國辦發(fā)〔2008〕130號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當前農民工工作的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當前農民工工作的通知




國辦發(fā)〔2008〕130號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：


農民工是我國改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中涌現的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對我國現代化建設做出了重大貢獻。農民工工作直接關(guān)系農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收，關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，必須予以高度重視。當前，國際金融危機的影響不斷加深，國內部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，就業(yè)壓力明顯增加，加上元旦、春節臨近，相當數量的農民工開(kāi)始集中返鄉，給城鄉經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了新情況和新問(wèn)題。根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于應對當前經(jīng)濟形勢的工作部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現就做好當前農民工工作有關(guān)事宜通知如下：

一、采取多種措施促進(jìn)農民工就業(yè)

采取更加積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)農民工就業(yè)門(mén)路。落實(shí)中央關(guān)于擴大內需、減輕企業(yè)負擔、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的政策措施，幫助企業(yè)解困，在加快發(fā)展方式轉變和結構調整中創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。積極扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強吸納農民工就業(yè)的能力。發(fā)揮政府投資和國有企事業(yè)單位對穩定就業(yè)的導向作用，盡可能提供較多的就業(yè)崗位。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，要引導其與農民工開(kāi)展集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時(shí)、組織培訓等辦法，盡量不裁員或少裁員，穩定現有就業(yè)崗位。引導企業(yè)履行社會(huì )責任，防止出現大規模集中裁員現象；對可能出現的大規模裁員，要采取有效措施進(jìn)行調控。對符合享受失業(yè)保險待遇條件的農民工，要按規定及時(shí)核發(fā)一次性生活補助。公共就業(yè)服務(wù)機構要加強對農民工的就業(yè)指導、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務(wù)，收集適合農民工的崗位信息，通過(guò)多種渠道及時(shí)發(fā)布。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強輸出地和輸入地的相互協(xié)作，開(kāi)展有組織的培訓就業(yè)和勞務(wù)輸出；在有關(guān)部門(mén)指導下，依托市場(chǎng)機制發(fā)展各類(lèi)培訓就業(yè)服務(wù)組織，多渠道推動(dòng)農民工就業(yè)；積極培育勞務(wù)品牌，建設勞務(wù)基地，形成示范效應，帶動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)；積極開(kāi)展國際合作與交流，促進(jìn)農民工勞務(wù)輸出。災后重建、農田水利、交通能源等重大基礎設施建設項目，要盡量多招用因企業(yè)關(guān)?；驕p產(chǎn)裁員而失去工作的農民工。

二、加強農民工技能培訓和職業(yè)教育

加大對農民工培訓的投入，改進(jìn)培訓方式，擴大培訓效果。各有關(guān)部門(mén)和教育培訓機構要繼續做好農村勞動(dòng)力技能就業(yè)計劃、陽(yáng)光工程、農村勞動(dòng)力轉移培訓計劃、星火科技培訓、雨露計劃等培訓項目的實(shí)施工作。要圍繞市場(chǎng)需求開(kāi)展訂單培訓和定向培訓，提高農民工擇業(yè)競爭能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)技術(shù)改造新開(kāi)工項目開(kāi)展職業(yè)技能培訓，提高農民工就業(yè)的適應能力；圍繞回鄉創(chuàng )業(yè)組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，提高農民工的自主創(chuàng )業(yè)能力；圍繞農業(yè)現代化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓，提高返鄉農民工的農業(yè)技能；對青年農民工開(kāi)展勞動(dòng)預備制培訓，適當延長(cháng)培訓期限，強化職業(yè)技能實(shí)訓，使其至少熟練掌握一項職業(yè)技能。在中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展面向返鄉農民工的職業(yè)教育培訓，根據返鄉農民工的特點(diǎn)開(kāi)設專(zhuān)業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習方式，突出培訓的針對性和實(shí)用性。

三、大力支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)和投身新農村建設

按照國家有關(guān)規定，抓緊制定扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的具體政策措施，引導掌握了一定技能、積累了一定資金的農民工創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。地方人民政府要在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，給予農民工返鄉創(chuàng )業(yè)更大的支持。推行聯(lián)合審批、“一站式”服務(wù)、限時(shí)辦結和承諾服務(wù)等，開(kāi)辟農民工創(chuàng )業(yè)“綠色通道”。鼓勵農民工發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、農村二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農業(yè)和縣域中小企業(yè)。做好農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的金融服務(wù)工作，鼓勵和引導金融機構加大信貸產(chǎn)品支持力度，提供符合農民工返鄉創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，繼續加大農民工銀行卡特色服務(wù)推廣力度。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)屬于政府貼息的項目要按照規定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng )業(yè)資金困難。

結合推進(jìn)新農村建設，創(chuàng )新農村小型基礎設施建設體制機制，采取以工代賑、以獎代補等多種形式，組織引導返鄉農民工積極參與農村危房改造、農村中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校、鄉鎮公共衛生院、計劃生育生殖健康服務(wù)機構、文化設施等建設。利用當前農民工提前返鄉、農村勞動(dòng)力增加的有利時(shí)機，將加強農村基礎設施建設和促進(jìn)返鄉農民工就業(yè)有機結合起來(lái)，加快解決農村供水、用電、修路、求學(xué)、就醫等突出問(wèn)題，提升農村基礎設施水平和公共服務(wù)能力。利用冬春農閑時(shí)期大規模開(kāi)展農田水利建設。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力扶持農產(chǎn)品精深加工，支持農村中小企業(yè)發(fā)展，最大限度吸納農民就地就近轉移就業(yè)。

四、確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放

努力創(chuàng )造有利于農民工穩定就業(yè)的良好環(huán)境，維護農民工的勞動(dòng)保障權益。完善工資保證金制度，加強工資保證金賬戶(hù)管理，強化工資支付監控，確保農民工工資發(fā)放。制定應急預案，避免和及時(shí)處理因欠薪問(wèn)題導致的各種突發(fā)事件。建立勞動(dòng)保障、建設、公安、工商、金融、工會(huì )等有關(guān)部門(mén)對企業(yè)拖欠農民工工資行為的聯(lián)動(dòng)防控機制，及時(shí)掌握企業(yè)拖欠工資的情況。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)必須嚴格依法進(jìn)行，對惡意欠薪逃匿的業(yè)主要依法予以嚴肅查處。勞動(dòng)爭議調解仲裁機構要妥善處理農民工與用人單位的勞動(dòng)爭議，本著(zhù)“快立、快辦、快結、辦好”的原則，對事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確的農民工勞動(dòng)爭議案件，盡可能采取簡(jiǎn)易程序處理，對小額勞動(dòng)報酬爭議案件實(shí)行終局裁決。凡符合先予執行條件的案件要依法先予執行。

五、做好農民工社會(huì )保障和公共服務(wù)

按照國家政策認真做好返鄉農民工的社會(huì )保障和公共服務(wù)。對在輸入地受工傷的農民工，農民工輸出地勞動(dòng)保障部門(mén)要主動(dòng)與農民工輸入地勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行協(xié)調，保障返鄉農民工工傷保險權益。抓緊制定農民工社會(huì )保險關(guān)系異地轉移與接續辦法。建立健全農民工公共服務(wù)體系，做好對農民工的各項公共服務(wù)。及時(shí)妥善安排返鄉農民工子女入學(xué)，屬于義務(wù)教育階段的要按照就近入學(xué)的原則安排，并享受當地義務(wù)教育階段學(xué)生的有關(guān)待遇，學(xué)校不得以任何借口拒絕接收返鄉農民工子女入學(xué)。教育督導部門(mén)要將返鄉農民工子女入學(xué)情況列入當地教育督導、評估的重要內容。積極引導返鄉農民工參加新型農村合作醫療，解決其看病就醫問(wèn)題。加強返鄉農民工的疾病預防控制工作，及時(shí)做好適齡兒童預防接種的銜接。按照屬地化管理的原則，農民工輸入地和輸出地計劃生育管理服務(wù)機構要加強協(xié)調配合，做好返鄉農民工及其隨返家屬的計劃生育服務(wù)工作。

做好農民工返鄉的管理服務(wù)工作。農民工輸入地和輸出地人民政府要加強相互銜接和協(xié)調，及時(shí)溝通情況，組織返鄉農民工有序流動(dòng)，幫助他們解決返鄉中的實(shí)際問(wèn)題，對困難人員給予適當救助，使農民工順利回家過(guò)節。交通運輸部門(mén)要針對春運高峰提前的情況，及早制訂相應的疏導預案，安排組織好運力，保障交通運輸安全。各地區特別是交通樞紐地區要積極做好返鄉和回城農民工的交通服務(wù)工作，切實(shí)維護好車(chē)站、碼頭和客運車(chē)船的公共秩序，避免農民工滯留，有效防范、堅決打擊侵害農民工人身財產(chǎn)權益的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。

六、切實(shí)保障返鄉農民工土地承包權益

農民工是流動(dòng)在城鄉之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉的農民工承包地，農民工要求退還的要堅決退還；因長(cháng)期占用不能退還的，要負責安排返鄉農民工就業(yè)。對依據口頭協(xié)議等方式進(jìn)行短期流轉且農民工要求收回土地承包經(jīng)營(yíng)權的，原則上應退還農民工。長(cháng)期流轉又有流轉合同的，可依法由雙方協(xié)商解決；雙方有糾紛的，可通過(guò)法律程序解決。加強對土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的管理和服務(wù)，農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個(gè)人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉農民工的土地流轉收益。積極推進(jìn)土地承包糾紛調解仲裁工作，切實(shí)保障農民工的合法權益。

各地區、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，把做好當前農民工工作作為一項緊迫而重要的任務(wù)抓緊抓好。各有關(guān)部門(mén)要研究制定本部門(mén)涉及農民工管理服務(wù)的政策措施，各司其職，分工負責，形成合力，共同做好農民工工作。要建立健全農民工統計監測網(wǎng)絡(luò )，深入調查研究，全面掌握情況。切實(shí)做好農民工宣傳教育工作，引導農民工正確看待當前的經(jīng)濟形勢和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。加強農村地區社會(huì )治安和公共秩序管理，維護社會(huì )的和諧與穩定。充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，幫助農民工解決生產(chǎn)生活中面臨的困難和問(wèn)題。各地農民工工作協(xié)調機構要加強組織協(xié)調，積極研究解決農民工工作遇到的新情況、新問(wèn)題，重要情況及時(shí)報告國務(wù)院農民工工作聯(lián)席會(huì )議辦公室。



 

國務(wù)院辦公廳

二○○八年十二月二十日

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