司發(fā)〔2014〕12號《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強公證工作的意見(jiàn)》

司法部關(guān)于進(jìn)一步加強公證工作的意見(jiàn)

司發(fā)〔2014〕12 號

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

為推動(dòng)公證工作適應新形勢新任務(wù)發(fā)展的要求，切實(shí)滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾對公證服務(wù)的需求，現就進(jìn)一步加強公證工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加強公證工作的重要性

1．公證制度是我國社會(huì )主義法律制度體系的重要組成部分，是一項預防性的司法證明制度，具有服務(wù)、溝通、證明、監督等功能，在維護人民群眾合法權益、保障民商事交易安全、維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、創(chuàng )新社會(huì )治理等方面具有獨特的職能優(yōu)勢和重要作用。

2．黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視公證工作，近年來(lái)，對深化公證工作改革、健全公證制度、發(fā)揮公證在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用作出部署，提出明確要求，為公證事業(yè)發(fā)展指明了方向。各級司法行政機關(guān)、各地公證協(xié)會(huì )認真貫徹落實(shí)中央對公證工作的要求,深入貫徹實(shí)施《公證法》,大力拓展和規范公證法律服務(wù)，健全完善公證工作體制機制，加強公證工作管理，實(shí)現公證事業(yè)持續健康發(fā)展。

3．當前，我國正處于全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。深化經(jīng)濟體制改革，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，對公證工作提出新要求；創(chuàng )新社會(huì )治理,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，賦予公證工作新使命；深化司法體制改革，促進(jìn)社會(huì )公平正義，對公證工作提出新期待；保障和改善民生，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的公證服務(wù)需求，對公證工作提出新挑戰。公證工作要積極適應形勢和任務(wù)發(fā)展變化的要求，根據公證服務(wù)需求新特點(diǎn)新趨勢，全面加強自身建設，充分發(fā)揮職能作用，為服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出新貢獻。

二、加強公證工作的總體要求

4．指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對司法行政工作的重要指示精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、執業(yè)為民，依法履行公證工作職責，進(jìn)一步規范公證執業(yè)行為，切實(shí)加強公證工作管理，大力加強公證隊伍建設，堅持和完善中國特色社會(huì )主義公證制度，推進(jìn)公證事業(yè)全面發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護人民群眾合法權益提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。

5．基本原則。

——堅持黨對公證工作的領(lǐng)導，切實(shí)把黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)到公證工作中，努力推動(dòng)公證工作服務(wù)于黨和國家工作大局，維護人民群眾合法權益。

——堅持公證工作正確方向，堅持公證制度作為預防性司法證明制度的基本定位，堅持公證活動(dòng)不以營(yíng)利為目的的價(jià)值取向，按照立足基本國情、遵循公證工作規律的要求，健全完善中國特色社會(huì )主義公證制度。

——堅持依法規范，樹(shù)立正確的公證執業(yè)理念，推進(jìn)公證執業(yè)規范化、標準化、信息化，完善公證執業(yè)準入、考核、監督機制，加強公證質(zhì)量監管，確保公證活動(dòng)依法、客觀(guān)、公正。

——堅持改革創(chuàng )新，著(zhù)眼于拓展服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)揮職能作用，完善制度設計、大膽探索實(shí)踐，積極推動(dòng)公證工作創(chuàng )新，以創(chuàng )新思維和改革的辦法解決工作中的困難和問(wèn)題，不斷推動(dòng)公證工作實(shí)現新發(fā)展。

——堅持分類(lèi)指導，立足我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及公證業(yè)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，根據公證機構不同管理模式特點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)指導，增強工作指導的針對性、有效性。

三、依法履行公證工作職責

6．認真辦理涉及經(jīng)濟活動(dòng)的公證事項，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供公證服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本等要素自由有序流動(dòng)、科學(xué)合理配置，推進(jìn)完善現代市場(chǎng)體系。緊緊圍繞完善宏觀(guān)調控體系、調整經(jīng)濟結構、實(shí)施區域發(fā)展戰略、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推進(jìn)城鎮化建設和國家及地方重大工程、重點(diǎn)項目提供公證服務(wù)，促進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。積極為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供公證服務(wù)，規范交易行為，預防經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、維護市場(chǎng)主體的合法權益。積極做好涉及經(jīng)濟活動(dòng)的公證服務(wù)，認真辦理合同協(xié)議、招標投標、拍賣(mài)、提存、抵押登記、電子商務(wù)、公司事務(wù)等公證業(yè)務(wù)，促進(jìn)和保障市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)依法有序進(jìn)行。

7．認真辦理涉及公民權利義務(wù)的公證事項，維護人民群眾合法權益。堅持以人為本、執業(yè)為民，把全心全意為人民服務(wù)落實(shí)到公證工作的每一個(gè)環(huán)節，為人民群眾提供熱情、周到、方便、快捷的服務(wù)。積極做好涉及公民人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系、家庭關(guān)系的公證服務(wù)，認真辦理婚姻、收養、遺囑、繼承、撫養、贍養、監護、勞務(wù)、財產(chǎn)分割等公證業(yè)務(wù)，為公民個(gè)人處置財產(chǎn)、確認權利、維護權益等提供公證法律服務(wù)。完善便民、利民、惠民的工作措施，推動(dòng)建立為老、殘、病、弱等當事人服務(wù)的綠色通道，健全對社會(huì )困難群體的減免公證收費政策，推動(dòng)公證服務(wù)向城鄉社區延伸，加快構建覆蓋城鄉基層的公證法律服務(wù)體系。

8．認真辦理涉及社會(huì )和諧穩定的公證事項，促進(jìn)實(shí)現社會(huì )公平正義。充分發(fā)揮公證工作預防在先的特點(diǎn)和方便群眾、貼近基層的優(yōu)勢，圍繞土地承包、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境保護等社會(huì )矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，貼近人民群眾就業(yè)就學(xué)、醫療養老、社會(huì )保障等民生利益訴求，提供及時(shí)、有效的公證服務(wù)，從源頭上預防矛盾糾紛的發(fā)生。認真辦理拆遷補償安置、入學(xué)派位、彩票發(fā)行、保障房分配、醫療糾紛賠償、小汽車(chē)搖號等公證業(yè)務(wù)，維護和保障人民群眾的合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，維護社會(huì )公平正義。

9．認真辦理涉外涉港澳臺公證事項，促進(jìn)對外開(kāi)放與交流合作。積極適應經(jīng)濟全球化新形勢下，國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合的發(fā)展態(tài)勢，努力為我國參與國際經(jīng)濟合作提供公證服務(wù)。認真辦理合同協(xié)議、公司章程、營(yíng)業(yè)執照、知識產(chǎn)權、法人資格、股權證書(shū)、票據拒絕、不可抗力、海損事故等公證業(yè)務(wù)，為我國企業(yè)及個(gè)人對外投資、招標投標、對外貿易、訴訟仲裁、承攬工程、勞務(wù)合作等提供服務(wù)。認真辦理自由貿易區建設、密切內地（大陸）與港澳臺經(jīng)貿關(guān)系、內陸沿邊開(kāi)放涉及的各類(lèi)公證業(yè)務(wù)，為促進(jìn)自由貿易區建設、構建全方位開(kāi)放新格局提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。積極為人員往來(lái)提供公證服務(wù)，認真辦理學(xué)歷學(xué)位、職務(wù)職稱(chēng)、親屬關(guān)系、有無(wú)違法犯罪記錄等公證業(yè)務(wù)，為公民個(gè)人出國出境考察學(xué)習、就業(yè)謀職、旅游探親、繼承財產(chǎn)提供服務(wù)。

四、規范公證執業(yè)行為

10．樹(shù)立正確的公證執業(yè)理念。教育引導廣大公證員和公證管理人員牢固樹(shù)立依法執業(yè)的理念，嚴格履行法定的公證職責，嚴格依照法律法規辦理公證事務(wù)，嚴格遵守執業(yè)規范和標準，自覺(jué)維護憲法和法律的權威。牢固樹(shù)立執業(yè)為民的理念，把維護人民群眾合法權益作為公證工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持把人民群眾滿(mǎn)意作為檢驗公證工作成效的根本標準，全心全意做好服務(wù)群眾的各項工作。牢固樹(shù)立質(zhì)量至上的理念，全面、準確把握提高公證質(zhì)量和信譽(yù)的內涵和要求，將公證質(zhì)量意識真正融入公證執業(yè)理念中，體現到公證服務(wù)和公證管理工作中。牢固樹(shù)立誠信執業(yè)的理念，自覺(jué)加強以公信為重點(diǎn)的職業(yè)道德建設，切實(shí)維護公證公信、促進(jìn)社會(huì )誠信，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的社會(huì )氛圍。

11．推進(jìn)公證執業(yè)規范化、標準化、信息化建設。規范服務(wù)行為，優(yōu)化工作流程，強化執業(yè)技能，提高辦證效率，改善服務(wù)設施，全面提升公證服務(wù)品質(zhì)，真正把優(yōu)質(zhì)高效的要求落到實(shí)處。規范服務(wù)秩序，鼓勵和倡導公證機構通過(guò)提高公證質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)行公平競爭，嚴禁以貶損其他公證機構及公證員或者支付回扣、傭金等不正當競爭手段爭攬公證業(yè)務(wù)，形成良性競爭的執業(yè)秩序。規范和細化辦證標準，進(jìn)一步健全公證受理、審查核實(shí)、出證審批、立卷歸檔、爭議處理、責任追究等各環(huán)節的工作標準和要求，完善操作規程，提高公證執業(yè)標準化水平。建立完善公證綜合管理信息系統，積極推廣應用信息化手段，逐步實(shí)現辦證信息錄入、辦證流程控制、辦證質(zhì)量監管等在公證信息平臺上統一操作、規范運行，對辦證全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監督，不斷提高公證質(zhì)量和工作效率。

12．完善公證執業(yè)準入、考核、監督機制。強化對公證執業(yè)活動(dòng)全過(guò)程監督，建立涵蓋執業(yè)準入、日常監管、考核評價(jià)、獎勵處罰等方面公證執業(yè)監管體系。健全執業(yè)準入制度，嚴把公證員隊伍“入口關(guān)”。完善公證機構和公證員年度執業(yè)考核制度，對于年度考核連續不合格的公證員，探索淘汰退出機制。建立科學(xué)的行業(yè)評價(jià)指標體系，完善公證執業(yè)水平評價(jià)機制，實(shí)現有效監督。建立健全公證不良執業(yè)記錄披露制度，及時(shí)在公證行業(yè)內并面向社會(huì )公布公證違法違規執業(yè)信息，形成重質(zhì)量、講公信的公證執業(yè)導向，使公證工作進(jìn)一步取信于民、取信于社會(huì )。完善執業(yè)獎懲機制，健全公證執業(yè)懲戒的法規規章和行業(yè)規范，細化處罰依據，完善懲戒程序，依法依規懲處各類(lèi)公證違法違紀行為。

五、加強公證工作管理

13．完善公證工作管理體制。完善司法行政機關(guān)行政管理、公證協(xié)會(huì )行業(yè)管理、公證機構自我管理相結合的公證管理體系。完善“兩結合”管理體制，司法行政機關(guān)要依法加強對公證工作的監督、指導，強化制定政策法規、行業(yè)規劃、標準規范、執業(yè)監管和改善執業(yè)環(huán)境等職責；公證協(xié)會(huì )要強化行業(yè)自律管理，依法、依章程履行指導業(yè)務(wù)、規范執業(yè)、維護權益、行業(yè)懲戒等職責。建立健全司法行政機關(guān)公證工作管理機構與公證協(xié)會(huì )之間的重要決策會(huì )商、重要情況溝通、重要信息共享工作機制，提高公證管理工作水平。

14．科學(xué)合理配置公證資源。堅持統籌規劃、合理布局，繼續依法做好公證機構設置、布局調整工作。以滿(mǎn)足公證服務(wù)需求為導向，完善公證機構設置和公證員配備制度，形成動(dòng)態(tài)調整機制。加大對公證資源不足地區政策扶持，通過(guò)考試、考核任職、選派公證員駐點(diǎn)執業(yè)、設立分支機構、開(kāi)展公證行業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)等方式，解決欠發(fā)達地區公證機構人員短缺問(wèn)題。

15．完善公證機構管理運行機制。繼續貫徹落實(shí)2000年國務(wù)院批準的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》和《公證法》，堅持行政體制公證機構改為事業(yè)體制的方向，堅持公證機構依法設立，不以營(yíng)利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的屬性定位。認真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件要求，積極做好事業(yè)體制公證機構分類(lèi)工作。探索建立符合公證行業(yè)特點(diǎn)的法人治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高公證機構自我管理、自我發(fā)展的能力。

16．加強公證機構建設和管理。加強公證機構組織建設，做好對選任公證機構負責人的監督指導工作，強化公證機構及其負責人對本機構公證人員的管理責任，建立和完善公證機構崗位責任制，明確和落實(shí)公證機構內部各類(lèi)人員的崗位責任。加強公證機構業(yè)務(wù)建設，建立健全公證機構內部學(xué)習培訓制度，嚴格公證業(yè)務(wù)受理、審批、出證管理，加強公證業(yè)務(wù)質(zhì)量監督，建立完善重大疑難公證事項會(huì )商機制，加強公證文書(shū)檔案管理。加強公證機構制度建設，建立健全公證機構人員管理、業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、收入分配、資產(chǎn)管理等內部管理制度。加強公證機構場(chǎng)所和基礎設施建設，健全便民服務(wù)措施，更好滿(mǎn)足公證工作發(fā)展需要和群眾辦證需求。

17．加強公證工作管理力量建設。健全司法行政機關(guān)特別是市、縣兩級司法行政機關(guān)公證管理機構，選配公證管理人員，為依法全面履行指導監督職責提供有力保證。加強地方公證協(xié)會(huì )建設，充實(shí)辦事機構人員力量，完善管理制度，健全議事規則，提高自律管理能力。加強公證管理隊伍教育培訓工作，全面提高管理人員綜合素質(zhì)，進(jìn)一步增強依法履職的能力。

六、加強公證隊伍建設

18．提高公證隊伍綜合素質(zhì)。按照習近平總書(shū)記提出的“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責任過(guò)硬、紀律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的要求,大力加強公證隊伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設，努力建設一支信念堅定、執業(yè)為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)公證隊伍。始終把思想政治建設放在首位，堅持用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝公證隊伍，教育引導廣大公證員進(jìn)一步堅定中國特色社會(huì )主義的道路自信、理論自信、制度自信，牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。加強業(yè)務(wù)素質(zhì)建設，結合實(shí)際，開(kāi)展多層次的業(yè)務(wù)培訓、崗位練兵等，加強重點(diǎn)和新興公證業(yè)務(wù)研究及經(jīng)驗交流，全面提高公證隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位技能和執業(yè)水平。加強職業(yè)道德和執業(yè)紀律建設，引導廣大公證員進(jìn)一步增強大局觀(guān)念、法治觀(guān)念、誠信意識、責任意識，恪守職業(yè)道德和執業(yè)紀律，在執業(yè)活動(dòng)中切實(shí)做到忠于法律、客觀(guān)公正、誠信為民、勤勉盡責。

19．充實(shí)和發(fā)展公證員隊伍。堅持從通過(guò)國家司法考試人員中選拔、任命公證員，依法有序充實(shí)和發(fā)展公證員隊伍。欠發(fā)達地區公證機構無(wú)法招錄到通過(guò)國家司法考試人員的，可以按有關(guān)法律規定通過(guò)依法考核任職的方式補充公證員。建立健全申請公證執業(yè)人員實(shí)習管理制度，完善實(shí)習登記、培訓管理、考核監督，確保新任公證員具備合格的品行操守、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執業(yè)能力。

20．加強公證教育培訓體系建設。完善公證教育培訓管理制度，把公證員參加教育培訓情況作為執業(yè)年度考核的一項重要內容，并記入執業(yè)檔案。將公證人員教育培訓納入司法行政隊伍教育培訓總體規劃，科學(xué)制定公證員教育中長(cháng)期培訓規劃，統籌做好任職前培訓、年度職業(yè)培訓、專(zhuān)項培訓等工作。完善全國公證員教育培訓大綱，規范培訓內容。實(shí)施公證人才培養工程，建立公證專(zhuān)業(yè)人才評價(jià)機制，加快推進(jìn)公證隊伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。

21．加強公證行風(fēng)建設。積極培育和弘揚公信為民的良好行業(yè)風(fēng)尚，做到盡職履責、廉潔執業(yè)、熱情服務(wù)。積極開(kāi)展公證行業(yè)文明創(chuàng )建活動(dòng)，大力表彰先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，樹(shù)立公證行業(yè)良好社會(huì )形象。針對群眾反映的公證服務(wù)中存在的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展公證行業(yè)服務(wù)窗口整治活動(dòng)。建立健全公證行業(yè)行風(fēng)社會(huì )監督機制，加強對公證執業(yè)活動(dòng)的社會(huì )監督。

七、加強公證工作領(lǐng)導

22．完善公證業(yè)發(fā)展的保障政策。積極加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，推動(dòng)出臺促進(jìn)公證業(yè)發(fā)展的政策措施，加大公證業(yè)發(fā)展的政策保障力度。探索建立公證機構更為靈活的人員和編制管理政策，實(shí)現公證員配備方案與事業(yè)單位編制管理相互銜接。結合公證行業(yè)特點(diǎn)制定公證機構績(jì)效考核指導意見(jiàn)，建立健全符合公證服務(wù)屬性、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的績(jì)效工資制度。推動(dòng)建立符合公證服務(wù)公益屬性的稅收政策，建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)的公證機構會(huì )計核算制度。完善和落實(shí)公證從業(yè)人員社會(huì )保障政策，確保待遇水平平穩過(guò)渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和公證業(yè)發(fā)展的要求，改革完善公證收費制度。

23．改善公證執業(yè)環(huán)境。抓住國家立法及有關(guān)部門(mén)制定行政規章的契機，積極提出立法建議，推動(dòng)確立法定公證事項，強化公證法律效力。會(huì )同有關(guān)部門(mén)切實(shí)解決公證機構在核實(shí)證明材料過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，加強公證執業(yè)權利保障。會(huì )同有關(guān)部門(mén)打擊提供虛假材料騙取公證書(shū)違法行為，建立工作聯(lián)動(dòng)機制。健全和規范公證賠償基金制度，完善公證執業(yè)保障機制。

24．加強公證理論研究。著(zhù)眼于完善中國特色社會(huì )主義公證制度，深入開(kāi)展理論研究，加強事關(guān)頂層制度設計和公證業(yè)發(fā)展的戰略性、全局性、前瞻性問(wèn)題的研究，著(zhù)力解決公證工作改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，增強公證工作指導的科學(xué)性、有效性，推動(dòng)工作發(fā)展。

25．加強公證宣傳工作。加大公證宣傳力度，綜合運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、微博、微信等多種形式，廣泛宣傳我國公證制度和公證工作，使廣大人民群眾進(jìn)一步增強公證法律意識，更加自覺(jué)地在民商事活動(dòng)和社會(huì )交往中運用公證手段實(shí)現和維護自身權益，為公證事業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。

八、認真做好組織實(shí)施工作

26．加強領(lǐng)導。加強和改進(jìn)公證工作事關(guān)公證事業(yè)持續健康發(fā)展，涉及面廣、任務(wù)繁重。各地司法行政機關(guān)要高度重視，切實(shí)履行工作職責，積極發(fā)揮職能作用，在當地黨委、政府領(lǐng)導下，精心做好組織實(shí)施工作。在工作推進(jìn)過(guò)程中，積極加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，確保各項工作順利進(jìn)行。

27．穩步推進(jìn)。各地司法行政機關(guān)根據本意見(jiàn)，結合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，細化工作要求，明確任務(wù)分工，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表，落實(shí)工作責任制，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

司 法 部
2014年8月6日

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