國發(fā)〔2011〕32號《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)

國發(fā)〔2011〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

中原地處我國中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地。中原經(jīng)濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經(jīng)濟區域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰略地位。為支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）重大意義。河南省是人口大省、糧食和農業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三化”）協(xié)調發(fā)展問(wèn)題具有典型性和代表性。改革開(kāi)放特別是實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略以來(lái)，河南省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就，進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)的新階段，既面臨著(zhù)跨越發(fā)展的重大機遇，也面臨著(zhù)糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟結構不合理、城鎮化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等挑戰和問(wèn)題。積極探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟區建設的核心任務(wù)。支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區，是鞏固提升農業(yè)基礎地位，保障國家糧食安全的需要；是破除城鄉二元結構，加快新型工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的需要；是促進(jìn)“三化”協(xié)調發(fā)展，為全國同類(lèi)地區創(chuàng )造經(jīng)驗的需要；是加快河南發(fā)展，與全國同步實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的需要；是帶動(dòng)中部地區崛起，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的需要。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的路子，進(jìn)一步解放思想、搶抓機遇，進(jìn)一步創(chuàng )新體制、擴大開(kāi)放，著(zhù)力穩定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和城鄉結構調整，著(zhù)力建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，著(zhù)力保障和改善民生，著(zhù)力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，以新型工業(yè)化、城鎮化帶動(dòng)和提升農業(yè)現代化，以農業(yè)現代化夯實(shí)城鄉共同繁榮的基礎，推動(dòng)中原經(jīng)濟區實(shí)現跨越式發(fā)展，在支撐中部地區崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。

（三）基本原則。

——堅持穩糧強農，把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障國家糧食安全，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收、農村全面繁榮。

——堅持統籌協(xié)調，把促進(jìn)“三化”協(xié)調發(fā)展作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉變發(fā)展方式的具體體現。堅定不移地走新型工業(yè)化、城鎮化道路，建立健全以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，在協(xié)調中促發(fā)展，在發(fā)展中促協(xié)調。

——堅持節約集約，把實(shí)現內涵式發(fā)展作為基本要求。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，著(zhù)力提高資源利用效率，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，全面增強可持續發(fā)展能力。

——堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本目的。大力發(fā)展教育、衛生、文化等各項社會(huì )事業(yè)，切實(shí)解決就業(yè)、住房、社會(huì )保障等民生問(wèn)題，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保廣大城鄉居民共享改革發(fā)展成果。

——堅持改革開(kāi)放，把改革創(chuàng )新和開(kāi)放合作作為強大動(dòng)力。大膽探索，勇于創(chuàng )新，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革上先行先試，全方位擴大對內對外開(kāi)放，加快形成有利于“三化”協(xié)調發(fā)展的體制機制。

（四）戰略定位。

——國家重要的糧食生產(chǎn)和現代農業(yè)基地。集中力量建設糧食生產(chǎn)核心區，鞏固提升在保障國家糧食安全中的重要地位；大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，建設全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地；加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，培育現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、標準化、集約化水平，建成全國農業(yè)現代化先行區。

——全國工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展示范區。在加快新型工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，探索建立工農城鄉利益協(xié)調機制、土地節約集約利用機制和農村人口有序轉移機制，加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，為全國同類(lèi)地區發(fā)展起到典型示范作用。

——全國重要的經(jīng)濟增長(cháng)板塊。提升中原城市群整體競爭力，建設先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地，打造內陸開(kāi)放高地、人力資源高地，成為與長(cháng)江中游地區南北呼應、帶動(dòng)中部地區崛起的核心地帶之一，引領(lǐng)中西部地區經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，支撐全國發(fā)展的重要區域。

——全國區域協(xié)調發(fā)展的戰略支點(diǎn)和重要的現代綜合交通樞紐。充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區位優(yōu)勢，加速生產(chǎn)要素集聚，強化東部地區產(chǎn)業(yè)轉移、西部地區資源輸出和南北區域交流合作的戰略通道功能；加快現代綜合交通體系建設，促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心。

——華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區。傳承弘揚中原文化，充分保護和科學(xué)利用全球華人根親文化資源；培育具有中原風(fēng)貌、中國特色、時(shí)代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實(shí)力，增強中華民族凝聚力，打造文化創(chuàng )新發(fā)展區。

（五）發(fā)展目標。

到2015年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提高，產(chǎn)業(yè)結構繼續優(yōu)化，城鎮化質(zhì)量和水平穩步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調性不斷增強，基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步，生態(tài)環(huán)境逐步改善，資源節約取得新進(jìn)展，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強勁的經(jīng)濟區域。

到2020年，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加穩固，工業(yè)化、城鎮化達到或接近全國平均水平，綜合經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，城鄉基本公共服務(wù)趨于均等化，基本形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，建設成為城鄉經(jīng)濟繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì )和諧文明，在全國具有重要影響的經(jīng)濟區。

（六）空間布局。按照“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節點(diǎn)提升、對接周邊”的原則，形成放射狀、網(wǎng)絡(luò )化空間開(kāi)發(fā)格局。“核心帶動(dòng)”，提升鄭州交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，推進(jìn)鄭（州）汴（開(kāi)封）一體化發(fā)展，建設鄭（州）洛（陽(yáng)）工業(yè)走廊，增強引領(lǐng)區域發(fā)展的核心帶動(dòng)能力。“軸帶發(fā)展”，依托亞歐大陸橋通道，壯大沿隴海發(fā)展軸；依托京廣通道，拓展縱向發(fā)展軸；依托東北西南向、東南西北向運輸通道，培育新的發(fā)展軸，形成“米”字形重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地帶。“節點(diǎn)提升”，逐步擴大軸帶節點(diǎn)城市規模，完善城市功能，推進(jìn)錯位發(fā)展，提升輻射能力，形成大中小城市合理布局、城鄉一體化發(fā)展的新格局。“對接周邊”，加強對外聯(lián)系通道建設，促進(jìn)與毗鄰地區融合發(fā)展，密切與周邊經(jīng)濟區的合作，實(shí)現優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、著(zhù)力提高糧食生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農業(yè)現代化

把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，打造全國糧食生產(chǎn)核心區，不斷提高農業(yè)技術(shù)裝備水平，建立糧食和農業(yè)穩定增產(chǎn)長(cháng)效機制，走具有中原特點(diǎn)的農業(yè)現代化道路，夯實(shí)“三化”協(xié)調發(fā)展的基礎。

（七）加強糧食生產(chǎn)核心區建設。加快實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃和河南省糧食生產(chǎn)核心區建設規劃，穩定播種面積，著(zhù)力提高單產(chǎn)，挖掘秋糧增產(chǎn)潛力，建成全國重要的高產(chǎn)穩產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地，到2020年糧食生產(chǎn)能力穩定達到1300億斤。支持黃淮海平原、南陽(yáng)盆地、豫北豫西山前平原優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、專(zhuān)用玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶建設，大幅提高噸糧田比重。優(yōu)先安排并重點(diǎn)支持重大控制性水利工程、低洼易澇地治理、病險水庫（水閘）除險加固和大中型灌區建設，加大大型灌排泵站更新改造力度，增強抗御水旱災害能力。在保護地下水的前提下，在井灌區因地制宜實(shí)施“機井通電”和“以電代油”工程。推進(jìn)以農田水利設施為基礎的田間工程建設，發(fā)展高效節水灌溉。加快中低產(chǎn)田改造，建設旱澇保收高標準農田。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，提升糧食生產(chǎn)核心區建設的科技支撐能力。支持發(fā)展現代種業(yè)，建設全國小麥、玉米育種創(chuàng )新基地。加大水利基礎設施建設、中低產(chǎn)田改造、高標準基本農田建設、土地整理和復墾開(kāi)發(fā)項目中央補助力度，逐步取消糧食主產(chǎn)縣縣級配套。

（八）推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整。向農業(yè)深度和廣度進(jìn)軍，提高農業(yè)比較效益，促進(jìn)農民增收。實(shí)施農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區建設規劃，不斷優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局。加快現代畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持畜禽標準化規模養殖場(chǎng)（小區）建設，完善動(dòng)物疫病防控和良種繁育體系。加大對生豬調出大縣的政策扶持力度，建設全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快特色高效農業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)油料、蔬菜瓜果、花卉苗木生產(chǎn)，建設全國重要的油料和果蔬花卉生產(chǎn)基地。加快現代水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展。支持駐馬店、周口、商丘、濮陽(yáng)等地建設國家級現代農業(yè)示范區，推進(jìn)許昌、南陽(yáng)等地建設國家級農業(yè)科技園區。扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育知名品牌，推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工，不斷提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。

（九）健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加大對公益性農業(yè)科研機構和農業(yè)院校的支持，加強基礎能力建設，深入實(shí)施重大科技專(zhuān)項，力爭在關(guān)鍵和共性技術(shù)方面取得突破，加快農業(yè)科技成果轉化。健全鄉鎮或區域性農業(yè)公共服務(wù)機構，提高人員素質(zhì)，充實(shí)工作手段，充分發(fā)揮基層農業(yè)技術(shù)推廣體系的作用。提升秋糧生產(chǎn)機械化水平，增強農機推廣服務(wù)能力，加快推進(jìn)農業(yè)機械化。鼓勵和引導農民專(zhuān)業(yè)合作社等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，形成多元化的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)格局。推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，健全農產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。推進(jìn)鄭州、商丘、駐馬店等地建設大型農產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，在周口、南陽(yáng)等農業(yè)大市培育和發(fā)展農產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)。支持鄭州商品交易所增加期貨品種，建成全國農產(chǎn)品期貨交易中心、價(jià)格中心和信息中心。

（十）加大強農惠農政策支持力度。加大中央財政轉移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區提高財政保障能力，逐步縮小地方標準財政收支缺口。擴大對種糧農民直接補貼、農資綜合補貼規模，擴大良種補貼范圍，繼續實(shí)施花生、生豬良種補貼，加大農機購置補貼力度，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)縣傾斜。加大糧食主產(chǎn)區投入和利益補償，提高對產(chǎn)糧大縣獎勵標準，加大中央預算內投資對主產(chǎn)區的投入力度，優(yōu)先在主產(chǎn)區安排重大農業(yè)發(fā)展項目。支持在主產(chǎn)區中心城市和縣城布局對地方財力具有支撐作用的重大項目，扶持糧食主產(chǎn)區經(jīng)濟發(fā)展。逐步提高糧食最低收購價(jià)格。引導主銷(xiāo)區參與主產(chǎn)區糧食生產(chǎn)基地、倉儲設施等建設，建立穩固的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系。加大農業(yè)保險支持力度，發(fā)展具有地方特色的農產(chǎn)品保險品種。研究設立農村金融改革試驗區，開(kāi)展農村金融綜合改革創(chuàng )新試點(diǎn)。

三、加快新型工業(yè)化進(jìn)程，構建現代產(chǎn)業(yè)體系

搶抓產(chǎn)業(yè)轉移機遇，促進(jìn)結構優(yōu)化升級，堅持走新型工業(yè)化道路，加快建立結構合理、特色鮮明、節能環(huán)保、競爭力強的現代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)帶動(dòng)“三化”協(xié)調發(fā)展。

（十一）發(fā)展壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。做大做強高成長(cháng)性的汽車(chē)、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，改造提升具有傳統優(yōu)勢的化工、有色、鋼鐵、紡織產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，形成帶動(dòng)力強的主導產(chǎn)業(yè)群。建設鄭州汽車(chē)制造基地，推進(jìn)整車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持新型顯示、信息家電、新一代信息通信產(chǎn)品等發(fā)展，建設鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。提升輸變電裝備、大型成套裝備、現代農機等產(chǎn)業(yè)競爭力，建設現代裝備制造基地。擴大面制品、肉制品、乳品果蔬飲料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升主食工業(yè)化水平，促進(jìn)食品工業(yè)大發(fā)展。加快培育一批家用電器、家具廚衛等特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展節能、環(huán)保和綠色建筑材料。嚴格控制冶金行業(yè)總量擴張，以整合重組、技術(shù)改造、精深加工為重點(diǎn)，支持骨干企業(yè)實(shí)施煤電鋁及加工一體化發(fā)展，加快重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結構升級，推動(dòng)石油化工、鹽化工、煤化工融合發(fā)展，建設具有國際競爭力的精品原材料基地。提升服裝、面料、家用紡織品的發(fā)展規模和水平，支持發(fā)展品牌服裝產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)洛陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉、平頂山、南陽(yáng)等老工業(yè)基地加快調整改造，支持焦作、濮陽(yáng)、三門(mén)峽等資源型城市可持續發(fā)展。

（十二）積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。集中優(yōu)勢資源，實(shí)施一批科技重大項目，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設，重點(diǎn)推動(dòng)生物、新材料、新能源、新能源汽車(chē)、高端裝備等先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物醫藥、生物育種、超硬材料、高強輕型合金，建設鄭州生物產(chǎn)業(yè)基地和洛陽(yáng)新材料產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程，促進(jìn)動(dòng)力電池、電動(dòng)汽車(chē)、光伏材料、節能環(huán)保成套裝備、纖維乙醇等發(fā)展，培育一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的國家標準和國際標準。實(shí)施重大應用示范工程，擴大新能源汽車(chē)示范運營(yíng)范圍，支持建設南陽(yáng)國家生物質(zhì)能示范區。

（十三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。提高規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展水平，改造提升商貿、餐飲等傳統服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)、社區服務(wù)、養老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng )意設計、會(huì )展、服務(wù)外包、科技服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現代服務(wù)業(yè)。挖掘整合旅游資源，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，重點(diǎn)培育文化體驗游、休閑度假游、保健康復游等特色產(chǎn)品，實(shí)施鄉村旅游富民工程，建設中原歷史文化旅游區、黃河文化旅游帶和南水北調中線(xiàn)生態(tài)文化旅游帶等一批重點(diǎn)旅游景區和精品旅游線(xiàn)路，建成世界知名、全國一流的旅游目的地。支持完善金融機構、金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品，形成多層次資本市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)鄭東新區金融集聚核心功能區建設，適時(shí)申請開(kāi)展電子商務(wù)國際結算業(yè)務(wù)。支持設立創(chuàng )業(yè)投資基金。推動(dòng)保險業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，開(kāi)展保險資金投資基礎設施等試點(diǎn)。支持鄭州開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

（十四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托中心城市和縣城，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)高度集聚，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建設沿隴海產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣產(chǎn)業(yè)帶，形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的協(xié)調發(fā)展新格局。加強產(chǎn)業(yè)集聚區規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃的銜接，整合提升各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區，科學(xué)規劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區，積極構建現代產(chǎn)業(yè)體系、現代城鎮體系和自主創(chuàng )新體系發(fā)展的重要載體，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移。支持基礎設施和公共服務(wù)平臺建設，推進(jìn)創(chuàng )新型、開(kāi)放型、資源節約和環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)集聚區的示范創(chuàng )建，建設一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（十五）有序承接產(chǎn)業(yè)轉移。發(fā)揮區位優(yōu)越、勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)配套條件，打造產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺，健全產(chǎn)業(yè)轉移推進(jìn)機制，全方位、多層次承接沿海地區和國際產(chǎn)業(yè)轉移。支持中心城市重點(diǎn)承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)縣城重點(diǎn)發(fā)展各具特色、吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，形成有序承接、集中布局、錯位發(fā)展、良性競爭的格局。支持設立承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。

（十六）提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，加大技術(shù)改造力度，走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，鼓勵國家級科研院所、高校設立分支機構或建立成果轉移中心，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，加強國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室等研發(fā)平臺建設，構筑區域性自主創(chuàng )新體系。支持組織實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項工程，加強技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)成為具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，支持創(chuàng )新型企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)國家級檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)跨行政區并購和重組，加快培育大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育若干具有國際影響力的知名品牌。

四、積極推進(jìn)城鎮化，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展

充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動(dòng)作用，形成大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化格局，走城鄉統籌、社會(huì )和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮化道路，支撐和推動(dòng)“三化”協(xié)調發(fā)展。

（十七）加快中原城市群發(fā)展。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰略，提升鄭州作為我國中部地區重要的中心城市地位，發(fā)揮洛陽(yáng)區域副中心城市作用，加強各城市間分工合作，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，形成具有較強競爭力的開(kāi)放型城市群。支持鄭汴新區加快發(fā)展，建設內陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地，打造“三化”協(xié)調發(fā)展先導區，形成中原經(jīng)濟區最具活力的發(fā)展區域。推進(jìn)教育、醫療、信息資源共享，實(shí)現電信、金融同城，加快鄭汴一體化進(jìn)程。加強鄭州與洛陽(yáng)、新鄉、許昌、焦作等毗鄰城市的高效聯(lián)系，實(shí)現融合發(fā)展。推進(jìn)城市群內多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)城際功能對接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區域和全國重要的城鎮密集區。

（十八）增強城鎮承載能力?？茖W(xué)編制城鎮規劃，完善城市功能，提升基礎設施水平和公共服務(wù)能力，加強生態(tài)和歷史文化保護，建設集約緊湊、生態(tài)宜居、富有特色的現代化城市。支持中心城市優(yōu)化布局，形成以中心城區為核心、周邊縣城和功能區為組團的空間格局。增強鄭州綜合服務(wù)功能，提升高端要素集聚、科技創(chuàng )新、文化引領(lǐng)能力，建設中部地區重要的區域性經(jīng)濟中心。拓寬多元化投融資渠道，加強城鎮基礎設施和公共服務(wù)能力建設。支持有條件的中心城市制定覆蓋全行政區的城鄉規劃，建設內涵發(fā)展、緊湊布局的復合型功能區，推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。

（十九）提高以城帶鄉發(fā)展水平。發(fā)揮縣（市）促進(jìn)城鄉互動(dòng)的紐帶作用，把中小城市作為吸納農村人口就近轉移的重要載體，推動(dòng)城鄉之間公共資源均衡分配和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。增強縣城發(fā)展活力，支持有條件的縣城逐步發(fā)展為中等城市，提高承接中心城市輻射和帶動(dòng)農村發(fā)展的能力。按照合理布局、適度發(fā)展原則，支持基礎較好的中心鎮逐步發(fā)展成為小城市，強化其他小城鎮對周邊農村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸。有序推進(jìn)農村人口向城鎮轉移，把符合條件的農業(yè)轉移人口逐步轉成城鎮居民，享有平等權益。鼓勵城市骨干企業(yè)與農村建立對口幫扶長(cháng)效機制。

（二十）扎實(shí)推進(jìn)新農村建設。統籌城鄉規劃，優(yōu)化村莊布局，建設富裕、民主、文明、和諧的社會(huì )主義新農村。按照規劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿原則，積極穩妥開(kāi)展新型農村社區建設試點(diǎn)，促進(jìn)土地集約利用、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、農民就近就業(yè)、農村環(huán)境改善。支持新鄉統籌城鄉發(fā)展試驗區、信陽(yáng)農村改革發(fā)展綜合試驗區建設。加快通鄉通村道路建設，同步推進(jìn)村莊內外道路硬化。支持農村危房改造和農村沼氣建設，加快新一輪農村電網(wǎng)升級改造，完善農村通信基礎設施，全面解決農村飲水安全問(wèn)題，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，改善農村生產(chǎn)生活條件。

（二十一）嚴格耕地保護和城鄉節約用地。嚴守耕地紅線(xiàn)，嚴格保護耕地特別是基本農田，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。建立耕地保護補償激勵機制。按照主體功能區定位要求，發(fā)揮土地利用總體規劃的管控作用，統籌安排農田保護、城鎮建設、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養等空間布局，通過(guò)提高土地利用效率保障工業(yè)化、城鎮化發(fā)展用地需求。以增加高產(chǎn)穩產(chǎn)基本農田和改善農村生產(chǎn)生活條件為目標，大力實(shí)施農村土地綜合整治，積極開(kāi)展“千村整治”試點(diǎn)，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。嚴格執行節約集約用地標準，提高投資強度和土地利用效率，擴大產(chǎn)業(yè)集聚區多層標準廠(chǎng)房比例，加快舊城區和城中村改造，積極盤(pán)活閑置和空閑土地。建立健全節約集約用地考核評價(jià)機制，支持探索節約集約用地新模式。

五、加強基礎設施建設，提高發(fā)展保障水平

按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，加快交通、能源、水利、信息基礎設施建設，構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，為中原經(jīng)濟區建設提供重要保障。

（二十二）鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位。加強綜合規劃引導，按照樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò )化要求，把鄭州建成全國重要的綜合交通樞紐。推進(jìn)鄭州國內大型航空樞紐建設，加快建設鄭州機場(chǎng)二期工程，積極引進(jìn)和培育基地航空公司，增開(kāi)連接國際大型樞紐機場(chǎng)的客貨運航線(xiàn)，擴大航權開(kāi)放范圍，大力發(fā)展航空物流，把鄭州機場(chǎng)建成重要的國內航線(xiàn)中轉換乘和貨運集散區域性中心。提升鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網(wǎng)中的地位和作用，推進(jìn)鄭州東站、鄭州機場(chǎng)站和鄭州火車(chē)站三大客運綜合樞紐建設改造。統籌航空、鐵路、公路各種運輸方式高效銜接，促進(jìn)客運零距離換乘、貨運無(wú)縫對接，加強與沿海港口和各大樞紐的高效連接，推進(jìn)空路運輸一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運。改造提升洛陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)、三門(mén)峽、漯河、新鄉等地區性交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現代綜合交通樞紐格局。

（二十三）構筑便捷高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò )。加強鐵路、公路、航空、水運網(wǎng)絡(luò )建設，提高通達能力，強化與沿海地區和周邊經(jīng)濟區域的交通聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò )設施配套銜接、覆蓋城鄉、連通內外、安全高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )體系。開(kāi)工建設鄭州至萬(wàn)州鐵路，研究規劃鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，逐步形成促進(jìn)大區域間高效連接的鐵路通道網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設。加快內蒙古西部至華中地區鐵路煤運通道建設，完成寧（南京）西（安）等鐵路復線(xiàn)電氣化改造工程，形成多條出海運輸通道。統籌研究洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、明港以及豫東北、魯山機場(chǎng)建設，支持發(fā)展通用航空，適時(shí)試點(diǎn)開(kāi)放低空空域。完善內聯(lián)外通的高速公路網(wǎng)，實(shí)施京港澳、連霍等高速公路擴容改造。建設國家級區域公路交通應急救援和路網(wǎng)協(xié)調中心。提高農村公路建設標準，加快縣鄉道改造和農村連通工程等建設。推進(jìn)淮河、沙潁河、渦河、沱澮河等跨省航道建設。

（二十四）建設全國現代物流中心。實(shí)施大交通大物流戰略，建設以鄭州為中心、地區性中心城市為節點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)為支撐的現代物流體系。優(yōu)化鄭州物流功能區布局，支持鄭州干線(xiàn)公路物流中心、鄭州鐵路集裝箱中心站二期和航空港物流園等建設，強化國際物流、區域分撥、本地配送功能，促進(jìn)交通公共服務(wù)信息平臺和物流信息平臺共建共享，建設內陸無(wú)水港，成為覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的內陸型現代物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、糧食、郵政等專(zhuān)業(yè)物流，建設全國性快遞集散交換中心、鐵路冷鏈物流基地。建設洛陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘、濮陽(yáng)、信陽(yáng)、南陽(yáng)等區域物流樞紐。推動(dòng)國內外大型物流集團建設區域性分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò )，大力引進(jìn)和培育第三方物流企業(yè)。研究完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法。

（二十五）提高能源保障水平。優(yōu)化能源結構和布局，提高開(kāi)發(fā)利用效率，建立安全、高效、清潔的能源保障體系。加強煤炭資源勘查和大中型礦井建設，推進(jìn)煤炭資源整合和兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團，建設全國重要的煤炭生產(chǎn)基地。結合工業(yè)園區和城市發(fā)展規劃，重點(diǎn)建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目，根據煤炭生產(chǎn)供應情況，規劃建設大型坑口、路口等骨干電源。規劃建設外電入豫通道，加快智能電網(wǎng)建設。做好南陽(yáng)核電廠(chǎng)址保護工作。依托西氣東輸等國家骨干天然氣管道，完善支線(xiàn)管網(wǎng)，提高燃氣覆蓋率。支持建設中原成品油和煤炭物流儲配中心，推進(jìn)濮陽(yáng)、平頂山等地建設天然氣儲備基地。積極發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源。

（二十六）加強水資源保障體系建設。堅持興利除害并舉、防災減災并重，統籌協(xié)調區域水利基礎設施建設，形成由南水北調干渠和受水配套工程、水庫、河道及城市生態(tài)水系組成的水網(wǎng)體系。進(jìn)一步推進(jìn)黃河、淮河大江大河治理，支持河口村、出山店、前坪等大中型控制性水利工程建設，加強中小河流治理和蓄滯洪區建設，加快山洪災害防治。在深入論證的基礎上，適度開(kāi)展引黃調蓄工程建設，提高黃河水資源利用水平。嚴格地下水管理，削減地下水超采量。加快推進(jìn)南水北調中線(xiàn)及配套工程建設，研究南水北調配套工程的資金和政策支持問(wèn)題，實(shí)施總干渠防洪影響工程，建立渠首、沿線(xiàn)地區與受水地區經(jīng)濟協(xié)作機制，確保南水北調中線(xiàn)輸水水質(zhì)。加強城市供水設施及應急備用水源建設。深化黃河小浪底樞紐至南水北調中線(xiàn)工程干渠貫通工程前期工作。建立和完善水權制度，研究設立黃河及南水北調中線(xiàn)工程沿線(xiàn)水權交易中心，推進(jìn)水資源節約利用。建設黃河中下游沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)示范區，打造集生態(tài)涵養、水資源綜合利用、文化旅游、灘區土地開(kāi)發(fā)于一體的復合功能帶。

（二十七）加快信息網(wǎng)絡(luò )設施建設。加強區域空間信息基礎設施建設，建立和完善信息資源共建共享機制，深化信息技術(shù)應用。實(shí)施數字河南、智慧中原、無(wú)線(xiàn)城市、中原數據基地和光網(wǎng)城市等重大工程，提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò )交換樞紐地位，促進(jìn)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照國家統籌部署，全面推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快光纖接入網(wǎng)建設和普及延伸，建設寬帶中原。實(shí)施移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )升級工程，擴大第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，優(yōu)先布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )。加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。支持重大應用網(wǎng)絡(luò )平臺和信息安全基礎設施建設，完善容災備份和信息安全應急體系。提升農業(yè)農村信息化服務(wù)水平。

六、加強資源節約和環(huán)境保護，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設

堅持高起點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化，把加強生態(tài)環(huán)境保護、節約集約利用資源作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，不斷提高可持續發(fā)展能力。

（二十八）加大環(huán)境保護力度。嚴格污染物總量控制，實(shí)現環(huán)境容量高效利用，努力保障發(fā)展需求。加大丹江口庫區和南水北調中線(xiàn)工程調水干渠沿線(xiàn)、淮河、黃河、海河等重點(diǎn)流域水污染防治力度，支持南水北調中線(xiàn)工程渠首環(huán)境保護能力建設，建立健全跨流域、跨區域的污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機制。推進(jìn)污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，加強土壤環(huán)境保護、重金屬污染治理、農村環(huán)境綜合整治和危險廢物管理，大力推進(jìn)大氣污染防治，實(shí)施多種污染物協(xié)同控制，全面完成國家明確的主要污染物減排任務(wù)。支持開(kāi)展環(huán)境容量研究及應用試點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。加強環(huán)境保護能力建設，提升環(huán)境應急能力，建設鄭州區域性應急物資儲備基地和支援保障基地。將河南納入排污權交易試點(diǎn)省，支持建設排污權、碳排放交易中心，探索建立排污權有償使用和排污權、碳排放交易機制。

（二十九）加強資源節約集約利用。堅持節約優(yōu)先，深化資源價(jià)格改革，提高資源利用效率和保障水平。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線(xiàn)指標體系，提高農業(yè)灌溉用水利用效率，大力開(kāi)展工業(yè)節水，推進(jìn)許昌、濟源等創(chuàng )建節水型城市，全面建設節水型社會(huì )。加大工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領(lǐng)域節能力度，推進(jìn)重點(diǎn)節能工程建設，全面完成國家明確的單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳減排目標任務(wù)。深入推進(jìn)資源整合，繼續加大礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)和保護力度，大力開(kāi)展資源綜合利用。加快循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)省建設，建設一批循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程和示范城市、園區、企業(yè)，推動(dòng)工農業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加大對鶴壁等循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)的支持力度，推進(jìn)駐馬店、周口、漯河等地開(kāi)展農業(yè)廢棄物綜合利用示范，建設許昌廢金屬再生利用示范基地。

（三十）建設生態(tài)網(wǎng)絡(luò )構架。依托山體、河流、干渠等生態(tài)空間，構建區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，建設黃河中下游、淮河上中游生態(tài)安全保障區。支持實(shí)施生態(tài)移民、水土保持、天然林保護等工程，鞏固退耕還林成果，構建伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態(tài)區。推進(jìn)平原沙化治理及防護林建設，構建平原生態(tài)涵養區。加強黃河濕地保護，建設沿堤防護林帶，構建沿黃生態(tài)涵養帶。構建南水北調中線(xiàn)生態(tài)走廊，建設中線(xiàn)工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區。推進(jìn)礦區生態(tài)恢復治理、煤礦塌陷區治理和農村土壤修復，支持國家級自然保護區建設，加強生物多樣性保護和外來(lái)物種防控。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區財政轉移支付力度，建立丹江口庫區、淮河源頭生態(tài)補償機制。

七、全面提升公共服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生

牢固樹(shù)立以人為本理念，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的民生問(wèn)題，保護調動(dòng)各方面的積極性，形成建設中原經(jīng)濟區的強大合力。

（三十一）努力擴大就業(yè)。堅持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)相結合，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，加大對高校畢業(yè)生、返鄉農民工等創(chuàng )業(yè)扶持力度，加強創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)體系建設，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施全民技能振興工程，加強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓，推進(jìn)農民工培訓資金省級統籌，對高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農民工等重點(diǎn)群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓。完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設人力資源開(kāi)發(fā)交流服務(wù)平臺。

（三十二）加快城鄉社會(huì )事業(yè)發(fā)展。加快構建基本公共教育服務(wù)體系，優(yōu)化配置義務(wù)教育資源，基本實(shí)現縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實(shí)好農村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生生活費補助政策，擴大邊遠艱苦地區學(xué)校農村教師周轉宿舍建設試點(diǎn)范圍。支持教育基礎薄弱縣改擴建一批普通高中，辦好現有鄉鎮中心幼兒園，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育。全面落實(shí)醫藥衛生體制改革各項任務(wù)，完善公共衛生服務(wù)體系，加快建立完善醫療急救網(wǎng)絡(luò )，加強婦幼保健機構建設。加大對人口大縣縣醫院、中醫院和鄉鎮衛生院的支持力度。加強省轄市綜合醫院建設。建設鄭州區域性醫療中心，推動(dòng)省部共建醫學(xué)科研院所。大力發(fā)展中醫藥事業(yè)。實(shí)施基礎文化設施覆蓋工程，支持省轄市圖書(shū)館、文化館、博物館和文物大縣博物館等公共文化設施建設，繼續實(shí)施廣播電視村村通工程、農村電影放映工程。推進(jìn)人口和計劃生育服務(wù)體系建設，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。加強公共體育設施建設。加大中央財政均衡性轉移支付力度，提高城鄉居民基本公共服務(wù)水平。

（三十三）健全社會(huì )保障體系。加快建設覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，穩步提高保障水平。加快實(shí)現新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋，穩步擴大農村低保覆蓋面，做好城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續工作，推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設，逐步推進(jìn)城鄉養老保障制度有效銜接。加快建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度，加快康復中心建設。完善社會(huì )福利和養老機構基礎設施，建立健全城鄉困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體的社會(huì )保障機制。加強以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設，支持開(kāi)展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)。

（三十四）加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，逐步提高扶貧標準，增加扶貧資金投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問(wèn)題。支持貧困地區改善基礎設施條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。因地制宜開(kāi)展整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，對偏遠山區、生態(tài)脆弱區和自然條件惡劣地區的貧困村，加大易地扶貧搬遷力度。促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與農村最低生活保障制度有效銜接。擴大互助資金、連片開(kāi)發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點(diǎn)。支持建設濮（陽(yáng)縣）范（縣）臺（前縣）扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗區。按照國家相關(guān)政策，加大對革命老區、豫西貧困山區、丹江口庫區的支持力度。

（三十五）加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。加強社會(huì )管理能力建設，構建社會(huì )管理源頭治理、動(dòng)態(tài)監控和應急處置有效機制，全面提高社會(huì )管理科學(xué)化水平。加快城鄉社區服務(wù)設施建設，完善基層社會(huì )管理和服務(wù)體系，創(chuàng )新社區管理服務(wù)體制，健全多元投入和運行經(jīng)費保障機制。支持各類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì )組織轉移職能，加快建立和完善政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的制度。加強法治政府和服務(wù)型政府建設，促進(jìn)公平司法、公正司法，建立健全科學(xué)的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。加強公共安全體系建設，嚴格食品藥品安全和安全生產(chǎn)監管。探索建立人口均衡發(fā)展的政策和服務(wù)體系。改革和調整戶(hù)口遷移政策，創(chuàng )新流動(dòng)人口管理機制。

八、弘揚中原大文化，增強文化軟實(shí)力　

積極推進(jìn)具有中原特質(zhì)的文化大發(fā)展大繁榮，打造昂揚向上的中原人文精神，大力促進(jìn)人口資源向人力資源轉化，全面提高人的素質(zhì)，為中原經(jīng)濟區建設提供強大精神動(dòng)力和智力支持。

（三十六）提升中原文化影響力。挖掘中華姓氏、文字沿革、功夫文化、軒轅故里等根親祖地文化資源優(yōu)勢，提升具有中原特質(zhì)的文化內涵，增強對海內外華人的凝聚力。加強文物保護工作，統籌做好洛陽(yáng)、安陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封等地的遺址保護和利用，探索大遺址保護機制。依托洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、安陽(yáng)殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群，建設世界遺產(chǎn)保護研究基地。促進(jìn)地方劇種、傳統手工藝發(fā)展，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，加大歷史文化名城、名鎮、名村保護力度。創(chuàng )新文化傳播內容和形式，進(jìn)一步推動(dòng)中原文化“走出去”，擴大對外文化貿易。

（三十七）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快廣播影視、演藝娛樂(lè )、新聞出版、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng )意等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)數字出版基地和動(dòng)漫基地建設，扶持具有中原特色和國家水準的重大文化項目，創(chuàng )作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化精品，打造全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。支持開(kāi)展文化改革發(fā)展綜合試驗，探索政府主導與發(fā)揮市場(chǎng)作用有機統一的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵文化創(chuàng )新的政策措施。加大金融對中原文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺和公共服務(wù)平臺建設。積極推動(dòng)文化市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵社會(huì )力量參與公益性文化建設。

（三十八）提高人力資源開(kāi)發(fā)水平。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，顯著(zhù)提升人口綜合素質(zhì)，把人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，努力建設全國人力資源高地。調整高等學(xué)校、職業(yè)院校布局和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，支持探索構建現代職業(yè)教育體系。建設國家職業(yè)教育改革試驗區，加強職業(yè)教育基礎能力建設，改革創(chuàng )新職業(yè)教育體制機制和人才培養模式，落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，打造全國重要的職業(yè)教育基地和職業(yè)培訓實(shí)訓基地。加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng )建國內一流大學(xué)，將符合條件的高校納入“中西部高等教育振興計劃”。實(shí)施高端人才引進(jìn)和培養工程，國家“千人計劃”、“百人計劃”等人才和引智項目予以適當傾斜。完善各類(lèi)人才薪酬制度。

（三十九）塑造中原人文精神。弘揚兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的中原文化，加強人文教育，提升人文素質(zhì)，注重人文關(guān)懷，塑造具有中原特質(zhì)、體現時(shí)代特征的人文精神。發(fā)揚愚公移山精神、焦裕祿精神和紅旗渠精神。全面增強開(kāi)放意識、市場(chǎng)意識、機遇意識和創(chuàng )新意識，深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，倡導敬崗誠信、勞動(dòng)致富、團結互助的社會(huì )風(fēng)尚，營(yíng)造扶正祛邪、懲惡揚善的社會(huì )風(fēng)氣，樹(shù)立中原發(fā)展新形象。

九、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，擴大對內對外開(kāi)放

堅持深化改革，不斷破解體制機制難題，堅持擴大開(kāi)放，不斷拓展新的發(fā)展空間，以改革開(kāi)放促發(fā)展、促創(chuàng )新，推動(dòng)傳統農業(yè)大區向現代經(jīng)濟強區轉變，開(kāi)創(chuàng )中原經(jīng)濟區建設新局面。

（四十）加大“三化”協(xié)調發(fā)展先行先試力度。允許采取更加靈活的政策措施，在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革等方面先行先試。加快農村土地管理制度改革試點(diǎn)，建立城鄉統一的土地市場(chǎng)，改革和完善土地征用制度，確保農民在土地增值中的收益權。進(jìn)一步完善縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地發(fā)放貸款的政策，提高農村存款用于農業(yè)農村發(fā)展的比重。在嚴格執行土地利用總體規劃和土地整治規劃的基礎上，探索開(kāi)展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，實(shí)行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進(jìn)入城市定居規模掛鉤、城市化地區建設用地增加規模與吸納外來(lái)人口進(jìn)入城市定居規模掛鉤，有效破解“三化”協(xié)調發(fā)展用地矛盾。創(chuàng )新農民進(jìn)城落戶(hù)的社會(huì )保障、住房、技能培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、子女就學(xué)等制度安排，探索建立農村人口向城鎮就地就近有序轉移機制，妥善解決農民工流動(dòng)中的社會(huì )問(wèn)題，健全農民工權益保障機制。鼓勵國內外知名醫療機構在經(jīng)濟區設立分支機構，推動(dòng)國內外知名大學(xué)在經(jīng)濟區設立中外合作辦學(xué)機構，滿(mǎn)足高層次醫療、教育服務(wù)需求。創(chuàng )新行政管理體制，優(yōu)化政府結構和行政層級，加快推行省直管縣（市）改革。

（四十一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。全面深化經(jīng)濟體制改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，增創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢。探索建立符合區域主體功能定位的財政政策導向機制。深化投融資體制改革，加快發(fā)展完善資本、產(chǎn)權、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，提高資源稅稅率。穩步推進(jìn)電價(jià)改革，開(kāi)展大用戶(hù)直供電試點(diǎn)。深化國有企業(yè)改革，加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設，全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。探索建立與中央企業(yè)合作的長(cháng)效機制。

（四十二）建設內陸開(kāi)放高地。打造對外開(kāi)放平臺，營(yíng)造與國內外市場(chǎng)接軌的制度環(huán)境，完善涉外公共管理和服務(wù)體系，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局。支持鄭州建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟示范區，加快鄭州新鄭綜合保稅區建設，推進(jìn)“一站式”通關(guān)和電子口岸建設，創(chuàng )新監管模式。支持符合條件的省級開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區，支持具備條件的地區申報建設海關(guān)特殊監管區域，鼓勵與東部地區合作承接沿海加工貿易梯度轉移。支持符合條件的城市申報服務(wù)外包示范城市。統籌規劃，合理布局海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構。加強與沿海港口口岸的戰略合作。依托現有園區，加強與港澳臺經(jīng)濟技術(shù)和貿易投資領(lǐng)域的合作。

（四十三）促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強化區域發(fā)展分工與合作，構建聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機制，實(shí)現優(yōu)勢互補，不斷拓展發(fā)展空間。建立中原城市群城市與糧食主產(chǎn)縣合作和利益補償機制，增強城市群對區域內欠發(fā)達地區的輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)與毗鄰地區在基礎設施、信息平臺、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，加強在科技要素、人力資源、信用體系、市場(chǎng)準入、質(zhì)量互認和政府服務(wù)等方面的對接。完善與周邊省份區域合作機制，支持晉陜豫黃河金三角地區開(kāi)展區域協(xié)調發(fā)展試驗，鼓勵焦作、濟源、安陽(yáng)、濮陽(yáng)與晉冀魯地區加強區域合作。密切與長(cháng)三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關(guān)中－天水等區域的合作，進(jìn)一步發(fā)揮連接東西南北的紐帶作用。推動(dòng)在河南省舉辦國家級經(jīng)貿活動(dòng)，打造高水平區域開(kāi)放合作平臺。

十、保障措施

（四十四）強化組織實(shí)施。河南省人民政府要加強對本意見(jiàn)實(shí)施的組織領(lǐng)導，明確工作分工，健全工作機制，完善工作方案，認真落實(shí)意見(jiàn)提出的各項任務(wù)，涉及的重大政策、改革試點(diǎn)和建設項目按規定程序另行報批后實(shí)施。要按照本意見(jiàn)確定的戰略定位、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)，有序推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，努力探索有利于中原經(jīng)濟區科學(xué)發(fā)展的體制機制。要加強與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，強化與周邊省份的互動(dòng)合作，扎實(shí)推進(jìn)意見(jiàn)實(shí)施。

（四十五）加大政策支持。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求和各自職能分工，抓緊制定具體工作措施，認真落實(shí)財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的支持政策。加大中央財政轉移支付力度，支持中原經(jīng)濟區建設和發(fā)展。支持地方性銀行、保險等金融機構發(fā)展，開(kāi)展規范股權投資企業(yè)發(fā)展、完善備案管理工作的試點(diǎn)，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券。鼓勵政策性金融機構加大信貸支持力度。支持農村信用社進(jìn)一步深化改革。加大專(zhuān)項建設資金投入，在重大項目規劃布局、審批核準、資金安排等方面給予適當支持。研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，支持鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施差別化土地管理政策，對土地利用年度計劃和城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)計劃指標適度予以?xún)A斜，支持開(kāi)展土地利用總體規劃定期評估和適時(shí)修訂試點(diǎn)。

（四十六）加強指導協(xié)調。發(fā)展改革委要加強對本意見(jiàn)實(shí)施情況的跟蹤分析，做好指導與督促檢查工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和河南省人民政府定期組織開(kāi)展意見(jiàn)實(shí)施情況評估。在實(shí)施過(guò)程中，要加強與國家相關(guān)規劃的銜接，注意研究新情況、解決新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。

建設中原經(jīng)濟區，事關(guān)促進(jìn)中部地區崛起和區域協(xié)調發(fā)展總體戰略，是一項重大而艱巨的歷史任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方要進(jìn)一步統一思想，提高認識，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面落實(shí)意見(jiàn)提出的各項任務(wù)，推動(dòng)中原經(jīng)濟區實(shí)現跨越式發(fā)展，為服務(wù)全國發(fā)展大局作出更大貢獻。

國務(wù)院

二○一一年九月二十八日

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2011〕32號, 國務(wù)院, 支持, 河南省, 加快建設, 中原經(jīng)濟區, 指導意見(jiàn)