《中原經(jīng)濟區規劃（2012-2020年）》全文附圖

 

 

 

中 原 經(jīng) 濟 區 規 劃

 

（2012—2020年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

 

 

目         錄

 

前 言......................................................................................................... 1

第一章 發(fā)展基礎..................................................................................... 2

第一節 發(fā)展優(yōu)勢..................................................................................... 2

第二節 機遇與挑戰................................................................................. 3 

第二章 總體要求................................................................................. 5 

第一節 指導思想..................................................................................... 5

第二節 戰略定位..................................................................................... 5

第三節 發(fā)展目標..................................................................................... 6 

第三章 空間布局................................................................................. 7 

第一節 打造核心發(fā)展區域.................................................................... 7

第二節 構建“米”字型發(fā)展軸............................................................ 8

第三節 壯大南北兩翼經(jīng)濟帶................................................................ 9 

第四章 推進(jìn)新型農業(yè)現代化 .........................................................10 

第一節 建設糧食生產(chǎn)核心區................................................................10

第二節 加快農業(yè)結構戰略性調整 ......................................................11

第三節 構建現代農業(yè)支撐體系 ..........................................................11 

第五章 加快新型工業(yè)化進(jìn)程 ..........................................................13 

第一節 建設產(chǎn)業(yè)集聚平臺.................................................................... 13

第二節 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)................................................................ 14

第三節 積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè) ...................................................... 16 

第四節 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)............................................................... 17 

第五節 提高自主創(chuàng )新能力........................................................... 19

第六章 加快推進(jìn)新型城鎮化 ................................................ 21

第一節 加快城市群建設.............................................................. 21 

第二節 提升城鎮功能.................................................................. 21 

第三節 探索推進(jìn)新型農村社區建設 ....................................... 24 

第四節 促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展......................................................... 24

第七章 建設現代化基礎設施 ............................................... 26

第一節 建設綜合交通樞紐......................................................... 26 

第二節 構建現代交通網(wǎng)絡(luò )......................................................... 26 

第三節 建設全國重要的能源基地 ........................................... 28 

第四節 加強水資源保障.............................................................. 29 

第五節 加快信息網(wǎng)絡(luò )設施建設 ............................................... 30

第八章 加強生態(tài)環(huán)境保護和資源節約利用.........................32

第一節 推進(jìn)生態(tài)建設...................................................................32 

第二節 加強環(huán)境保護...................................................................33 

第三節 強化資源節約集約利用 ................................................ 34

第九章 建設和諧中原............................................................... 35

第一節 弘揚中原大文化............................................................... 35

第二節 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)........................................................... 36

第三節 加快醫療衛生和人口事業(yè)發(fā)展 .................................... 37 

第四節 完善就業(yè)和社會(huì )保障體系 .............................................38 

第五節 加大扶貧開(kāi)發(fā)力度........................................................... 38

第十章 促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和開(kāi)放合作.................................. 40

第一節 優(yōu)化區域內分工合作....................................................... 40 

第二節 支持開(kāi)展區域合作示范 ................................................. 40 

第三節 密切與其他經(jīng)濟區聯(lián)系 .................................................. 41 

第四節 發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟......................................................... 42 

第五節 建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區 ................................... 43

第十一章 創(chuàng )新“三化”協(xié)調發(fā)展體制機制..................................43

第一節 推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節先行先試 ....................................................44 

第二節 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革...............................................................45 

第三節 完善政策支持體系...............................................................46 

第四節 開(kāi)展“三化”協(xié)調發(fā)展創(chuàng )新示范.......................................47

第十二章 規劃實(shí)施保障 ..................................................................49

第一節 加強組織協(xié)調....................................................................... 49

第二節 強化監督檢查....................................................................... 49

 

 

 

 

 

 

 

前 言

 

中原經(jīng)濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經(jīng)濟區域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場(chǎng)潛力巨大，文 化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰略地位。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕32 號）精神，進(jìn)一步推動(dòng)中原經(jīng)濟區建設，編制本規劃。

 

規劃范圍包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西 省長(cháng)治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽(yáng)市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區，山東省聊城市、菏 澤市和泰安市東平縣，區域面積 28.9 萬(wàn)平方公里，2011 年末 總人口 1.79 億，地區生產(chǎn)總值 4.2 萬(wàn)億元，分別占全國的 3%、13.3%和 9%。本規劃是中原經(jīng)濟區建設的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專(zhuān)項規劃的重要依據，規劃期為 2012—2020 年。

 

第一章 發(fā)展基礎

 

中原經(jīng)濟區地處我國中心地帶，是全國極具發(fā)展潛力的區域。改革開(kāi)放特別是實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略以來(lái)，中原經(jīng)濟區發(fā)展取得巨大成就，具有在高起點(diǎn)上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機遇。

 

第一節 發(fā)展優(yōu)勢

 

交通區位重要。地處我國腹地，承東啟西、連南貫北，是 全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道和京廣通道的交匯區域。2011 年末區內鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車(chē)里程分別達到 6965公里、8323公里，占全國的 7%和 9.8%，運營(yíng)民用機場(chǎng)達到7個(gè)，在全國綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )中具有重要的樞紐地位。

 

糧食優(yōu)勢突出。農業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是我國重要的農產(chǎn)品 主產(chǎn)區。糧食產(chǎn)量超過(guò) 1 億噸，占全國的 18%以上，其中小麥 產(chǎn)量 5400 萬(wàn)噸，接近全國的50%；棉花、油料、畜禽產(chǎn)量分別占全國的18.4%、20.5%、14.8%，特色農林產(chǎn)品在全國占有重要地位。

 

產(chǎn)業(yè)基礎較好。礦產(chǎn)資源豐富，煤、鋁、鉬、金、天然堿等儲量較大，是全國重要的能源原材料基地。工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，裝備、有色、食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，電子信息、汽車(chē)、輕工等產(chǎn) 業(yè)規模迅速壯大，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系。

 

市場(chǎng)潛力巨大。城鎮化率達到 40.6%，正處于工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)階段，投資和消費需求空間廣闊，市場(chǎng)優(yōu)勢日益 顯現。人口總量大，勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提升，是全國勞動(dòng)力資源 最為豐富的區域之一。開(kāi)放型經(jīng)濟快速發(fā)展，全方位開(kāi)放格局逐步形成。

 

文化底蘊深厚。中原地區是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，歷史悠久，擁有大量寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，形成了兼容 并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的中原文化，文化軟實(shí)力不斷增強。

 

 

 

第二節 機遇與挑戰

 

當前和今后一個(gè)時(shí)期是中原經(jīng)濟區發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的 關(guān)鍵時(shí)期，面臨著(zhù)前所未有的發(fā)展機遇。經(jīng)濟全球化和區域經(jīng) 濟一體化深入發(fā)展，有利于發(fā)揮區位、勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢，積 極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。國家實(shí)施擴大內需戰略，有利于激發(fā) 人口、市場(chǎng)蘊藏的巨大內需潛能，增強發(fā)展的內生動(dòng)力。國家 支持中原經(jīng)濟區探索新型城鎮化、工業(yè)化和農業(yè)現代化（以下 簡(jiǎn)稱(chēng)“三化”）協(xié)調發(fā)展的新路子，有利于破解發(fā)展難題，形 成體制政策新優(yōu)勢。區域合作日益密切，有利于區域聯(lián)動(dòng)和一 體化發(fā)展，形成服務(wù)全國發(fā)展大局和支撐未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的重要 增長(cháng)極。

 

同時(shí)，中原經(jīng)濟區加快發(fā)展還面臨著(zhù)諸多矛盾和挑戰。集中表現在：農村人口多、農業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，經(jīng)濟結構 不合理、農村富余勞動(dòng)力亟待轉移、基本公共服務(wù)水平低，“三 農”問(wèn)題突出是制約“三化”協(xié)調發(fā)展的最大癥結，人多地少是制 約“三化”協(xié)調發(fā)展的最現實(shí)問(wèn)題，城鎮化水平低是制約“三化” 協(xié)調發(fā)展的最突出矛盾。必須大膽探索，創(chuàng )新體制機制，加快 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化新型城鎮化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主 導作用、新型農業(yè)現代化基礎作用，努力開(kāi)創(chuàng )“三化”協(xié)調科學(xué) 發(fā)展新局面。

 

 

 

 

 

 

第二章 總體要求

 

第一節 指導思想

 

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代 表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面實(shí)施促進(jìn)中部地區崛 起戰略，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為 主線(xiàn)，探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城 鎮化、工業(yè)化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的路子，進(jìn)一步解放思想、 搶抓機遇，進(jìn)一步創(chuàng )新體制、擴大開(kāi)放，著(zhù)力穩定提高糧食綜 合生產(chǎn)能力，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，著(zhù)力促進(jìn)城鄉一體 化發(fā)展，著(zhù)力建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，著(zhù)力保障和 改善民生，著(zhù)力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，推動(dòng)中原經(jīng)濟區實(shí)現跨越 式發(fā)展，在帶動(dòng)中部地區崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。

 

第二節 戰略定位

 

國家重要的糧食生產(chǎn)和現代農業(yè)基地。集中力量建設糧食 生產(chǎn)核心區，推進(jìn)高標準農田建設，保障國家糧食安全；加快 發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進(jìn)全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工 基地建設，提高農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、標準化、集約化水平， 建成全國新型農業(yè)現代化先行區。

 

全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區。在加快新型工業(yè)化、城鎮化 進(jìn)程中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，探索建立人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約聯(lián)動(dòng)機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，為 全國同類(lèi)地區發(fā)展提供示范。

 

全國重要的經(jīng)濟增長(cháng)板塊。推進(jìn)區域互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展 壯大城市群，建設先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)基地，打造內陸開(kāi) 放高地、人力資源高地，成為與長(cháng)江中游地區南北呼應、帶動(dòng)

中部地區崛起的核心地帶，引領(lǐng)中西部地區經(jīng)濟發(fā)展的強大引 擎，支撐全國發(fā)展新的增長(cháng)極。

 

全國區域協(xié)調發(fā)展的戰略支點(diǎn)和重要的現代綜合交通樞 紐。強化東部地區產(chǎn)業(yè)轉移、西部地區資源輸出和南北區域交 流合作的戰略通道功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚；建設現代綜合交

通體系，加快現代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現代綜合交通 樞紐和物流中心。

 

華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區。挖掘中原歷史文化資源，加強 文化遺產(chǎn)保護傳承，提升全球華人根親文化影響力；培育具有 中原風(fēng)貌、中國特色、時(shí)代特征和國際影響力的文化品牌，提

升文化軟實(shí)力，增強中華民族凝聚力。

 

第三節 發(fā)展目標

 

到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強勁的經(jīng)濟 區域。糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提高，經(jīng)濟結構調整取得重大進(jìn) 展，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平進(jìn)一步提升，在提高效益和降低消耗的 基礎上，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，人均地區

 

生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮??；城鎮化質(zhì)量和水 平穩步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調性明顯增強；生態(tài)環(huán)境明顯改善， 主要污染物排放量大幅減少，可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強；人民 生活水平明顯提高，農村居民人均純收入力爭達到全國平均水 平，城鎮居民人均可支配收入與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小， 基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高。

到 2020 年，建設成為城鄉經(jīng)濟繁榮、人民生活富裕、生態(tài) 環(huán)境優(yōu)良、社會(huì )和諧文明，在全國具有重要影響的經(jīng)濟區。糧 食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加穩固，工業(yè)化、城鎮化達到或接近全國平 均水平，綜合經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，基本實(shí)現城鄉基本公共服務(wù) 均等化，生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效，實(shí)現更高水平的“三化” 協(xié)調發(fā)展。

 

 

 

第三章 空間布局

 

落實(shí)全國主體功能區規劃的要求，按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā) 展、節點(diǎn)提升、對接周邊的原則，明確區域主體功能定位，規 范空間開(kāi)發(fā)秩序，加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網(wǎng)絡(luò )化發(fā) 展格局。

 

第一節 打造核心發(fā)展區域

 

提升鄭州區域中心服務(wù)功能，支持鄭（州）汴（開(kāi)封）新 區加快發(fā)展，深入推進(jìn)鄭（州）汴（開(kāi)封）一體化，提升鄭（州）洛（陽(yáng)）工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平；推動(dòng)多層次高效便捷 快速通道建設，促進(jìn)鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉、焦作、 許昌、漯河、濟源 9 市經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，形成高效率、高品 質(zhì)的組合型城市地區和中原經(jīng)濟區發(fā)展的核心區域，引領(lǐng)輻射 帶動(dòng)整個(gè)區域發(fā)展。

 

第二節 構建“米”字型發(fā)展軸

 

提升陸橋通道和京廣通道功能，加快東北西南向和東南西 北向運輸通道建設，構筑以鄭州為中心的“米”字型重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地 帶，形成支撐中原經(jīng)濟區、與周邊經(jīng)濟區相連接的基本骨架。

沿隴海發(fā)展軸。依托陸橋通道，增強三門(mén)峽、運城、洛陽(yáng)、 開(kāi)封、商丘、淮北、宿州、菏澤等沿線(xiàn)城市支撐作用，形成貫 通東中西部地區的先進(jìn)制造業(yè)和城鎮密集帶。

 

沿京廣發(fā)展軸。依托京廣通道，提升邢臺、邯鄲、安陽(yáng)、 鶴壁、新鄉、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、信陽(yáng)等沿線(xiàn)城市 綜合實(shí)力，構建北接京津、溝通南北的產(chǎn)業(yè)和城鎮密集帶。

 

沿濟（南）鄭（州）渝（重慶）發(fā)展軸。依托連接重慶、 鄭州、濟南的運輸通道，提升聊城、濮陽(yáng)、平頂山、南陽(yáng)等沿 線(xiàn)城市發(fā)展水平，培育形成連接山東半島、直通大西南的區域 發(fā)展軸。

沿太（原）鄭（州）合（肥）發(fā)展軸。依托連接太原、鄭 州、合肥的運輸通道，發(fā)展壯大長(cháng)治、晉城、焦作、濟源、周口、阜陽(yáng)等沿線(xiàn)城市，培育形成面向長(cháng)三角、聯(lián)系晉陜蒙地區 的區域發(fā)展軸。

 

第三節 壯大南北兩翼經(jīng)濟帶

 

加強運輸通道建設，提升晉冀魯豫交界地區和淮河上中游 地區城市發(fā)展水平，培育壯大沿邯（鄲）長(cháng)（治）—邯（鄲） 濟（南）經(jīng)濟帶和沿淮經(jīng)濟帶，形成與“米”字型發(fā)展軸相銜接、 促進(jìn)中原經(jīng)濟區東西向開(kāi)放合作的重要支撐。

 

沿邯長(cháng)—邯濟經(jīng)濟帶。依托邯長(cháng)—邯濟鐵路、晉豫魯大能 力運輸通道和青（島）蘭（州）高速，推動(dòng)長(cháng)治、邯鄲、安陽(yáng)、 邢臺、聊城等沿線(xiàn)工業(yè)城市振興發(fā)展，形成支撐中原經(jīng)濟區北 部省際交匯區域發(fā)展的經(jīng)濟帶。

 

沿淮經(jīng)濟帶。依托淮河水運通道及沿淮路網(wǎng)通道，統籌淮 河沿線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)，提升信陽(yáng)、周口、駐馬店、漯河、阜陽(yáng)、亳 州、淮北、宿州、蚌埠、淮南的產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展水平，形 成支撐中原經(jīng)濟區東南部區域發(fā)展的經(jīng)濟帶。

 

第四章 推進(jìn)新型農業(yè)現代化

 

推進(jìn)以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標 準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、 服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農民素質(zhì)支撐有力的新型農業(yè)現代化， 構建具有中原特點(diǎn)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)“三化”協(xié)調發(fā)展 的基礎。

 

第一節 建設糧食生產(chǎn)核心區

 

依托納入全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃的縣（市、區）， 建設黃淮海平原、南陽(yáng)盆地、太行山前平原、汾河平原優(yōu)質(zhì)專(zhuān) 用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆、雜糧產(chǎn)業(yè)帶，大幅提高噸糧 田比重，建設糧食生產(chǎn)核心區。加強農產(chǎn)品主產(chǎn)區耕地保護， 穩定糧食播種面積。推進(jìn)大中型水庫和灌區建設，加大低洼易 澇地治理、病險水庫除險加固和大型灌排泵站更新改造力度， 增強抗御旱澇災害能力。加快高標準農田建設和中低產(chǎn)田改造。 實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，建設一批糧食科技示范區。加快超高 產(chǎn)新品種選育推廣，建設全國小麥、玉米、水稻育種創(chuàng )新基地。 推進(jìn)農業(yè)機械化，提高糧食耕種收綜合機械化水平。推進(jìn)整建 制糧食高產(chǎn)創(chuàng )建，實(shí)施提高糧食綜合生產(chǎn)能力重大工程，打造20 個(gè)糧食生產(chǎn)能力超 20 億斤、25 個(gè) 15-20 億斤和 60 個(gè) 10-15 億斤的糧食生產(chǎn)大縣，建設區域化、規?；?、集中連片的國家 商品糧生產(chǎn)基地。

 

 

 

第二節 加快農業(yè)結構戰略性調整

 

加快現代畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力，擴大奶 牛、肉牛、肉羊等優(yōu)勢產(chǎn)品的規模，大力發(fā)展禽類(lèi)產(chǎn)品，提高 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，建設全國優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進(jìn)畜 禽標準化規模養殖場(chǎng)（小區）建設，完善動(dòng)物疫病防控和良種繁育體系，發(fā)展壯大優(yōu)勢畜牧養殖帶（區）。優(yōu)化生產(chǎn)布局，加 大養殖品種改良力度，發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養殖業(yè)。加快優(yōu)勢 特色產(chǎn)業(yè)帶建設，大力發(fā)展油料、棉花產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、林果、 中藥材、花卉、茶葉、食用菌、柞桑蠶、木本糧油等特色高效 農業(yè)發(fā)展，建設全國重要的油料、棉花、果蔬、花卉生產(chǎn)基地 和一批優(yōu)質(zhì)特色農林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展設施農業(yè)。

 

 

 

第三節 構建現代農業(yè)支撐體系

 

實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設一批現代農業(yè)示范區。推動(dòng)耕地向種糧大戶(hù)、農機大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社集中， 促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。加強農技推廣隊伍建設，深入實(shí)施重 大科技專(zhuān)項，推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化，提高農業(yè)公共服務(wù)能力。完善農產(chǎn)品流通體系，建設一批大型農產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和質(zhì)檢體系。加強農業(yè)信息和氣象服務(wù)，推進(jìn)農村 信息化建設。

 

 

 

 

第五章 加快新型工業(yè)化進(jìn)程

 

堅持做大總量和優(yōu)化結構并重，發(fā)展壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)， 加快淘汰落后產(chǎn)能，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)工業(yè)化與信息化 融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、現代科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng) 產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，構建結構合理、特色鮮明、節能環(huán)保、競 爭力強的現代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮新型工業(yè)化在“三化”協(xié)調發(fā)展中 的主導作用。

 

第一節 建設產(chǎn)業(yè)集聚平臺

 

依托中心城市和縣城，整合提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區， 提高土地節約集約利用水平，規劃建設二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平 臺，以城鎮功能完善吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中， 形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展格局。按照企業(yè)集中 布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、人口有 序轉移的要求，提升產(chǎn)業(yè)集聚區建設水平，突出主導產(chǎn)業(yè)，完 善服務(wù)配套，嚴格準入門(mén)檻，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，形成一批規 模優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)化示范基地。優(yōu)化城市功能 分區，規劃建設一批商務(wù)中心區和特色商業(yè)區，推動(dòng)金融、會(huì ) 展、商務(wù)、創(chuàng )意和特色商貿、文化休閑等服務(wù)業(yè)集中布局，打 造區域服務(wù)中心。依托城市新區，推動(dòng)中心城市現代服務(wù)業(yè)和 高端制造業(yè)集聚發(fā)展，形成現代產(chǎn)業(yè)集中區，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展新模式。

 

第二節 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

 

裝備制造業(yè)。積極研發(fā)先進(jìn)適用、高附加值的主機產(chǎn)品和 核心基礎零部件，建成全國重要的現代裝備制造業(yè)基地。推動(dòng) 工程機械、煤礦機械、紡織機械高端化，培育防爆電氣、特種 電纜、節能電梯、精密鑄造、高效節能變壓器等特色裝備產(chǎn)業(yè) 集群。加快洛陽(yáng)動(dòng)力谷重型裝備、現代農機、精密基礎件等優(yōu) 勢產(chǎn)品發(fā)展，提升中原電氣谷超特高壓輸變電裝備自主化設計 和成套化水平，推動(dòng)冀南冶金石化裝備集群化發(fā)展。

 

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。加快建設鄭州汽車(chē)制造基地，重點(diǎn)發(fā)展轎車(chē)、 商用車(chē)、中高端客車(chē)等優(yōu)勢產(chǎn)品，建成中西部汽車(chē)制造和服務(wù) 貿易中心。提高冷藏運輸、工程施工、市政維護等專(zhuān)用車(chē)制造 水平，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，推動(dòng)關(guān)鍵零部件規?；偝苫l(fā)展， 建設一批優(yōu)勢專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)基地和汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群。

 

電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加強與全球領(lǐng)先 智能終端設計、研發(fā)及代工企業(yè)的合作，建設鄭州全國重要的 智能手機生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展電子元器件、電腦、顯示終端、 視聽(tīng)終端等產(chǎn)品，建設漯河、鶴壁、信陽(yáng)、南陽(yáng)、蚌埠、晉城 等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

 

食品工業(yè)。提高面制品、肉制品規模和水平，加快果蔬、 油脂、飲料、乳制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育休閑食品、調味品 等成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)，提高冷鏈、綠色、功能食品比重，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)原 料基地和加工制造一體化發(fā)展，培育發(fā)展一批全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)集群，做大做強主食加工業(yè)，建設具有國際競爭 力的食品工業(yè)基地。

 

化學(xué)工業(yè)。積極發(fā)展高端石化和精細化工產(chǎn)品，突破現代煤化工關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)傳統煤化工升級轉型，實(shí)施煤制烯烴及 乙二醇、百萬(wàn)噸尿素和千萬(wàn)噸煉化等重大工程，推進(jìn)鶴壁煤化一體化示范，建設淮南煤制天然氣、長(cháng)治高硫煤潔凈利用以及洛陽(yáng)石化改擴建等項目，在深入研究比選的基礎上推進(jìn)商丘煉 化基地前期工作，推動(dòng)氯堿、化肥規?；瘓@區化發(fā)展。

 

有色工業(yè)。突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術(shù)瓶頸，依 托骨干企業(yè)實(shí)施煤電鋁及加工一體化工程，建設以終端產(chǎn)品為 主導、上下游銜接的鋁工業(yè)基地。延伸鉛鋅鎂鉬鎢等產(chǎn)業(yè)鏈條，高起點(diǎn)發(fā)展鎂合金板帶材、精密銅管、鉬板帶等深加工產(chǎn)品， 建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

 

鋼鐵產(chǎn)業(yè)。提升豫北冀南鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢，強化產(chǎn) 品研發(fā)和節能減排，加快邯鄲、安陽(yáng)、邢臺、舞鋼等地鋼鐵產(chǎn) 品結構升級，擴大高強度建筑和機械用鋼、專(zhuān)用寬厚板、汽車(chē)用鋼、家電用鋼等優(yōu)鋼系列品種，加快高技術(shù)含量和高附加值 鋼材產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，提高市場(chǎng)占有率。

 

新型建材產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展利廢、節能、環(huán)保和綠色新型建 筑材料，提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量和集約化發(fā)展水平。做大做 強家居建材優(yōu)勢企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設我國重要的建

筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。加快行業(yè)重組整合，擴大水泥制品規模，提升節能玻璃、優(yōu)質(zhì)耐火材料等產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。

 

紡織工業(yè)。結合減量或等量淘汰落后產(chǎn)能，改造提升棉紡織和化纖產(chǎn)業(yè)，擴大高品質(zhì)紗線(xiàn)和粘膠、功能化纖維產(chǎn)品比重，壯大高檔面料、服裝和家用紡織品規模，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展醫療衛生等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用紡織品，培育一批優(yōu)勢紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，建設全國重要的紡織工業(yè)基地。

 

輕工業(yè)。優(yōu)先發(fā)展家用電器、家具廚衛、皮革皮具及包裝 印刷等產(chǎn)業(yè)，積極承接玩具、文體用品、五金工具、燈具、制 鞋等產(chǎn)業(yè)轉移，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌，強化產(chǎn)業(yè)配套 和專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)建設，形成一批特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，建設全國新 興的日用消費品生產(chǎn)基地。

 

 

 

第三節 積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)

 

科學(xué)布局、有序推進(jìn)智能終端、新型顯示、半導體照明生 產(chǎn)基地建設，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、高端軟件、新興信息 服務(wù)等新一代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，加大推廣應用力度，打造中部地 區重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)生物醫藥、生物制造、 生物農業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。發(fā) 展壯大生物質(zhì)能源、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)競爭 力。提高動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件配套水平，建設國內重要的新 能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展超硬材料、高強輕型合金、特種纖維等新材料，打造全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展高效節 能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品，打造國內具有 較大影響的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展軌道交通裝備、智能 電網(wǎng)裝備、智能制造裝備、航空裝備、衛星應用等產(chǎn)業(yè)，建設 中西部地區重要的高端裝備制造業(yè)基地。

 

 

 

第四節 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

 

壯大服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，加快發(fā)展生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設全國重要的現代 服務(wù)業(yè)基地。

 

——現代物流業(yè)。提升鄭州全國現代物流中心地位，加快 建設鄭州國際物流園區、航空物流園區，大力發(fā)展航空物流、 保稅物流和多式聯(lián)運，建設鄭州內陸無(wú)水港，建成覆蓋中西部、 輻射全國、連通世界的現代物流中心。依托區域交通樞紐城市， 推動(dòng)物流園區、物流通道、樞紐場(chǎng)站等物流基礎設施建設，打 造一批區域性物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、郵政快遞、汽車(chē)、 電子產(chǎn)品等行業(yè)物流，建立中原經(jīng)濟區物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、電子商 務(wù)平臺和公共信息系統，推動(dòng)龍頭企業(yè)構建全國性物流網(wǎng)絡(luò )。

 

——旅游業(yè)。挖掘整合旅游資源，實(shí)施旅游精品發(fā)展戰略， 加快建設中原歷史文化旅游區、古都文化旅游區、豫東皖北魯 西歷史文化旅游區、伏牛山休閑度假旅游區、太行山和桐柏—

大別山生態(tài)紅色旅游區，加快開(kāi)發(fā)黃河文化旅游帶和南水北調 中線(xiàn)生態(tài)文化旅游帶，加快培育世界文化遺產(chǎn)、中國功夫、拜 祖尋根等一批精品旅游線(xiàn)路，打造世界知名、全國一流的旅游 目的地。實(shí)施鄉村旅游富民工程。完善旅游基礎設施和公共服 務(wù)，建設“智慧旅游”服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

 

 

 

——文化產(chǎn)業(yè)。改造提升廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、 演藝娛樂(lè )等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng )意、動(dòng)漫游戲、數字出 版、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化改革發(fā)展，加強開(kāi) 封宋都古城、鄭州嵩山、洛陽(yáng)龍門(mén)、邯鄲趙王城、定陶漢墓、 蚌埠大明等文化產(chǎn)業(yè)示范園區建設。健全文化市場(chǎng)體系，建設 中國鄭州廣播影視節目交易中心和鄭州區域性新聞出版物流中 心。開(kāi)通河南電視臺卡通頻道。大力發(fā)展對外貿易，打造一批 文化產(chǎn)品出口示范基地，推動(dòng)中原文化走出去。

 

 

 

——金融業(yè)。加快推進(jìn)鄭東新區金融集聚核心功能區建設， 積極開(kāi)展國際結算業(yè)務(wù)，推動(dòng)國內外金融機構、后臺服務(wù)中心、 金融外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐。支持鄭州商品交易所增加期貨品種， 推動(dòng)綜合保稅區開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)。推進(jìn)地方法人銀行改制重 組。積極研究在河南設立保險公司法人機構的可行性，在條件 具備的情況下給予必要支持。支持符合條件的農村信用社改制 組建農村商業(yè)銀行。支持設立創(chuàng )業(yè)投資基金，培育股權投資機 構。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，擴大直接融資規模。

 

提升傳統服務(wù)業(yè)。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結構和布局，鼓勵和支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)向農村延伸， 引導住宿和餐飲業(yè)健康規范發(fā)展。推動(dòng)傳統商貿、餐飲和休閑 娛樂(lè )融合發(fā)展，鼓勵中心城市積極發(fā)展商貿綜合體。以社區商 業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區養老、家政服務(wù)、醫療衛生等改造建設為重點(diǎn)， 推動(dòng)創(chuàng )建一批居民服務(wù)示范社區。支持發(fā)展具有較強競爭力的 大型商貿流通企業(yè)。

 

培育新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設鄭州軟件服 務(wù)外包基地，加快推進(jìn)鄭州國家電子商務(wù)示范城市建設。加快 發(fā)展研發(fā)設計、技術(shù)交易、信息咨詢(xún)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技、創(chuàng )意企業(yè)孵化園區建設，創(chuàng )建一批企業(yè)工業(yè)設計中心。積極發(fā) 展會(huì )展業(yè)，舉辦國際性展會(huì )，培育知名會(huì )展品牌。支持鄭州發(fā) 展國際會(huì )展業(yè)，推進(jìn)鄭州服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市建設。

 

第五節 提高自主創(chuàng )新能力

 

強化科技支撐，發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng )新主體作用，實(shí)施企業(yè)創(chuàng ) 新能力建設工程，強化與高等院校、科研院所及跨國企業(yè)的戰 略合作，建設一批企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗室、工程

（技術(shù)）研究中心等研發(fā)平臺。加強與中國科學(xué)院的合作，推 進(jìn)科技成果轉移轉化中心建設。在礦山裝備、冶金節能、小麥 育種、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，提高軌 道交通、智能電網(wǎng)、花卉、生物醫藥等創(chuàng )新聯(lián)盟發(fā)展水平。實(shí) 施品牌創(chuàng )建工程，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)的知名品牌。支持鄭州、洛陽(yáng)等加快建設國家創(chuàng )新型城市，推動(dòng)鄭 州、洛陽(yáng)成為具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。推動(dòng)在中原經(jīng) 濟區布局建設知識產(chǎn)權區域中心。支持邢臺、邯鄲、長(cháng)治、淮 北、蚌埠、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、新鄉、南陽(yáng)等老工業(yè) 基地城市加快調整改造，支持焦作、濮陽(yáng)、三門(mén)峽等資源型城 市可持續發(fā)展。

 

第六章 加快推進(jìn)新型城鎮化

 

發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，構建大中小城市、小城鎮、新 型農村社區協(xié)調發(fā)展、互促共進(jìn)的發(fā)展格局，走城鄉統籌、城 鄉一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城 鎮化道路，引領(lǐng)“三化”協(xié)調發(fā)展。

 

第一節 加快城市群建設

 

實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰略，加快完善多層次城際快速交通網(wǎng) 絡(luò )，實(shí)現以鄭州為中心的核心區域 9 個(gè)城市融合發(fā)展，進(jìn)一步 增強中原城市群輻射帶動(dòng)作用。依托以客運專(zhuān)線(xiàn)為主的高效便 捷交通走廊，強化“米”字型發(fā)展軸節點(diǎn)城市互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn) 中原城市群擴容發(fā)展，提升綜合實(shí)力和競爭力。深化城際開(kāi)放 合作，發(fā)揮軸帶集聚功能，推動(dòng)邯鄲、安陽(yáng)、邢臺、鶴壁、聊 城、菏澤、濮陽(yáng)等北部城市密集區提升發(fā)展，促進(jìn)蚌埠、商丘、 阜陽(yáng)、周口、亳州、淮北、宿州、信陽(yáng)、駐馬店等豫東皖北城 市密集區加快發(fā)展，形成與沿海地區溝通聯(lián)系的前沿地帶。強 化交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，構建中原城市 群、北部城市密集區、豫東皖北城市密集區一體化發(fā)展格局， 形成具有較強競爭力的大中原城市群。

 

 

 

第二節 提升城鎮功能

 

鄭州。強化科技創(chuàng )新和文化引領(lǐng)，促進(jìn)高端要素集聚，完善綜合服務(wù)功能，增強輻射帶動(dòng)中原經(jīng)濟區和服務(wù)中西部發(fā)展 的能力，提升區域性中心城市地位。依托鄭汴新區，推動(dòng)向東 拓展發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車(chē)、高端裝備等先進(jìn)制 造業(yè)和金融、現代物流、文化等現代服務(wù)業(yè)，壯大總部經(jīng)濟， 打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地。優(yōu)化城市發(fā)展 形態(tài)，密切中心城區與新鄭、新密、滎陽(yáng)、登封等周邊縣城的 聯(lián)系，推進(jìn)組團式發(fā)展，培育鄭州都市區。

 

重要中心城市。發(fā)揮交通區位、產(chǎn)業(yè)基礎、人口規模等優(yōu) 勢，進(jìn)一步提升軸帶重要節點(diǎn)城市的綜合承載能力和服務(wù)功能， 擴大輻射半徑，培育形成支撐中原經(jīng)濟區發(fā)展的次中心城市。洛陽(yáng)鞏固提升中原城市群副中心城市地位，加快洛陽(yáng)新區建設， 優(yōu)化老城區功能，增強國家歷史文化名城和全國重要的制造業(yè) 基地影響力。邯鄲依托冀南新區建設全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基 地，成為在中原經(jīng)濟區內具有重要影響力的中心城市；聊城建 設全國重要的生態(tài)城市，塑造江北水城新形象；安陽(yáng)建設先進(jìn) 制造業(yè)為基礎的新型工業(yè)城市，做好世界文化遺產(chǎn)保護工作， 將邯鄲、聊城、安陽(yáng)打造成為中原經(jīng)濟區與環(huán)渤海等經(jīng)濟區域 合作交流的北部門(mén)戶(hù)。南陽(yáng)加快提升城市綜合承載能力，建設 成為中原經(jīng)濟區對接西南地區的重要門(mén)戶(hù)。蚌埠、阜陽(yáng)、商丘 發(fā)揮區位優(yōu)勢，鞏固提升交通樞紐功能，提高綜合服務(wù)水平， 增強人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，進(jìn)一步發(fā)揮在豫東皖北地區的輻射 帶動(dòng)作用，成為中原經(jīng)濟區與華東地區合作交流的東部門(mén)戶(hù)。加快長(cháng)治中心城區擴容提質(zhì)，重點(diǎn)強化煤炭東向南向輸出的樞 紐功能，成為與太原城市群合作交流的重要門(mén)戶(hù)。

 

地區性中心城市。優(yōu)化老城區功能布局，拉大城市框架， 將中心城區周邊符合條件的縣城、縣級市市區和特定功能區納 入城市組團，優(yōu)化人居環(huán)境，增強服務(wù)功能，提高節點(diǎn)支撐作

用。推動(dòng)開(kāi)封、新鄉、焦作、邢臺、平頂山向特大城市發(fā)展。 提升許昌、漯河、駐馬店、信陽(yáng)、濮陽(yáng)、周口、鶴壁、三門(mén)峽、 淮北、亳州、宿州、菏澤、晉城、運城城市綜合承載能力，推 動(dòng)濟源成為新興的地區性中心城市。

 

縣城。按照現代城市規劃建設標準，推動(dòng)縣城老城區集中 連片改造和新城區建設，完善城市基礎設施和公共服務(wù)設施， 加強產(chǎn)業(yè)集聚區、特色商業(yè)區、商務(wù)中心區建設，成為吸納農

村人口轉移的主要載體。推動(dòng)納入中心城市組團的縣城加快發(fā) 展，形成與中心城區優(yōu)勢互補的功能區，具備條件的逐步發(fā)展 成為中等城市；完善規模比較大的縣城城鎮功能，增強吸納人 口的能力，培育形成一批新興城市。

 

中心鎮。實(shí)施中心鎮功能提升工程，完善基礎設施和公共 服務(wù)設施，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要 增長(cháng)點(diǎn)。實(shí)施擴權強鎮，支持經(jīng)濟發(fā)達鎮逐步發(fā)展成為具有一

定規模的小城市。支持有條件的鎮加快發(fā)展，打造一批特色鮮 明的重點(diǎn)旅游鎮、工業(yè)鎮和商貿鎮。提升小城鎮服務(wù)功能，發(fā) 展成為面向周邊農村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。

 

第三節 探索推進(jìn)新型農村社區建設

 

因地制宜探索新型農村社區建設模式，發(fā)揮農民主體作用， 尊重農民意愿，穩步開(kāi)展試點(diǎn)，把新型農村社區建設作為推進(jìn) 城鄉一體化的切入點(diǎn)。發(fā)揮縣域鎮村體系規劃對新型農村社區 規劃的指導作用，依據產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)業(yè)特性和交通區位、生態(tài) 環(huán)境條件，科學(xué)確定新型農村社區規模。增強產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn) 大多數社區居民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。推進(jìn)社區水、電、路、 氣、房、通信等基礎設施建設，配套建設教育、醫療、文化體 育、超市等公共服務(wù)設施，建設垃圾集中收集、污水集中處理 設施，推進(jìn)農民生產(chǎn)生活方式轉變。對社區居民住房，根據土 地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房屋所有權證，維護農民合法 權益。探索開(kāi)展轉移落戶(hù)到城鎮的居民退出農村房屋交易試點(diǎn)。 按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵和支持農村土地承包經(jīng)營(yíng) 權流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。

 

第四節 促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展

 

統籌規劃城鎮建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生 態(tài)涵養等空間布局，推動(dòng)形成城鄉銜接的公共交通、供水供電 和生態(tài)建設、環(huán)境保護一體化發(fā)展格局。加強城鄉社會(huì )管理， 推進(jìn)農村人口向城鎮轉移、向新型農村社區集中。加強環(huán)境綜 合整治，改善農村人居環(huán)境，建設美好鄉村。增強城鎮對農村的產(chǎn)業(yè)輻射，形成合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，引導農村工業(yè)適度集 中，加快發(fā)展農村服務(wù)業(yè)。引導城市資金、技術(shù)、人才、管理 等生產(chǎn)要素向農村流動(dòng)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統籌配置公 共資源，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提升城鄉就業(yè)和社會(huì )保障 服務(wù)能力，提高社會(huì )保障統籌層次和保障水平。深入推進(jìn)新鄉 統籌城鄉發(fā)展試驗區建設和信陽(yáng)、宿州、蚌埠龍亢農場(chǎng)農村改 革發(fā)展綜合試驗。

 

第七章 建設現代化基礎設施

 

按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，加強交通、 能源、水利和信息等基礎設施建設，構建功能配套、安全高效 的現代化基礎設施體系，為中原經(jīng)濟區建設提供強有力的支撐。

第一節 建設綜合交通樞紐

 

提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位，加快推進(jìn)鄭州東站、 鄭州新鄭國際機場(chǎng)和鄭州火車(chē)站三大客運綜合樞紐建設改造， 推動(dòng)鐵路、公路、民航等多種運輸方式高效銜接，實(shí)現客運零 距離換乘、貨運無(wú)縫銜接。完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、 鄭州北編組站、鄭州東貨運站功能，加強與沿海港口和各大樞 紐的高效連接，把鄭州建成基礎設施完備、配套設施健全、多 種交通方式高效銜接、內捷外暢的全國性綜合交通樞紐。改造 提升蚌埠、阜陽(yáng)、商丘、聊城、邯鄲、安陽(yáng)、新鄉、長(cháng)治、洛 陽(yáng)、三門(mén)峽、南陽(yáng)、漯河、信陽(yáng)、運城、菏澤、邢臺等地區性 交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐格局。

 

第二節 構建現代交通網(wǎng)絡(luò )

 

鐵路。以客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路、大能力運輸通道為建設重 點(diǎn)，擴大鐵路網(wǎng)總規模，完善路網(wǎng)結構。建設鄭州至徐州、商 丘至合肥至杭州、鄭州至萬(wàn)州等鐵路，規劃研究鄭州至濟南、 鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，加快構建高效連接的“米”字型鐵路網(wǎng)絡(luò )。適時(shí)調整并進(jìn)一步完善中原城市群城際 軌道交通網(wǎng)規劃，有序推進(jìn)城際軌道交通網(wǎng)建設。加快蒙西至 華中地區鐵路建設，完成寧（南京）西（安）等鐵路復線(xiàn)電氣 化改造工程，形成多條跨區域大能力運輸通道。結合汝州至許 昌既有鐵路擴能改造，逐步形成覆蓋三門(mén)峽、平頂山、許昌、 亳州等地區的煤運通道。根據地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，結合區 域鐵路規劃編制，開(kāi)展專(zhuān)支線(xiàn)和集疏運鐵路的研究論證工作， 構建互聯(lián)互通的區域鐵路網(wǎng)絡(luò )。

 

 

 

公路。加快國家高速公路建設，打通斷頭路，消除瓶頸路 段；加強國省干線(xiàn)公路改擴建，提高公路通行能力和服務(wù)水平， 進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )結構，推進(jìn)國省道網(wǎng)調整規劃實(shí)施，形成功能

完善、結構優(yōu)化、內聯(lián)外通、暢通中原的公路網(wǎng)絡(luò )。統籌推進(jìn) 高速公路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、城際快速通道、旅游公路、國防公路建設， 提高區域內路網(wǎng)通達能力。提高農村公路建設標準和服務(wù)水平， 加快縣鄉公路、大中橋梁建設和危橋改造，實(shí)施農村連通工程， 實(shí)現“縣縣暢、鄉鄉聯(lián)、村村通”。

 

 

內河水運。加快推進(jìn)淮河和沙潁河國家高等級航道建設，推進(jìn)渦河、沱澮河、唐河、賈魯河、洪河等地方重要航道和黃 河小浪底、三門(mén)峽庫區航道建設，適時(shí)推進(jìn)汾泉河、西淝河等 地方支流航道建設。建設區域性重要港口，升級改造蚌埠、臨 淮船閘及航道，全面提升淮河干流通航標準。

 

 

 

航空。實(shí)施鄭州機場(chǎng)二期工程，推進(jìn)鄭州國內大型航空樞紐建設。改擴建洛陽(yáng)、南陽(yáng)、運城、邯鄲、阜陽(yáng)、長(cháng)治機場(chǎng)， 進(jìn)一步增開(kāi)航線(xiàn)。積極推進(jìn)支線(xiàn)機場(chǎng)建設，規劃建設商丘、信 陽(yáng)、邢臺、聊城、豫東北、蚌埠、魯山機場(chǎng)。加快通用航空業(yè) 發(fā)展，研究規劃建設一批通用機場(chǎng)。

 

第三節 建設全國重要的能源基地

 

煤炭基地。加強主要礦區深部及外圍資源勘查，加快推進(jìn) 現代化大中型礦井建設，實(shí)施礦區煤炭產(chǎn)能接續和產(chǎn)業(yè)升級改 造工程，深化煤礦企業(yè)兼并重組，構建“大集團建設大基地”開(kāi) 發(fā)格局。強化煤礦安全改造和煤炭產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)煤層氣資源 勘查開(kāi)發(fā)，建設一批規?；椴衫玫V區。依托骨干煤運通道， 建設大型煤炭?jì)ε浠?，積極利用中原經(jīng)濟區外的煤炭資源。

電力基地和堅強電網(wǎng)。依托主要產(chǎn)煤區和重要煤運通道， 建設大型坑口、路口電站。鼓勵建設煤電一體化電廠(chǎng)。積極推 進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值煤發(fā)電和必要的電網(wǎng)支撐電源項目建設， 有序推進(jìn)抽水蓄能等調峰電站建設。開(kāi)展南陽(yáng)、信陽(yáng)核電項目 廠(chǎng)址保護。規劃建設跨區輸電通道，加快完善主網(wǎng)架和地區骨 干電網(wǎng)，加強城鄉電網(wǎng)建設和改造升級，推進(jìn)電網(wǎng)智能化和輸 配協(xié)調發(fā)展。

 

油氣和新能源。加強石油、天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等勘 探開(kāi)發(fā)和利用。配套建設原油、成品油管道和油品儲備庫，形成以鄭州為樞紐的油品供應網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施“氣化中原”工程，依托 西氣東輸、新疆煤制天然氣外送管道等國家骨干輸氣管道及大 型儲配工程，加快區域天然氣干網(wǎng)管線(xiàn)和配套支線(xiàn)、儲氣調峰 設施建設，到 2020 年，將管道天然氣覆蓋到所有的縣級以上城 市。大力推進(jìn)天然氣利用，重點(diǎn)發(fā)展城市、工業(yè)、車(chē)用和天然 氣分布式利用。發(fā)展大中型沼氣工程和沼氣發(fā)電，推進(jìn)纖維乙 醇產(chǎn)業(yè)化，建設國家先進(jìn)生物質(zhì)能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地。建設 太陽(yáng)能發(fā)電示范工程，加快開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源。積極發(fā)展利用光電、 光熱、分布式風(fēng)電、地熱等新型用能模式，大力推廣新能源技 術(shù)應用和示范。改善農村用能條件，構建農村綠色能源體系。

 

加快推進(jìn)晉東南能源基地建設，全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)規?；?、 機械化、信息化水平，大力促進(jìn)煤炭深加工，推進(jìn)低熱值煤發(fā) 電，加快煤層氣、頁(yè)巖氣等開(kāi)發(fā)利用，構建“煤、電、氣、化” 綜合能源產(chǎn)業(yè)基地，加強能源外送，增強中原經(jīng)濟區能源保障 能力。

 

 

 

第四節 加強水資源保障

 

加快黃河、淮河等大江大河治理，建設河口村水庫，推進(jìn) 出山店等大中型水利控制性工程前期工作。加強淮河、海河流 域蓄滯洪區建設，健全洪水影響評價(jià)制度。完成病險水庫及水 閘除險加固。全面建成南水北調中線(xiàn)工程及配套工程。實(shí)施南 水北調中線(xiàn)總干渠防洪影響工程。深化西霞院至南水北調總干渠貫通工程前期工作，建設引黃、引淮等一批調蓄工程，規劃 建設引江濟淮等跨流域骨干調水工程。加強中小河流治理和山 洪災害防治。加強水源地建設保護，重點(diǎn)做好丹江口庫區和南 水北調中線(xiàn)、東線(xiàn)工程輸水沿線(xiàn)、承擔城市供水任務(wù)大中型水 庫的保護。加強城市防洪排澇工程建設。實(shí)施地下水保護行動(dòng) 計劃，加快河流生態(tài)修復、雨洪利用、地下水補源、抗旱應急 備用水源工程建設。建設黃河中下游沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)示范區，打 造集生態(tài)涵養、水資源綜合利用、文化旅游、灘區土地開(kāi)發(fā)于 一體的復合功能帶。

 

 

 

第五節 加快信息網(wǎng)絡(luò )設施建設

 

實(shí)施寬帶中原、智慧中原、無(wú)線(xiàn)城市、光網(wǎng)城市等重大工 程，構筑覆蓋中原的高速光纖寬帶網(wǎng)，到 2020 年，城市光纖到 戶(hù)覆蓋家庭達到 100%，行政村實(shí)現村村通光纖。實(shí)施移動(dòng)通信 網(wǎng)絡(luò )升級工程，實(shí)現第三代移動(dòng)通信技術(shù)（3G）網(wǎng)絡(luò )覆蓋城鄉、 第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）網(wǎng)絡(luò )基本建成、無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)基本覆 蓋主要公共場(chǎng)所。推進(jìn)中原數據基地、呼叫中心和數據中心等 重大項目建設，加快建設電子政務(wù)、電子商務(wù)、交通、現代物 流等公共信息服務(wù)平臺和業(yè)務(wù)應用平臺，提升鄭州信息集散中 心和通信網(wǎng)絡(luò )交換樞紐地位，促進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根 據實(shí)際需求、產(chǎn)業(yè)基礎和信息化條件，突出區域特色，推進(jìn)河 南省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設。加快實(shí)現鄭汴電信同城。加快電信網(wǎng)、

 

廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快推進(jìn)民 生領(lǐng)域信息化。整合涉農信息資源，推動(dòng)電信運營(yíng)企業(yè)加快農 業(yè)農村綜合信息服務(wù)平臺建設。建立網(wǎng)絡(luò )信息安全運行維護管 理體系，完善容災備份和信息安全應急體系。

 

 

第八章 加強生態(tài)環(huán)境保護和資源節約利用

 

堅持綠色、低碳、可持續發(fā)展理念，加強生態(tài)建設和環(huán)境 保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源節約集約利用水平，努力 構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，建設綠色中 原、生態(tài)中原，增強區域可持續發(fā)展能力。

 

第一節 推進(jìn)生態(tài)建設

 

落實(shí)全國主體功能區規劃，加強重要生態(tài)功能區生態(tài)保護 和修復，保障生態(tài)安全。依托山體、河流、干渠等自然生態(tài)空 間，積極推進(jìn)桐柏大別山地生態(tài)區、伏牛山地生態(tài)區、太行山 地生態(tài)區、平原生態(tài)涵養區，沿黃生態(tài)涵養帶、南水北調中線(xiàn) 生態(tài)走廊和沿淮生態(tài)走廊建設，構筑“四區三帶”區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。 加強淮河、黃河中下游、海河及其主要支流源頭區、重點(diǎn)水源 涵養區、水土流失嚴重區、自然保護區、風(fēng)景名勝區等生態(tài)脆 弱地區的保護。實(shí)施黃土高原區、豫西山區、丹江口庫區及上 游地區、太行山區等水土保持工程，建設沿淮調蓄洪生態(tài)保護 區。加強重點(diǎn)濕地恢復與保護和自然保護區、地質(zhì)公園、森林 公園、濕地公園建設和監管，保護生物多樣性。推進(jìn)淮河、長(cháng) 江、黃河流域防護林和太行山綠化、平原綠化防護林建設，鞏 固和擴大天然林保護、退耕還林等成果，嚴格林地保護管理。 建設南水北調中線(xiàn)工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區，建成 南水北調中線(xiàn)工程河南南陽(yáng)渠首環(huán)境保護中心。加快礦區生態(tài)恢復治理、煤礦塌陷區治理。促進(jìn)生態(tài)型城鎮建設。實(shí)施河南 林業(yè)生態(tài)省提升工程。推進(jìn)鄭州、許昌、新鄉、洛陽(yáng)、漯河、 三門(mén)峽等森林城市和邢臺水生態(tài)修復工程建設。

 

 

 

 

第二節 加強環(huán)境保護

 

改善水環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)先保護飲用水源地，加大重點(diǎn)流域環(huán) 境綜合整治，深化重點(diǎn)行業(yè)水污染治理，實(shí)施城鎮污水處理擴 能增效及升級改造工程，提高城市中水循環(huán)利用水平，到 2020 年，縣城以上城市污水處理率達到 90%以上。加強大氣污染防 治，實(shí)施多種污染物協(xié)同控制，推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、建材、 化工等行業(yè)脫硫設施建設和穩定運行，完成 30 萬(wàn)千瓦以上火電 機組脫硝改造，新、擴、改建機組全部配備煙氣脫硝設施，推 進(jìn)大型新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)脫硝改造，加大城市揚塵污染和機 動(dòng)車(chē)尾氣污染監測治理力度。促進(jìn)鋼鐵、有色、建材、化工等 行業(yè)開(kāi)展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造， 加強工業(yè)危險廢物、電子垃圾及醫療廢物無(wú)害化處置。加快垃 圾無(wú)害化處理設施建設，完善垃圾收運和分類(lèi)處理體系。加強 農業(yè)面源污染治理，加大規?；B殖污染治理力度，開(kāi)展重金 屬、危險廢棄物污染治理。開(kāi)展環(huán)境容量研究及應用，實(shí)施環(huán) 境容量預算和主要污染物總量預算指標管理，建立健全環(huán)境應 急監管體系，增強環(huán)境風(fēng)險防范和處置能力，推進(jìn)排污權交易 中心及碳排放交易中心建設。

 

第三節 強化資源節約集約利用

 

堅持開(kāi)發(fā)與節約并重，實(shí)行最嚴格的耕地保護和節約集約 用地制度，嚴格執行工業(yè)用地投資和產(chǎn)出強度標準，實(shí)施豫東 平原、南水北調渠首及沿線(xiàn)等土地整治重大工程，保護和補充 耕地資源。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，提高水資源利用綜 合效益，建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區 限制納污紅線(xiàn)指標體系，加大工業(yè)節水力度，大力發(fā)展節水農 業(yè)，積極創(chuàng )建節水型城市，研究開(kāi)展黃河及南水北調中線(xiàn)工程 沿線(xiàn)水權交易。加強礦產(chǎn)后備資源勘探開(kāi)發(fā)，推動(dòng)礦產(chǎn)勘查開(kāi) 發(fā)走出去，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率和選礦回收率。加快淘汰 落后產(chǎn)能，建立完善重污染企業(yè)退出機制。嚴格執行節能評估 審查、環(huán)境影響評價(jià)制度，從嚴控制高耗能、高排放行業(yè)新增 產(chǎn)能，在工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域全面開(kāi)展節 能技術(shù)改造。推動(dòng)工農業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重點(diǎn)打造有色、 煤炭、非金屬礦、農業(yè)和再生資源等領(lǐng)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施園 區循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化等示 范試點(diǎn)工程，建設一批循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，創(chuàng )建一批循環(huán) 經(jīng)濟示范城市、園區。推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，繼續開(kāi)展循 環(huán)農業(yè)示范試點(diǎn)工作。

 

第九章 建設和諧中原

 

加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，健全惠及 廣大城鄉居民的基本公共服務(wù)體系，提升保障能力，推動(dòng)中原 經(jīng)濟區經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

 

第一節 弘揚中原大文化

 

加大中原文化遺產(chǎn)保護力度。加強以洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、安陽(yáng) 殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群等為重點(diǎn)的世界文化遺產(chǎn)保 護研究工作。做好大遺址保護展示工程，加強古籍文獻保護。 加快建設河洛文化生態(tài)保護區、禹州鈞瓷國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 生產(chǎn)性保護示范基地、蚌埠中國花鼓燈原生態(tài)保護展示區、威 縣梅花拳傳承文化園，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。振興傳 統戲劇。加強歷史文化名城名鎮名村及歷史街區保護，在文化 底蘊深厚的城市建設一批特色文化街區。

 

構建中原文化創(chuàng )新發(fā)展載體。發(fā)揮中原文化獨特優(yōu)勢，塑 造昂揚向上的中原人文精神。依托新鄭黃帝故里、老子故里、 莊子故里、淮陽(yáng)太昊陵、涉縣媧皇宮等文化資源，打造中原根 親文化品牌。創(chuàng )新中原文化表現形式和傳播方式，推進(jìn)華夏歷 史文明全媒體出版工作，集中力量打造文化精品，培育中原文 化海外傳播平臺。

 

健全公共文化服務(wù)體系。加快公共文化設施建設，實(shí)施農村廣播電視“村村通”、直播衛星公共服務(wù)工程，加強廣播電視 無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺站基礎設施和地面數字電視建設，推進(jìn)農村數字電 影放映和城鎮數字影院建設工作。加強數字圖書(shū)館推廣、農家 書(shū)屋、城鄉閱報欄（屏）和公共電子閱覽室建設，推進(jìn)省轄市 圖書(shū)館、文化館、博物館和縣級圖書(shū)館、文化館達標改造，加 快建設鄉鎮文化站。

 

第二節 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

 

基礎教育。構建適應新型城鎮化的教育投入保障機制，優(yōu) 化配置義務(wù)教育資源，合理確定縣域內教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心 小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例， 辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強農村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設和管理。 結合新區建設、舊城改造規劃建設一批城鎮中小學(xué)。大力推進(jìn) 公辦幼兒園建設，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，繼續實(shí)施農村學(xué) 前教育推進(jìn)工程。支持教育基礎薄弱縣改造一批普通高中，改善辦學(xué)條件。

 

高等教育。支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng )建國內一流大學(xué)； 推動(dòng)進(jìn)入“中西部高等教育振興計劃”的高校建設高水平大學(xué)； 引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高合作辦學(xué)水平，逐步發(fā)展成為 全國重要的區域高等教育中心。開(kāi)展碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養 模式改革試點(diǎn)。加大高端人才培養和引進(jìn)力度。

職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，建設一批重點(diǎn)培養一線(xiàn)技術(shù)技能人才的中等職業(yè)學(xué)校和技工院校，提升高等職 業(yè)院校復合型、創(chuàng )新型技術(shù)技能人才培養水平，推動(dòng)職業(yè)院校 與產(chǎn)業(yè)園區協(xié)同發(fā)展，支持職業(yè)教育集團化辦學(xué)，打造全國重 要的職業(yè)教育基地。推動(dòng)國家職業(yè)教育改革試驗區建設。加快 發(fā)展繼續教育。

 

第三節 加快醫療衛生和人口事業(yè)發(fā)展

 

加快公共衛生服務(wù)體系建設，建立健全衛生監督、疾病預 防控制、婦幼保健、醫療應急、職業(yè)病防治、健康教育、精神 衛生等公共衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以及食源性疾病監測網(wǎng)絡(luò )和報告體 系。優(yōu)化公共衛生資源配置，推動(dòng)居民健康卡普及應用，提高 均等化服務(wù)水平。加快醫療服務(wù)體系建設，促進(jìn)區域內醫療衛 生資源整合共享，加強基層衛生人才培養。積極穩妥推進(jìn)公立 醫院改革和基層醫療衛生機構綜合改革，在洛陽(yáng)、漯河、濮陽(yáng)、 焦作、聊城等市開(kāi)展公立醫院改革試點(diǎn)，吸引社會(huì )資本以多種 方式參與公立醫院改制重組。大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，推進(jìn)中醫 藥繼承和創(chuàng )新。加強食品安全風(fēng)險監測能力建設，提升藥品安 全技術(shù)支撐能力。加強人口和計劃生育服務(wù)體系建設，提高優(yōu) 生優(yōu)育服務(wù)能力，創(chuàng )新人口服務(wù)管理，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

 

第四節 完善就業(yè)和社會(huì )保障體系

 

就業(yè)服務(wù)體系。健全省、市、縣三級公共就業(yè)服務(wù)機構和 基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，構建覆蓋城鄉的就業(yè)服務(wù)體系，免費 提供崗位咨詢(xún)、信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。 實(shí)施創(chuàng )業(yè)計劃，健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)和政策體系，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù) 示范、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化示范。實(shí)施技能振興計劃、農村實(shí)用 人才培訓工程等，加強高技能人才培養和農村轉移勞動(dòng)力就業(yè) 技能培訓。

 

社會(huì )保障體系。實(shí)現城鄉居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋， 推動(dòng)職工基本養老保險重點(diǎn)向農民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè) 人員和靈活就業(yè)人員覆蓋。完善城鄉最低生活保障制度，按照 國家統一部署，逐步提高城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫 療保障水平，加快實(shí)現人人享有基本醫療保險的目標。完善失 業(yè)、生育、工傷保險制度。加強以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障 性安居工程建設，支持利用住房公積金貸款開(kāi)展保障性住房建 設試點(diǎn)。全面加強社會(huì )信用體系建設，建立健全覆蓋全社會(huì )的 征信系統。

 

第五節 加大扶貧開(kāi)發(fā)力度

 

加大扶貧資金投入，實(shí)施大別山區、秦巴山區集中連片特 殊困難地區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃，扶持豫西山區、黑龍港 地區和沿淮、沿黃低洼易澇等特殊困難地區發(fā)展，推進(jìn)整村扶貧開(kāi)發(fā)，加大易地扶貧搬遷力度。建設濮（陽(yáng)縣）范（縣）臺（前縣）扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗區。開(kāi)展南水北調中線(xiàn)工程受水區 與丹江口庫區及上游地區對口經(jīng)濟協(xié)作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十章 促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和開(kāi)放合作

 

完善中原經(jīng)濟區聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，打造高水平開(kāi)放合作平臺， 促進(jìn)區域共同發(fā)展繁榮，全面提升對外開(kāi)放水平，建設內陸開(kāi) 放高地，強化全國區域協(xié)調發(fā)展的戰略支點(diǎn)作用。

 

第一節 優(yōu)化區域內分工合作

 

加快區域一體化發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，打造區域 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現產(chǎn)業(yè)對接、錯位發(fā)展。探索跨行政區域產(chǎn)業(yè) 合作發(fā)展新模式，推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)園區。打破行政界限和市場(chǎng)分 割，建立統一的商品市場(chǎng)、產(chǎn)權交易市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)，加 強科技資源、信用體系、市場(chǎng)準入、質(zhì)量互認等對接。推動(dòng)基 礎設施一體化，協(xié)同建設跨省鐵路、高速公路等重大基礎設施， 加強能源開(kāi)發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)保護等方面合作共建。合作開(kāi) 發(fā)精品旅游線(xiàn)路，打造“中原旅游”品牌。

 

完善區域合作機制。建立中原經(jīng)濟區五省政府高層協(xié)調機 制，統籌協(xié)調區域發(fā)展重大問(wèn)題。建立市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度，強 化在促進(jìn)區域合作中的統籌、協(xié)調、指導和服務(wù)職能。在區域 專(zhuān)項規劃編制、區域政策協(xié)調、要素資源流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防 聯(lián)治、聯(lián)合執法等領(lǐng)域探索建立合作新機制。發(fā)揮現有區域合 作組織的作用，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平。

 

第二節 支持開(kāi)展區域合作示范

 

鼓勵省際交界地區依托交通、物流、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，開(kāi)展區域合作，打造中原經(jīng)濟區區域合作示范區。支持河北省在邯鄲、 邢臺建設冀南區域合作示范區，推動(dòng)邯（鄲）邢（臺）一體化， 重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、現代物流等產(chǎn)業(yè)，探索跨區域產(chǎn)業(yè)合 作、利益共享、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展、投融資體制改革創(chuàng )新等 新機制。加快晉陜豫黃河金三角地區承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設， 支持開(kāi)展區域協(xié)調發(fā)展試驗，打造中西部地區合作發(fā)展的重要 平臺。

 

第三節 密切與其他經(jīng)濟區聯(lián)系

 

充分發(fā)揮中原經(jīng)濟區戰略腹地效應，全面加強與周邊經(jīng)濟 區的合作互動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)東向出?？诤臀飨驓W亞大陸橋的對外 開(kāi)放大通道建設，提升對內對外開(kāi)放水平。依托東向交通通道， 打通到上海、青島、黃驊、日照等地的便捷出?？?，密切與環(huán) 渤海、皖江城市帶、長(cháng)三角等經(jīng)濟區的聯(lián)系，有序承接產(chǎn)業(yè)轉 移，拓展合作領(lǐng)域。依托南向交通通道，推進(jìn)與長(cháng)江中游地區 合作發(fā)展，積極參與珠三角產(chǎn)業(yè)分工。發(fā)揮陸橋通道功能，擴 大向西開(kāi)放，加強與關(guān)中—天水經(jīng)濟區和成渝經(jīng)濟區的聯(lián)系， 密切與西部地區在資源、能源等方面的合作，主動(dòng)融入新一輪 西部大開(kāi)發(fā)。依托北向通道，加強與京津冀地區的經(jīng)濟技術(shù)交 流與合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈接和協(xié)作配套水平。深化與港澳臺地區 經(jīng)貿合作，定期舉辦一批重大經(jīng)貿文化交流活動(dòng)，加快焦作（臺 灣）農民創(chuàng )業(yè)園等合作園區建設。

 

第四節 發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟

 

構建對外開(kāi)放重要平臺。支持符合條件的國家級、省級開(kāi) 發(fā)區擴區和調整區位，支持符合條件的省級開(kāi)發(fā)區升級為國家 級開(kāi)發(fā)區。支持在條件成熟的地區設立海關(guān)特殊監管區域。完 善鄭州航空口岸設施和功能，建立大通關(guān)聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，加強 與沿海港口及邊境口岸的聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)公、鐵、空、海等多 式聯(lián)運無(wú)縫銜接，推進(jìn)電子口岸建設，提升大通關(guān)“一站式” 服務(wù)水平，建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟示范區。研究設立鄭州內陸汽 車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸，加快推動(dòng)洛陽(yáng)航空口岸健康發(fā)展。充分發(fā)揮 聊城、菏澤東向出海橋梁的作用，增強物流集疏功能，推進(jìn)加 工貿易轉型升級，建設魯西內陸開(kāi)放試驗區。依托商丘、周口、 駐馬店、信陽(yáng)等黃淮四市，建設豫東南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。

 

提高對內對外開(kāi)放水平。舉辦“中原經(jīng)濟區國際投資貿易洽 談會(huì )”。引進(jìn)世界 500 強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，設立區域性總部、 研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。推動(dòng)具備條件的企業(yè)到境外上市融資， 積極利用國外優(yōu)惠貸款。擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電等高附加值 產(chǎn)品出口規模，大力發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包，建設鄭州外貿 出口基地。積極承接沿海加工貿易梯度轉移，建設一批加工貿 易轉移重點(diǎn)承接地。加快實(shí)施走出去戰略，鼓勵和引導有條件 的企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，加強能源、資源、農業(yè)、制造業(yè)、營(yíng) 銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域投資合作。

 

第五節 建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區

 

以鄭州航空港為主體，以綜合保稅區和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區為載 體，以綜合交通樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，加強 政策支持，深化改革創(chuàng )新，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā) 展航空物流、航空偏好型高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)跨境 貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，建設全球網(wǎng)購商品集散分撥中心，不 斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變，力爭到2020 年基本建成全國重要的航空港經(jīng)濟集聚區，成為生態(tài)、智 慧、和諧宜居的現代航空都市和中西部地區對外開(kāi)放的新高地、 中原經(jīng)濟區的核心增長(cháng)區域。

 

第十一章 創(chuàng )新“三化”協(xié)調發(fā)展體制機制

 

鼓勵大膽探索，先行先試，深化改革，創(chuàng )新機制，不斷破 解“三化”協(xié)調發(fā)展體制機制難題，以改革促創(chuàng )新、促發(fā)展，推 動(dòng)農業(yè)大區向現代經(jīng)濟強區轉變。

 

第一節 推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節先行先試

 

穩妥推進(jìn)人地掛鉤工作。在嚴格執行土地利用總體規劃和 土地整治規劃的基礎上，按照局部試點(diǎn)、封閉運行、結果可控 的原則，在河南省選擇部分地市探索開(kāi)展城鄉之間、地區之間 人地掛鉤試點(diǎn)，實(shí)行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進(jìn) 入城市定居規模掛鉤。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，適時(shí)向中原 經(jīng)濟區的其他地區拓展。有序推進(jìn)土地綜合整治，產(chǎn)生的建設 用地指標主要用于縣域經(jīng)濟發(fā)展。建立耕地占補平衡指標統一 交易平臺。建立人地掛鉤監測監管系統，加強實(shí)施監管，確保 人地掛鉤試點(diǎn)規范開(kāi)展。

 

建立農村人口有序轉移機制。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本， 突出解決住房和子女就學(xué)，促進(jìn)長(cháng)期在城市工作生活的農民工 以及新生代農民工進(jìn)城落戶(hù)。積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革， 落實(shí)放寬中小城市和小城鎮落戶(hù)條件的政策。尊重農民工意愿， 允許其進(jìn)城落戶(hù)后，繼續保留宅基地使用權和集體經(jīng)濟利益， 繼續保留土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權，并依法進(jìn)行流轉，按照政 策規定參加基本醫療保險。積極推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)均等化， 切實(shí)解決暫不具備落戶(hù)條件的農民工及其親屬在子女教育、醫 療衛生、計劃生育、住房保障等方面的突出問(wèn)題。

 

建立健全資金籌措機制。研究設立農村金融改革試驗區， 開(kāi)展農村金融綜合改革創(chuàng )新試點(diǎn)。落實(shí)涉農貸款稅收優(yōu)惠、農 村金融機構定向費用補貼、縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等

 

優(yōu)惠政策，鼓勵縣域法人存款類(lèi)金融機構將新增存款主要用于 當地發(fā)放貸款，提高農村存款用于農業(yè)農村發(fā)展的比重。優(yōu)先 支持在銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點(diǎn)空白鄉鎮、國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和 糧食生產(chǎn)大縣設立村鎮銀行。在符合法律法規、有效防范風(fēng)險 的前提下，支持保險資金投資交通、水利等大型基礎設施建設。

 

第二節 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

 

深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規范政府行政審批 事項。創(chuàng )新行政管理體制，優(yōu)化政府結構和行政層級，加快推 行省直管縣（市）改革，適時(shí)啟動(dòng)市縣同城城市整建制撤縣設 區。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。深化國有企業(yè)改革，創(chuàng )新國 有資產(chǎn)運營(yíng)和監管模式，打造一批大型企業(yè)集團。全面落實(shí)支 持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，放寬對非公有制企業(yè)投資領(lǐng) 域和行業(yè)的限制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區 建設，健全財力與事權相匹配的財政管理體制。完善財政轉移 支付，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化集體林權 制度改革。完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權、信息等要 素市場(chǎng)，依法建立健全金融資產(chǎn)、環(huán)境權益產(chǎn)品等要素交易市 場(chǎng)。按國家統一部署，推進(jìn)資源稅改革，對煤炭等資源稅由從 量計征改為從價(jià)計征，對其他資源適當提高稅額。開(kāi)展大用戶(hù) 直供電試點(diǎn)。推進(jìn)山西省開(kāi)展國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改 革試驗。

 

 

 

第三節 完善政策支持體系

 

糧食生產(chǎn)核心區政策。加大中央財政轉移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區提高財政保障能力，逐步縮小地方財政收支缺口。 穩步擴大對種糧農民農資綜合補貼規模，擴大良種補貼范圍， 繼續實(shí)施花生、生豬良種補貼，加大農機購置補貼力度，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區傾斜。中央預算內投資對糧食主產(chǎn)區基礎設施和 民生工程建設給予重點(diǎn)支持。優(yōu)先在主產(chǎn)區安排農產(chǎn)品加工等 農業(yè)發(fā)展項目，支持在主產(chǎn)區中心城市和縣城布局具有支撐作 用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。引導糧食主銷(xiāo)區參與主產(chǎn)區糧食生產(chǎn) 基地、倉儲設施等建設，鼓勵采取多種形式建立穩固的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié) 作關(guān)系。

 

產(chǎn)業(yè)升級和投資引導政策。積極培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結構調整，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規劃并通過(guò)社會(huì )穩定風(fēng)險 評估的重大建設項目，在項目審批、核準等方面優(yōu)先安排。實(shí) 行工業(yè)用地彈性出讓和年租制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照國 家統一部署，開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅工作改革試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù) 業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉型升級。加大專(zhuān)項建設資金投入，在重大基 礎設施項目規劃布局、審批核準、資金安排等方面給予適當支 持。鼓勵金融機構對符合國家政策導向的重點(diǎn)工程和在建項目 優(yōu)先進(jìn)行信貸支持。

 

統籌城鄉發(fā)展政策。加大中央財政轉移支付力度，重點(diǎn)支持改善民生和促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。加大對特殊困難 地區農村公益性項目建設支持力度。探索建立耕地保護補償機 制。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，逐步實(shí)現集體建設用地與 國有土地同地同價(jià)。完善土地征用制度，提高被征地農民補償 標準，及時(shí)足額安排保障資金。規劃推進(jìn)工礦廢棄地復墾調整 利用試點(diǎn)，鼓勵未利用地開(kāi)發(fā)利用。研究探索對損毀的建設用地和未利用地開(kāi)發(fā)整理成園地的，按土地整治項目管理，并經(jīng)國土資源和農業(yè)行政主管部門(mén)共同認定能調整成耕地的，可視同補充耕地。有序開(kāi)展土地利用總體規劃定期評估和適時(shí)修改。在土地利用年度計劃和城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)計劃指標上適度向中原經(jīng)濟區傾斜，優(yōu)先保障能源、交通、水利建設用地。 規范地方政府融資平臺公司，支持符合條件的平臺公司規范融資。

 

生態(tài)補償政策。對列入國家主體功能區規劃的禁止開(kāi)發(fā)區和限制開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步加大轉移支付力度。鼓勵省內同一流域上下游生態(tài)保護與受益區之間開(kāi)展橫向生態(tài)補償。加強國家級公益林森林生態(tài)效益補償工作。

 

第四節 開(kāi)展“三化”協(xié)調發(fā)展創(chuàng )新示范

 

鼓勵各地結合自身實(shí)際，開(kāi)展“三化”協(xié)調發(fā)展試驗示范。 支持河南省發(fā)揮主體作用，在有條件的地區圍繞經(jīng)濟轉型、生態(tài)經(jīng)濟、扶貧開(kāi)發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉移、城鄉一體化、可持續發(fā)展、文化傳承創(chuàng )新等主題，開(kāi)展“三化”協(xié)調發(fā)展先行先試。支持安徽省以沿淮經(jīng)濟帶、現代產(chǎn)業(yè)園區和美好鄉村建設為載體，建 設皖北“三化”協(xié)調發(fā)展先行區，鼓勵在區域合作發(fā)展、城鎮提 質(zhì)擴容、新農村建設、城鄉土地管理制度改革等方面積極探索， 增強內生發(fā)展動(dòng)力和活力。

 

 

 

 

 

第十二章 規劃實(shí)施保障

 

第一節 加強組織協(xié)調

 

河南省、河北省、山西省、安徽省、山東省人民政府要切 實(shí)加強組織領(lǐng)導，細化實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責任，完善 機制，推動(dòng)規劃實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，密切 配合，支持中原經(jīng)濟區加快發(fā)展，在政策實(shí)施、項目建設、資 金投入、體制創(chuàng )新等方面給予積極指導和支持。

 

第二節 強化監督檢查

 

發(fā)展改革委要加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢 查，強化對規劃實(shí)施的綜合評價(jià)和績(jì)效考核，推動(dòng)規劃各項指 標和任務(wù)的落實(shí)，適時(shí)組織開(kāi)展對規劃實(shí)施情況的評估，對規 劃進(jìn)展和實(shí)施中出現的重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。在實(shí)施過(guò) 程中，要完善規劃實(shí)施的公眾參與和民主監督機制，推動(dòng)規劃 順利實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

 

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本文關(guān)鍵詞： 中原經(jīng)濟區規劃, 2012, 2020年, 全文, 附圖