豫發(fā)〔2014) 25號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)

豫發(fā)〔2014) 25號   2014年11月10日

根據《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，現就進(jìn)一步深化全省國有企業(yè)改革提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持市場(chǎng)化改革方向，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，防止國有資產(chǎn)流失，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力，打造河南國有企業(yè)升級版，為實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省作出積極貢獻。

(二)基本原則。堅持基本經(jīng)濟制度。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為基本途徑，促進(jìn)國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟相互融合，共同發(fā)展。堅持市場(chǎng)化改革方向。把市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結合起來(lái)，遵循市場(chǎng)規律和企業(yè)發(fā)展規律，形成更加市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，培育壯大合格市場(chǎng)主體。堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，國有資產(chǎn)監督管理機構根據政府授權，對經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)依法履行出資人職責，以管資本為主。加強國有資產(chǎn)監管，各部門(mén)、機構不干預企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。堅持正確準確有序協(xié)調推進(jìn)。加強頂層設計，注重整體謀劃，明確主攻方向，分層分類(lèi)推進(jìn)，以人為本，依法依規，激發(fā)人民群眾智慧，凝聚改革合力，實(shí)現改革發(fā)展穩定的有機統一，確保改革取得實(shí)效。

(三)主要目標。2015年前，國有企業(yè)功能分類(lèi)基本清晰，混合所有制經(jīng)濟、國有資本投資公司和運營(yíng)公司、市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)有序開(kāi)展，深化國企改革的制度體系基本形成，為全面推進(jìn)改革莫定堅實(shí)基礎。到2020年，國有企業(yè)活力和競爭力進(jìn)一步提升，國有經(jīng)濟布局結構進(jìn)一步優(yōu)化，在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)支撐示范作用進(jìn)一步增強，國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善。

——國有企業(yè)更具活力。到2020年，國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)現深度融合，現代企業(yè)制度更加完善，全省混合所有制企業(yè)比重達到80%以上，省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)證券化率達到60%以上，形成一批具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團。

——國有經(jīng)濟布局更加合理。到2020年，全省80%以上的國有資本集中到重要行業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)，發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，支持科技進(jìn)步。國有資本從不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域和企業(yè)逐步退出。

——國有資產(chǎn)監管更有效率。到2020年，新的國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制基本形成，國有資本投資公司和運營(yíng)公司規范運作，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管模式更加成熟定型，以管資本為主的國有資產(chǎn)監管有效加強。

二、加快國有資本布局結構調整

(四)推動(dòng)國有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域布局。圍繞糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設，推動(dòng)國有資本重點(diǎn)向四個(gè)領(lǐng)域布局。一是公共服務(wù)領(lǐng)域。以城市水、氣、熱供應和公共交通、保障住房等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)加大國有資本投入，提高公共服務(wù)能力，滿(mǎn)足社會(huì )公共服務(wù)需求，發(fā)揮保障作用。二是基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領(lǐng)域。以重要礦產(chǎn)資源、重要原材料等基礎產(chǎn)業(yè)和鐵路、公路、機場(chǎng)、水利等基礎設施領(lǐng)域為重點(diǎn)。在基礎產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合資源、優(yōu)化布局，提高重要資源和原材料保障水平;在基礎設施領(lǐng)域，通過(guò)統籌國有資源、資產(chǎn)、資本、資金運作，推進(jìn)現代綜合交通運輸體系、公共服務(wù)體系及重大工程建設，發(fā)揮支撐作用。三是戰略性先導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、電子信息等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)國有資本率先進(jìn)入，帶動(dòng)社會(huì )資本投入，推動(dòng)科技進(jìn)步，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。‘四是已形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以先進(jìn)制造業(yè)及金融、物流等現代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，加快結構調整和轉型升級，鞏固優(yōu)勢地位，服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省和現代農業(yè)大省建設，發(fā)揮主導作用。

(五)統籌國有資本運作。打破區域、行業(yè)和部門(mén)界限，推動(dòng)國有資本跨地區、跨所有制、跨級次整合，引導國有資本向優(yōu)勢企業(yè)聚集，向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端集聚。以省級國有資本為重點(diǎn)，通過(guò)合并、劃轉、并購等方式，對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同、優(yōu)勢互補的企業(yè)實(shí)施重組整合，提升產(chǎn)業(yè)集中度和集約發(fā)展能力，培育發(fā)展大公司大企業(yè)集團。發(fā)揮國有資本投資公司和運營(yíng)公司、國有上市公司等國有資本流轉平臺的作用，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，提高國有資本配置效率。推動(dòng)競爭性領(lǐng)域中的國有企業(yè)直接改組為混合所有制企業(yè)，促進(jìn)具備條件的省、市一級企業(yè)重組整體上市。深化與中一央企業(yè)的戰略合作，支持省、市、縣三級國有企業(yè)重組整合，支持企業(yè)開(kāi)展對外合作，實(shí)施跨國并購。整合企業(yè)內部資源，壓縮管理層級，推行扁平化管理。

(六)加快不具備競爭優(yōu)勢企業(yè)和低效資產(chǎn)的改制退出。通過(guò)產(chǎn)權轉讓、引入社會(huì )資本改制、吸收合并、資產(chǎn)和債務(wù)重組等方式，清理盤(pán)活國有資產(chǎn)。對資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)和“殼企業(yè)”，采取依法破產(chǎn)、清算注銷(xiāo)等方式，實(shí)現國有資本有序退出。

三、明晰國有企業(yè)功能分類(lèi)和投資運營(yíng)模式

(七)對國有企業(yè)實(shí)施分類(lèi)改革和監管。將全省國有企業(yè)分為三類(lèi)，根據不同國有企業(yè)承擔任務(wù)、運營(yíng)模式和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)改革、分類(lèi)監管。一是公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)。主要包括為城鄉居民提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)的企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)以保障民生、實(shí)現社會(huì )效益最大化為主要目標，主要分布在市、縣兩級，要注重安全、產(chǎn)品品質(zhì)、成本控制和服務(wù)質(zhì)量，建立完善行業(yè)監督和社會(huì )評價(jià)機制。二是競爭類(lèi)企業(yè)。主要包括工業(yè)、商貿物流、金融等領(lǐng)域的企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)參與市場(chǎng)競爭，以實(shí)現經(jīng)濟效益最大化為主要目標，要注重經(jīng)營(yíng)績(jì)效和可持續發(fā)展能力，履行社會(huì )責任。三是功能類(lèi)企業(yè)。主要包括政府投融資公司。這類(lèi)企業(yè)以完成政府重大專(zhuān)項任務(wù)、服務(wù)國有經(jīng)濟戰略性調整為主要目標，要追求經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的綜合效果，注重投融資能力提升和風(fēng)險控制。對跨類(lèi)別企業(yè)和企業(yè)內部不同業(yè)務(wù)板塊，因企制宜，分類(lèi)分層管理。按照國有經(jīng)濟布局規劃和企業(yè)發(fā)展戰略，企業(yè)分類(lèi)可動(dòng)態(tài)調整。

(八)改組或組建國有資本投資公司和運營(yíng)公司。以功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，通過(guò)改組大型國有企業(yè)集團、整合劃撥企業(yè)股權、實(shí)施戰略重組、新建等方式，改組或組建若干國有資本投資公司和運營(yíng)公司。國有資本投資公司以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為目標，通過(guò)資本投資和項目建設，促進(jìn)存量調整和增量?jì)?yōu)化，培育優(yōu)勢企業(yè)，做強做優(yōu)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。國有資本運營(yíng)公司以資本增值為目標，通過(guò)資本運營(yíng)，實(shí)現國有資本有序進(jìn)退、合理流動(dòng)，提高國有資本價(jià)值增值能力。國有資本投資公司和運營(yíng)公司要通過(guò)完善現代企業(yè)制度、創(chuàng )新管控模式，成為優(yōu)化國有資本布局結構的重要載體、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要平臺、以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的重要抓手。

四、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

(九)鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本參與國企改革。打破所有制界限，積極引進(jìn)民間資本、外資等各類(lèi)資本，參與國企改制重組和國有資本投資項目。對于現有國有企業(yè)，主要通過(guò)改制上市、增資擴股、產(chǎn)權轉讓等途徑引入社會(huì )資本，開(kāi)展戰略合作;對新建項目，通過(guò)向社會(huì )公布符合產(chǎn)業(yè)政策方向、有利于轉型升級的合資合作項目，吸引社會(huì )資本進(jìn)入，在資本、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等方面開(kāi)展合作。鼓勵國有資本與社會(huì )資本共同發(fā)起設立股權投資基金。通過(guò)國有資本與社會(huì )資本交叉持股、相互融合，打造一批體制新、機制活、競爭力強的混合所有制企業(yè)。

(十)分層分類(lèi)推進(jìn)公司制股份制改革。加大企業(yè)集團層面公司制改革力度，到2015年全省國有企業(yè)基本完成公司制改革。根據不同國有企業(yè)的功能定位，確定合理的國有股權比例。對公共服務(wù)、基礎設施、重要礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的骨干企業(yè)保持國有控股，其他企業(yè)積極引入戰略投資者，實(shí)現股權多元化，股權設置不設限制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

(十一)提高國有資產(chǎn)證券化率。推動(dòng)企業(yè)采取首發(fā)、借殼、分拆等方式，在境內外資本市場(chǎng)上市，使上市公司成為混合所有制的主要實(shí)現形式。推動(dòng)企業(yè)整合內部資產(chǎn)，通過(guò)增發(fā)配股、資產(chǎn)置換、收購等方式注入上市公司，實(shí)現整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。加強上市公司股權運作，運用增減持股份、增發(fā)配股、可轉債等手段，暢通國有資本流動(dòng)渠道，形成融資發(fā)展、機制創(chuàng )新、管理提升、價(jià)值創(chuàng )造、回報社會(huì )的良性發(fā)展機制。

(十二)允許混合所有制企業(yè)員工持股。在創(chuàng )新類(lèi)和研發(fā)類(lèi)等人力資本要素占比較高的混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股點(diǎn)。探索關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干股。在試點(diǎn)基礎上，研究制定混合所有制企業(yè)員工持股辦法，探索員工持股的多種形式，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

(十三)嚴格產(chǎn)權保護。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度，依法平等保護各類(lèi)產(chǎn)權。加強國有資產(chǎn)評估管理，提高評估工作透明度。加強產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，堅持能進(jìn)則進(jìn)、應進(jìn)必進(jìn)、公開(kāi)公平公正的原則，推進(jìn)國有產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易。建立全省統一的企業(yè)國有產(chǎn)權交易監測系統，加強國有產(chǎn)權交易監管。嚴格實(shí)施國有企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究制度，對造成資產(chǎn)損失的責任人嚴肅追究責任，防止國有資產(chǎn)流失。

五、推動(dòng)企業(yè)完善現代企業(yè)制度

(十四)健全以董事會(huì )為核心的法人治理結構。建立健全企業(yè)股東(大)會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層運轉協(xié)調、有效制衡、精干高效的決策執行監督機制。推動(dòng)企業(yè)建立完善規范的董事會(huì )，依法落實(shí)董事會(huì )重大決策、選聘經(jīng)理層、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理等職權，強化董事會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )功能。國有獨資企業(yè)董事會(huì )成員由上級黨組織和國資監管機構委派，國有控股和參股企業(yè)董事會(huì )成員由股東會(huì )選舉產(chǎn)生，推行董事會(huì )成員和黨組織成員雙向進(jìn)入，交叉任職。在競爭類(lèi)企業(yè)積極推進(jìn)外部董事占多數的董事會(huì )建設。國資監管機構對派出董事開(kāi)展年度考核、任期考核和重大事項專(zhuān)項考核，完善問(wèn)責追責制度，形成責權利對稱(chēng)的管理體制和運行機制。經(jīng)理層逐步實(shí)現由董事會(huì )選聘，經(jīng)理層向董事會(huì )負責，執行董事會(huì )決議，負責企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。加強監事會(huì )監督職能，國資監管機構依法向國有獨資企業(yè)派駐監事會(huì )，向國有控股和參股企業(yè)推薦監事人選，外派監事會(huì )與內設監事會(huì )不重復設置。加強董事、監事隊伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設，逐步實(shí)行聘任制，職工董事、職工監事由企業(yè)職代會(huì )或職工大會(huì )選舉產(chǎn)生。完善和健全企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員選派管理體制，充分發(fā)揮黨組織在委派企業(yè)領(lǐng)導人員中的把關(guān)作用，進(jìn)一步發(fā)揮國資監管機構協(xié)管企業(yè)領(lǐng)導人員職能作用，按照分層分類(lèi)管理原則加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設。

(十五)加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期制、契約化管理，堅持黨管人才與市場(chǎng)化選聘相結合，逐步實(shí)現企業(yè)領(lǐng)導人員去行政化。合理增加市場(chǎng)化選聘比例，積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，2015年前開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)，面向社會(huì )公開(kāi)選聘一批職業(yè)經(jīng)理人。上級黨組織和國資監管機構要加強對企業(yè)董事會(huì )市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層人員的指導監督，研究制訂職業(yè)經(jīng)理人選聘辦法，建立退出機制，促進(jìn)合理流動(dòng)，構建競爭擇優(yōu)、能進(jìn)能出、充滿(mǎn)活力的選人用人機制。到2020年，競爭類(lèi)企業(yè)經(jīng)理層人員基本實(shí)現市場(chǎng)化選聘，公共服務(wù)類(lèi)和功能類(lèi)企業(yè)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層人員比例顯著(zhù)提高，培養一支高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

(十六)完善企業(yè)領(lǐng)導人員業(yè)績(jì)考核和薪酬制度。完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，按照國有資產(chǎn)保值增值和可持續發(fā)展的要求，結合企業(yè)所處的不同行業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和主營(yíng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)考核，科學(xué)設置指標體系，全面客觀(guān)評價(jià)企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)作為薪酬分配的主要依據。逐步規范國有企業(yè)收入分配秩序，堅持分類(lèi)分級管理，合理確定不同類(lèi)別企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬調節系統，建立健全與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應的差異化薪酬分配辦法，實(shí)現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效。調整不合理的偏高、過(guò)高收入。建立健全中長(cháng)期激勵機制以及配套的財務(wù)審計、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。合理確定并嚴格規范企業(yè)領(lǐng)導人員的履職待遇和業(yè)務(wù)支出，除國家規定的履職待遇和符合財務(wù)制度規定標準的業(yè)務(wù)支出外，嚴禁企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)領(lǐng)導人員個(gè)人設置定額的消費。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁公款用于個(gè)人支出，堅決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的各種消費行為。

(十七)深化企業(yè)內部改革。深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，消除企業(yè)內部管理行政化傾向，構建與市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合的經(jīng)營(yíng)管理機制。深化企業(yè)內部人事制度改革，完善崗位職數管理制度，實(shí)行內部管理人員任期、交流、回避、個(gè)人事項報告等制度，建立健全選聘、考核、獎懲和退出機制。深化企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，以勞動(dòng)合同管理為核心，以崗位管理為基礎，全面建立公開(kāi)透明、競爭擇優(yōu)的企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘制度，消除就業(yè)歧視，規范企業(yè)各類(lèi)用工管理，優(yōu)化用工結構，嚴控用工總量，完善績(jì)效考核，建立合法有序的員工退出機制。深化企業(yè)內部收入分配制度改革，完善以崗位工資為基礎的績(jì)效工資制度，健全員工工資決定和正常調整機制，完善企業(yè)工資總額管理辦法，積極穩妥推進(jìn)工資集體協(xié)商，落實(shí)企業(yè)自主分配權，規范實(shí)施員工福利保障制度，理順企業(yè)內部收入分配關(guān)系。

(十八)加強企業(yè)法制建設。健全完善依法治企制度機制，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治理。國有企業(yè)要帶頭遵守法律法規，重信守諾，按照市場(chǎng)規則開(kāi)展競爭，維護市場(chǎng)秩序。完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度，做好關(guān)鍵環(huán)節法律審核，梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，有效防范法律風(fēng)險。培育企業(yè)法治文化，廣泛開(kāi)展法制教育，增強法治思維，提高依法治企水平。

六、完善國有資產(chǎn)管理體制

(十九)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。完善省級國資監管法規制度體系，制定《河南省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，鞏固省、市兩級企業(yè)脫鉤改制成果，除經(jīng)政府專(zhuān)門(mén)授權的特殊行業(yè)外，各級黨政機關(guān)、具有行政職能的事業(yè)單位要與直接管理的企業(yè)脫鉤，政企脫鉤后的企業(yè)、事轉企形成的企業(yè)、新組建的國有企業(yè)，納入統一的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管體系。提高國資監管機構履職能力，上級政府國資監管機構指導監督下級政府國資監管工作，市、縣、區要明確國資監管責任主體，加強國資監管工作，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任。

(二十)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。完善國有資產(chǎn)出資人制度，探索建立以資本為紐帶的國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國有資產(chǎn)監管由管資產(chǎn)向以管資本為主轉變。國資監管機構要圍繞履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責，制定出資人權利事項清單，依法制定或參與制定公司章程，重點(diǎn)管好資本投向，規范資本運作，提高資本回報，加強對企業(yè)發(fā)展戰略、公司治理、收入分配、風(fēng)險控制的監管，同時(shí)減少和規范審批事項，確保出資人監管不缺位、不越位、不錯位。把國有資本投資公司和運營(yíng)公司作為授權經(jīng)營(yíng)的重要載體，國資監管機構根據政府授權，對國有資本投資公司和運營(yíng)公司履行出資人職責;國有資本投資公司和運營(yíng)公司對投資企業(yè)行使股東權利，依法向出資企業(yè)派出產(chǎn)權代表或管理人員，參與企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理。國資監管機構要適應國有企業(yè)股權多元化和國有資本流動(dòng)性增強的趨勢，加快構建覆蓋全部企業(yè)國有資產(chǎn)的基礎監管體系，加強企業(yè)國有產(chǎn)權登記、資產(chǎn)統計、運營(yíng)監測、風(fēng)險管控、財務(wù)預決算、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、收益管理、綜合評價(jià)等基礎管理工作，健全完善管理制度，提高監管效能。

(二十一)構建全方位監督管理機制。健全黨內監督、民主監督、法律監督、職工監督、輿論監督機制，形成監督合力。各級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )要強化國有資產(chǎn)監督職能，定期聽(tīng)取國企改革和國資監管工作報告。加強紀檢監察和巡視監督，嚴肅查處違法違紀行為，構建懲治預防腐敗體系。推動(dòng)企業(yè)紀檢監察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，凡是設立黨委的企業(yè)必須建立健全紀檢監察機構，配齊配強紀檢監察人員。建立健全查辦腐敗案件以上級紀委為主的機制，加大國有資產(chǎn)監管機構紀委直接查處違法違紀案件的力度，提高辦案能力。加強監事會(huì )監督、財務(wù)監督和審計監督，健全“三重一大”等監督制約機制，探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預決算等重大信息公開(kāi)，打造陽(yáng)光國企。

(二十二)完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。根據全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體安排和國有資本戰略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，2020年提高到3000。國有資本收益更多用于保障和改善民生以及產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施建設等領(lǐng)域。建立國有資本收益資金使用評價(jià)制度。

七、凝聚推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的合力

(二十三)加強黨時(shí)國有企業(yè)改革的領(lǐng)導。各級黨委、政府要切實(shí)加強對深化國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導，把深化國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)，完善科學(xué)民主決策機制，以重大問(wèn)題為導向，把各項改革舉措落到實(shí)處。省委、省政府成立河南省全面深化國有企業(yè)改革專(zhuān)題領(lǐng)導小組，負責研究制定有關(guān)政策和工作方案，加強總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

(二十四)發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。深入探索黨組織政治核心作用與現代企業(yè)制度有效融合的途徑，把黨建工作融入企業(yè)發(fā)展戰略和中心任務(wù)，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節。企業(yè)各級黨組織按照參與決策、帶頭執行、有效監督的要求，發(fā)揮把關(guān)定向、動(dòng)員組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用。加強學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型黨組織建設，提高國有企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平，把政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)核心競爭力。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，落實(shí)企業(yè)黨委的主體責任和紀委的監督責任。發(fā)揮工會(huì )、共青團等群眾組織的作用，完善職工代表大會(huì )、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等企業(yè)民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。用社會(huì )主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)企業(yè)文化建設，增強企業(yè)凝聚力。

(二十五)完善配套政策措施。各有關(guān)部門(mén)要認真研究推進(jìn)國有企業(yè)改革的配套政策措施。加大對企業(yè)改革改制、兼并重組、上市的財稅支持力度，對涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等按規定給予稅收優(yōu)惠。企業(yè)原劃撥土地補辦出讓時(shí)，在足額補繳土地使用權出讓金后，經(jīng)財政部門(mén)同意，剩余部分可用于增加原企業(yè)的國有資本金，補繳土地價(jià)款可返還企業(yè)用于安置職工或解決改革遺留問(wèn)題。建立健全公益性項目補償機制。完善國有企業(yè)職工社會(huì )保障政策。

(二十六)營(yíng)造改革創(chuàng )新良好氛圍。宣傳部門(mén)和新聞媒體要準確把握輿論導向，廣泛宣傳國家和我省深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳國有企業(yè)改革的典型案例和成功經(jīng)驗，統一思想，凝聚共識。做好新形勢下穩定工作，及時(shí)解決職工群眾反映的問(wèn)題，有效化解矛盾，維護企業(yè)和諧穩定，為國有企業(yè)改革發(fā)展營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

各省轄市、省直管縣(市)依照本文件精神，制定本地深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)及配套政策。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā)〔2014) 25號, 中共河南省委, 河南省人民政府, 國有企業(yè)改革, 意見(jiàn)