您當前的位置：司發(fā)通〔2000〕099號《司法部關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化公證工作改革有關(guān)問(wèn)題的復函〉和〈關(guān)于深化公證工作改革的方案〉的通知》
《司法部關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化公證工作改革有關(guān)問(wèn)題的復函〉和〈關(guān)于深化公證工作改革的方案〉的通知》
2000年8月10日 司發(fā)通〔2000〕099號
各省、自治區、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
國務(wù)院于2000年7月31日以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化公證工作改革有關(guān)問(wèn)題的復函》(簡(jiǎn)稱(chēng)“批復”)批準我部下發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化公證工作改革的方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。國務(wù)院批準的《方案》是公證工作改革的綱領(lǐng)性文件，是對《公證暫行條例》的重要補充，充分體現了黨中央、國務(wù)院對公證工作的高度重視和大力支持。既為公證改革指明了方向，也為公證改革提供了有力的政策法律保證，為公證工作發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎?，F將“批復”和《方案》印發(fā)給你們，《方案》從十月一日起開(kāi)始實(shí)施。
根據國務(wù)院加強領(lǐng)導，周密部署，積極穩妥地推進(jìn)公證工作改革的要求，各級司法行政機關(guān)要認真組織學(xué)習《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》、《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構的通知》以及“批復”和《方案》精神，正確把握黨和國家的有關(guān)方針政策，加強領(lǐng)導，按照《方案》的規定，結合當地實(shí)際，盡快制定細致可行的實(shí)施方案，精心組織實(shí)施。
公證工作改革是一項重大的系統工程。抓好《方案》的貫徹落實(shí)，是當前公證工作的重中之重，要在堅持公證機構作為國家法律證明機構，公證人員依法行使國家法律證明權，公證書(shū)的法律效力的前提下，充分認識改革的緊迫性、艱巨性、復雜性，積極爭取當地黨委、政府和有關(guān)主管部門(mén)對公證工作改革的重視和支持，解放思想，積極、穩妥地整體推進(jìn)公證工作改革，促進(jìn)公證事業(yè)的全面發(fā)展，為完善社會(huì )主義民主與法制做出更大的貢獻。
各地在貫徹《方案》中遇到的問(wèn)題、經(jīng)驗及配套文件，請及時(shí)上報我部。
附件：
一、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化公證工作改革有關(guān)問(wèn)題的復函
二、關(guān)于深化公證工作改革的方案
國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化公證工作改革有關(guān)問(wèn)題的復函
（2000年7月31日 國辦函〔2000〕53號）
司法部：
你部《關(guān)于深化公證工作改革的請示》(司發(fā)請〔2000〕011號)收悉。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同意，現函復如下：
一、原則同意你部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，請進(jìn)一步修改后自行印發(fā)并組織實(shí)施。
二、請你部根據《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》(中發(fā)〔1993〕13號)、《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(中發(fā)〔1999〕16號)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構的通知》(國辦發(fā)〔1999〕92號)精神，加強領(lǐng)導，周密部署，積極穩妥地推進(jìn)公證工作改革，并注意與《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府機構改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔1999〕2號)相銜接，及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題，切實(shí)把這項改革工作做好。
1979年公證制度恢復以來(lái)，我國的公證事業(yè)取得了較大的發(fā)展，在經(jīng)濟建設、社會(huì )生活和對外交往等方面發(fā)揮了一定的作用。按照黨的十四屆三中全會(huì )和十五屆四中全會(huì )明確的公證工作改革方向，要加快公證工作改革和發(fā)展的步伐，盡快建立健全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的公證制度，充分發(fā)揮公證機構的服務(wù)、溝通、公證、監督作用，把我國的公證事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。
一、公證工作改革的指導思想、目標
（一）公證工作改革的指導思想是：認真貫徹黨的十四屆三中全會(huì )及十五屆四中全會(huì )精神，按照依法治國基本方略的要求，解放思想，積極、穩妥地整體推進(jìn)公證工作改革，爭取在2010年初步建成與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的具有中國特色的公證制度。
（二）公證工作發(fā)展的目標是：
1、力爭在2002年以前頒布《中華人民共和國公證法》，到2010年基本解決公證工作的法律保障問(wèn)題，明確公證的法律效力和公證工作的法律地位，健全公證法律體系。
2、按總量控制、合理布局的原則，盡快完成適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的公證體制建設。
3、進(jìn)一步拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)、優(yōu)化工作作風(fēng)和工作方式，充分發(fā)揮公證的職能作用，更好地為社會(huì )提供公證服務(wù)。
4、積極、穩妥地發(fā)展公證隊伍，不斷提高隊伍素質(zhì)，努力建設一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、效率高、服務(wù)優(yōu)的公證隊伍。到2010年，要使懂政治、懂法律、懂經(jīng)濟、懂科學(xué)、懂外語(yǔ)的公證員比現在翻兩番。
5、完善司法行政機關(guān)宏觀(guān)管理和公證員協(xié)會(huì )行業(yè)管理相結合的公證管理體制，不斷提高管理水平，努力實(shí)現公證管理的科學(xué)化、規范化。
二、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的公證機構
（三）加快公證體制改革步伐。
1、現有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制。改制的公證處應成為執行國家公證職能、自主開(kāi)展業(yè)務(wù)、獨立承擔責任、按市場(chǎng)規律和自律機制運行的公益性、非營(yíng)利的事業(yè)法人。今后，不再審批設立行政體制的公證機構。
2、在改革過(guò)渡期內，邊遠、貧困地區及近三年人均業(yè)務(wù)收入不足三萬(wàn)元的公證機構，可以暫時(shí)保持原行政體制不變，但應按事業(yè)單位的模式管理和運行。
（四）實(shí)行總量控制，合理布局的原則。公證機構的設置和分布，由司法部根據市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展狀況和對公證服務(wù)的需要，商有關(guān)部門(mén)下達控制指標，每?jì)赡旰硕ㄒ淮巍?br />
公證業(yè)務(wù)轄區為公證機構的地域管轄區域，由省級以上司法行政機關(guān)根據地區經(jīng)濟發(fā)展程度、人口數量、交通狀況和對公證業(yè)務(wù)的實(shí)際需要確定。每個(gè)公證業(yè)務(wù)轄區內至少應當設立一個(gè)公證機構。
（五）人事、編制、財政、稅務(wù)等部門(mén)要積極支持公證工作改革，根據公證隊伍發(fā)展規劃和公證工作的實(shí)際需要，及時(shí)核撥公證機構的編制和經(jīng)費，給予適當的財稅優(yōu)惠政策，保證改制及新建的公證處能夠正常運轉。改為事業(yè)體制的公證處，原行政編制一律改為事業(yè)編制；原列入行政編制的人員，不愿意留在公證處的，由同級司法行政機關(guān)按行政機構改革的有關(guān)政策另行安排工作，符合離退休條件的，可以申請離退休；離退休人員的關(guān)系一律轉到同級司法行政機關(guān)。改制的公證處正在使用的資產(chǎn)繼續劃歸該公證處使用。對改制及新建的公證處的財稅辦法由有關(guān)部門(mén)另行制定。
三、建立高素質(zhì)的公證專(zhuān)業(yè)隊伍
（六）改革公證員考試制度。公證員作為執行國家公證職能的專(zhuān)業(yè)法律工作者，必須具備堅定的政治信念、優(yōu)良的道德品質(zhì)、豐富的法律知識和社會(huì )經(jīng)驗等基本素質(zhì)。要建立公證員考試考核選拔制度。公證員考試要面向社會(huì )，由司法部統一組織實(shí)施。
（七）鼓勵高素質(zhì)人才進(jìn)入公證隊伍。具備規定條件的高素質(zhì)人才進(jìn)入公證機構，經(jīng)考核合格，可以批準擔任公證員。具體辦法由司法部另行制定。
（八）實(shí)行公證員執業(yè)證書(shū)和在職培訓制度。公證員考試考核合格者，在公證處經(jīng)過(guò)一年的崗前培訓和實(shí)習合格，由司法部統一授予公證員執業(yè)證書(shū)。無(wú)執業(yè)證書(shū)者不得執業(yè)。執業(yè)公證員每年均需接受40小時(shí)的在職培訓。對培訓不合格或一年內出具兩件以上錯證的公證員，要下崗培訓。
（九）公證員實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，按照國家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理辦法進(jìn)行管理，并享受相應待遇。
四、規范和完善公證處內部運行機制
（十）建立崗位目標責任制。公證處實(shí)行主任負責制和崗位目標責任制，要建立嚴格的質(zhì)量管理制度，不斷完善自律機制。建立合理的分配機制，實(shí)行經(jīng)費全部自理的公證處可以實(shí)行效益工資。
（十一）建立法人財產(chǎn)制度和社會(huì )保障機制。公證處要按照國家規定，建立法人財產(chǎn)制度，建立健全內部財務(wù)管理和核算制度，加強經(jīng)費管理、實(shí)行獨立核算；建立發(fā)展基金、福利、修購、獎勵、風(fēng)險賠償等基金；參加養老、醫療等社會(huì )保險。
（十二）完善公證預算管理制度。按事業(yè)體制運轉的公證處實(shí)行事業(yè)單位預算管理制度。其定額或者定項補助標準根據各公證處收支狀況及國家財政政策和財力確定。非財政補助收入大于支出的公證處，可以實(shí)行收入上繳辦法或者企業(yè)化財務(wù)管理制度。具體辦法由各級財政部門(mén)與同級司法行政部門(mén)制定。
（十三）建立完善公證賠償制度。公證賠償實(shí)行有限責任，以公證處的資產(chǎn)為限，賠償范圍為公證機構及其工作人員在履行公證職務(wù)中，因過(guò)錯給當事人造成的直接經(jīng)濟損失。公證機構賠償后，可責令有故意或重大過(guò)失的公證人員承擔部分或全部賠償費用。自本《方案》實(shí)施之日起，公證機構應從每年業(yè)務(wù)收入中提取3％的份額作為賠償基金，用于理賠。公證賠償的具體辦法由司法部另行制定。
本《方案》實(shí)施以前所發(fā)生的因公證行為引起的公證賠償，依據《中華人民共和國國家賠償法》有關(guān)規定辦理。
五、建立有中國特色的公證管理體制
（十四）實(shí)行司法行政機關(guān)行政管理與公證員協(xié)會(huì )行業(yè)管理相結合的公證管理體制。司法行政機關(guān)的行政管理主要側重于組織建設、隊伍建設、政策指導、執業(yè)監督處罰等宏觀(guān)管理。公證員協(xié)會(huì )主要負責具體事務(wù)管理。
（十五）加強公證管理工作的法制化建設。爭取《中華人民共和國公證法》盡快提交全國人大審議，并及時(shí)研究、制定與之配套的法規規章，力爭在2010年基本完成公證法律體系的建設工作，進(jìn)一步明確公證的法律地位、效力和法定公證的事項，使公證工作納入法制的軌道。
（十六）加強公證隊伍的精神文明建設，健全執業(yè)監督檢查制度。各級司法行政機關(guān)和公證員協(xié)會(huì )要加強對公證活動(dòng)的檢查監督，深入開(kāi)展職業(yè)道德教育，加大反腐倡廉工作的力度，嚴禁利用不正當手段招攬業(yè)務(wù)。要推出一批文明服務(wù)示范窗口公證處和優(yōu)秀公證員，樹(shù)立公證行業(yè)的良好形象。司法行政機關(guān)要繼續做好公證機構及執業(yè)公證員的登記和年檢注冊工作，未進(jìn)行登記或未通過(guò)年檢注冊的，一律不得執業(yè)。
（十七）建立完善公證懲戒制度。對違法違紀違規的公證機構和公證人員要嚴肅處理。對公證機構的懲戒措施包括：撤銷(xiāo)機構、停業(yè)整頓、停止部分業(yè)務(wù)、警告、罰款等。對公證人員的懲戒措施包括：開(kāi)除、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)、暫停執業(yè)、記過(guò)、警告、罰款等。
六、強化公證效力，充分發(fā)揮公證的職能作用
（十八）公證對維護經(jīng)濟秩序、促進(jìn)社會(huì )穩定、提高行政工作效率具有重要意義。各級政府部門(mén)要充分運用公證的證明效力和職能作用，將公證文書(shū)作為認定事實(shí)的根據。
（十九）充分利用公證的強制執行效力，穩定經(jīng)濟秩序、防范金融風(fēng)險。要充分發(fā)揮公證的證明、溝通、服務(wù)、監督職能、規范民事、經(jīng)濟行為，預防糾紛、減少訴訟，維護社會(huì )公正和市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。
（二十）保證公證機構統一行使國家公證職能。公民、法人或非法人組織所需的各種公證證明，統一由公證機構負責辦理。除法律、行政法規規定的外，各級行政機關(guān)一般不再辦理有償性的對具體經(jīng)濟、民事行為的證明事務(wù)。
七、改革和優(yōu)化公證工作方式、方法
（二十一）公證機構要改革單一證明的工作方式，努力拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極提供綜合性、全方位的非訴訟性法律服務(wù)。
（二十二）積極推行主任領(lǐng)導下的主辦公證員負責制，明確責任，提高工作效率和質(zhì)量。要建立公證業(yè)務(wù)委員會(huì )，對重大疑難案件實(shí)行集體討論制度。
（二十三）積極推行要案式公證書(shū)。使公證書(shū)真正達到《中華人民共和國民事訴訟法》要求的“作為認定案件事實(shí)的根據”的標準。
公證工作改革是我國機構改革和法律制度改革的重要組成部分，是一項大的系統工程。地方各級司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，在當地黨委和政府的領(lǐng)導下，精心組織，周密部署，積極探索公證組織的新形式并做好試點(diǎn)工作，確保公證工作改革積極、穩妥、順利進(jìn)行，實(shí)現公證改革工作的整體推進(jìn)，為公證工作跨世紀的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。
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