發(fā)改運行〔2017〕1813號《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知





發(fā)改運行〔2017〕1813號

 

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、能源局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

為學(xué)習好貫徹好落實(shí)好黨的十九大精神，切實(shí)做好今年迎峰度冬期間天然氣供應保障工作，促進(jìn)實(shí)施清潔取暖工程，確保居民生活、供熱采暖等用氣需求，現就有關(guān)事項通知如下。

一、提高思想認識，強化保供責任落實(shí)

（一）把握供需形勢。今年以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟穩中向好態(tài)勢更加明顯，天然氣消費增長(cháng)明顯加快，工業(yè)、發(fā)電等用氣需求顯著(zhù)回升。預計迎峰度冬期間，天然氣消費需求持續旺盛，“煤改氣”新增需求集中釋放，部分地區峰谷差將進(jìn)一步拉大，但天然氣供應面臨儲氣調峰設施不足、管網(wǎng)互聯(lián)互通不足等制約，天然氣供需形勢較為嚴峻。如遇持續低溫天氣，矛盾將更為突出。

（二）明確任務(wù)要求。天然氣穩定供應事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活，各地區和有關(guān)企業(yè)要切實(shí)增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院工作部署，把保障民生用氣供應作為一項重要政治任務(wù)，認真梳理迎峰度冬期間影響天然氣穩定供應的問(wèn)題，提前組織簽訂供氣合同、落實(shí)資源，科學(xué)制定實(shí)施需求側管理措施及保供應急預案，確保居民生活等重點(diǎn)用氣需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。

（三）嚴格落實(shí)責任。各地要承擔起本地區保供的主體責任，按照簽訂的《2017年度保證民生用氣責任書(shū)》有關(guān)要求，明確任務(wù)目標，完善綜合保供措施。各供氣企業(yè)要認真履行供氣合同和社會(huì )責任，做好供應保障工作。國家發(fā)展改革委、國家能源局將進(jìn)一步建立健全供用氣責任追究制度，對履行供應保障責任不到位的地方政府和兌現供氣合同不到位、出現重大停斷供事故的企業(yè)，依法依規追究相應責任。

二、千方百計挖潛，努力增加資源供應

（四）努力增加國內生產(chǎn)供應。中石油、中石化、中海油等企業(yè)要優(yōu)化開(kāi)采方案，在確保安全的情況下放壓增產(chǎn)，力爭迎峰度冬期間國內天然氣產(chǎn)量比去年同期只增不減。加快安岳氣田、青海東坪氣田和塔里木克深氣田等重點(diǎn)氣田建設，保障新建產(chǎn)能及時(shí)投產(chǎn)，努力增加新的資源供應。盡可能增加煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣等非常規資源的生產(chǎn)供應。

（五）強化資源串換。中石油、中石化、中海油等企業(yè)要加強協(xié)調配合，在滿(mǎn)足現有市場(chǎng)需求的同時(shí)，統籌管輸和LNG接轉能力，通過(guò)協(xié)商串換、平臺交易等方式，相互提供代輸、接轉服務(wù)，滿(mǎn)足重點(diǎn)地區用氣需要。

三、打通跨界管網(wǎng)，提高供應保障能力

（六）消除重點(diǎn)地區管輸瓶頸。中石油要加強與有關(guān)部門(mén)、地區和企業(yè)的溝通銜接，確保在10月底前建成并投用陜京四線(xiàn)和中衛-靖邊聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。重點(diǎn)地區要進(jìn)一步完善輸配氣管網(wǎng)，提高城市燃氣應急供應能力。

（七）打通管網(wǎng)聯(lián)通“最后一公里”。各有關(guān)地區和企業(yè)要加強協(xié)調配合，積極推進(jìn)重點(diǎn)輸氣管網(wǎng)聯(lián)通工程。盡早實(shí)現廣東省管網(wǎng)反輸西氣東輸二線(xiàn)聯(lián)通。加快辦理連接中海油天津LNG接收站臨港分輸站和中石油天津大港門(mén)站的濱達燃氣管線(xiàn)投用手續，力爭今年迎峰度冬期間發(fā)揮作用。加快推進(jìn)中緬管道與廣西LNG接收站外輸管道、川氣東送管道與西氣東輸一線(xiàn)、大鵬LNG外輸管道與中海油廣東管道、深圳LNG與大鵬LNG外輸管道等互聯(lián)互通。

（八）加快重點(diǎn)管網(wǎng)建設。中石油要加快推進(jìn)中俄東線(xiàn)北段（黑河-長(cháng)嶺）等工程建設。中石化要加快鄂爾多斯-安平-滄州輸氣管道、新疆煤制氣外輸管道項目一期工程（潛江-韶關(guān)段）、青島-南京輸氣管道、天津武清-北京通州輸氣管道等項目建設。中海油要盡快啟動(dòng)蒙西煤制天然氣外輸管線(xiàn)、福建漳州LNG接收站和江蘇濱海LNG接收站等建設工作。

四、加快儲氣設施建設，增強應急調峰能力

（九）科學(xué)利用儲氣庫資源。中石油、中石化要在用氣高峰前盡可能增加儲氣庫注氣量，保障儲氣設施在迎峰度冬期間滿(mǎn)負荷運行。加快建立健全儲氣庫分級應急機制，區分常規可采和高峰可采儲氣庫，保證高峰期開(kāi)采壓力及采出效率，最大限度發(fā)揮儲備資源的應急保障作用。

（十）抓緊提高調峰能力。各地要按照有關(guān)規定，根據本地用氣特點(diǎn)，統籌規劃城市應急調峰儲罐、小型LNG調峰站等相關(guān)設施建設，盡快形成不低于保障本地區平均3天用氣量的儲氣能力。各主要供氣企業(yè)要抓緊形成不低于合同供氣量10%的儲氣能力。支持各地政府、金融機構、企業(yè)等創(chuàng )新合作機制和投融資模式，利用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，加快投資建設儲氣調峰設施。

（十一）開(kāi)展儲氣設施建設自查整改。各地和有關(guān)企業(yè)要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于全面開(kāi)展天然氣儲氣調峰設施建設運營(yíng)情況自查和整改的通知》（發(fā)改辦運行〔2017〕1628號）要求，認真開(kāi)展本地區、本企業(yè)天然氣儲氣調峰設施建設運營(yíng)情況自查和整改，加快推動(dòng)儲氣設施建設。

五、做好需求側管理，確保民生等重點(diǎn)用氣

（十二）健全有序用氣機制。各地要進(jìn)一步健全用氣制度，切實(shí)做到“先規劃、先合同、后發(fā)展”。實(shí)施“煤改氣”的地區要在銜接落實(shí)氣源的前提下，嚴格按計劃、有步驟地實(shí)施改造，引導非居民用戶(hù)通過(guò)平臺交易等市場(chǎng)化方式獲取資源。鼓勵發(fā)展可中斷用戶(hù)、可替代用戶(hù)，拓寬需求側調節空間。

（十三）完善應急保供預案。各地特別是京津冀等供需矛盾突出的地區，要結合本地區實(shí)際情況，做好極端條件下用氣峰值預測，做好最嚴峻情況下天然氣保供的充分準備。要提前制定完善應急保障方案，科學(xué)確定減停供次序，提出細化到企業(yè)名單和壓減氣量的具體措施。切實(shí)做好能源綜合保障和運行調節，加強煤、電、油、氣、熱等統籌利用，提高能源供應整體保障能力。天然氣發(fā)電、供熱占比較高的地區，要制定完善氣電熱應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制和錯峰方案，在保障氣網(wǎng)、電網(wǎng)平穩運行的前提下，統籌協(xié)調多氣源供氣、多通道輸電以及氣電互保，滿(mǎn)足應急保障需要。

（十四）實(shí)施精細化調峰措施。各地要根據實(shí)際情況、用戶(hù)用氣特點(diǎn)進(jìn)一步完善需求側管理措施，供需矛盾突出的地區要合理調節超市、商場(chǎng)等公共建筑室溫，提高天然氣利用效率。對納入不同級別的停限供企業(yè)要提前告知準備，配合調整生產(chǎn)計劃、啟用備用能源，科學(xué)有效降低城市用氣負荷。

六、加強安全生產(chǎn)，確保管網(wǎng)平穩運行

（十五）強化安全隱患排查。上游供氣、管道運輸、城市燃氣等相關(guān)企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強主干管網(wǎng)和配套設施運行維護，加大薄弱環(huán)節的巡查、巡檢、巡護工作，深入排查安全隱患，確保各類(lèi)設施處于良好運行狀態(tài)。

（十六）做好重要設施安全保護。各地要加強重要供氣設施的安全保衛工作，嚴厲打擊各類(lèi)破壞油氣田生產(chǎn)設施和天然氣管道的違法犯罪行為，確保天然氣生產(chǎn)輸配設施安全。

（十七）提高應急處置能力。各地、供氣企業(yè)和城市燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強天然氣長(cháng)輸、城市配氣過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險管控，制定切實(shí)可行的應急處置預案，組織好預案演練，提高應急處置能力，確保突發(fā)事件處置有序、響應得當。

七、完善監管方式，創(chuàng )造良好工作氛圍

（十八）加強信用監管。落實(shí)石油天然氣體制改革要求，結合行業(yè)信用體系建設，把天然氣供應保障工作納入信用監管范圍，健全跨部門(mén)聯(lián)合獎懲機制。對積極簽訂合同并認真履行合同義務(wù)的地方和企業(yè)給予適當獎勵；對不簽訂供氣合同或拒不履行合同義務(wù)的地方和企業(yè)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（十九）加大輿論宣傳引導力度。各地、各有關(guān)企業(yè)要加強與新聞媒體溝通，通過(guò)報紙、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，引導公眾合理利用天然氣，提高節約用氣意識。針對可能出現的供應緊張狀況，積極組織引導新聞媒體客觀(guān)報道，穩定市場(chǎng)預期。及時(shí)通報供應保障工作進(jìn)展情況，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。

以上，請按照執行。如有重大緊急情況，請及時(shí)報告。

天然氣迎峰度冬工作結束后，各省區市主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要認真總結，并請于2018年3月31日前將工作總結報送國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局。



 

國家發(fā)展改革委

2017年10月16日

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