安監總廳管四函〔2018〕34號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明查暗訪(fǎng)河南省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)和粉塵防爆專(zhuān)項整治工作情況的通報》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明查暗訪(fǎng)河南省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)和粉塵防爆專(zhuān)項整治工作情況的通報





安監總廳管四函〔2018〕34號

河南省安全生產(chǎn)監督管理局：

按照統一工作部署，國家安全監管總局組織檢查組于2月4日至7日赴你省對鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)和粉塵防爆專(zhuān)項整治工作進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)。通過(guò)查閱企業(yè)管理制度、監管部門(mén)執法文書(shū)，現場(chǎng)查驗重點(diǎn)設備設施等方式，檢查了鄭州市、安陽(yáng)市及鞏義市的工作情況，重點(diǎn)抽查了安陽(yáng)鋼鐵公司等4家鋼鐵企業(yè)和鼎鑫鎂業(yè)科技有限公司等10家粉塵涉爆企業(yè)?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

（一）鋼鐵企業(yè)事故隱患嚴重，安全管理措施不落實(shí)。一是企業(yè)仍然存在重大事故隱患。沙鋼集團安陽(yáng)永興鋼鐵有限公司、安陽(yáng)市新普鋼鐵有限公司和安陽(yáng)鋼鐵集團公司高爐爐基四周有積水。安陽(yáng)匯鑫特鋼有限公司進(jìn)入軋鋼廠(chǎng)和轉爐煤氣回收風(fēng)機房通往氣柜的煤氣管路上無(wú)可靠切斷裝置。二是企業(yè)檢維修作業(yè)管理混亂。沙鋼集團安陽(yáng)永興鋼鐵有限公司高爐檢修工程施工安全方案中，未制定煤氣泄漏應急預案且安全告知針對性不強、流于形式。安陽(yáng)市新普鋼鐵有限公司安全協(xié)議中僅規定了承包方的責任和義務(wù)，未明確企業(yè)的安全職責。安陽(yáng)鋼鐵集團公司高爐檢修工程施工安全方案沒(méi)有可操作性。沙鋼集團安陽(yáng)永興鋼鐵有限公司4號高爐除塵管檢修未辦理危險作業(yè)許可證，現場(chǎng)作業(yè)人員高處作業(yè)未佩戴安全帶。

（二）粉塵涉爆企業(yè)的重大事故隱患還普遍存在。捷潤鋁業(yè)有限公司、鼎鑫鎂業(yè)科技有限公司、中豫錦明硅有限公司、大信整體廚房科貿有限公司、新飛小家電科技有限公司、鑫明木業(yè)有限公司的干式除塵器未采用任何一種控爆措施。豪森木業(yè)有限責任公司、原種場(chǎng)面粉廠(chǎng)、鑫達面粉廠(chǎng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點(diǎn)燃源的措施。豪森木業(yè)有限責任公司、大信整體廚房科貿有限公司、鑫明木業(yè)有限公司與砂光機相連的除塵風(fēng)管未設置火花探測報警裝置。大信整體廚房科貿有限公司、新飛小家電科技有限公司不同防火分區的除塵系統互聯(lián)互通。鑫達面粉廠(chǎng)面粉生產(chǎn)區域與宿舍、辦公樓安全間距不足。中豫錦明硅有限公司、鑫達面粉廠(chǎng)未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現場(chǎng)積塵堆積嚴重。

（三）基層安全監管部門(mén)對鋼鐵企業(yè)監管執法檢查不嚴不細。安陽(yáng)市殷都區安全監管局在鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)中執法能力不強、水平不高。一是執法檢查不到位。安陽(yáng)匯鑫特鋼有限公司距離煤氣柜圍墻外不足20米處仍有1座有人居住的2層建筑物，防火間距不符合《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）標準要求，而地方安全監管部門(mén)經(jīng)過(guò)近兩年的執法專(zhuān)項行動(dòng)，依然未能發(fā)現此項重大事故隱患。二是督促整改不到位。對安陽(yáng)市新普鋼鐵有限公司吊運液態(tài)渣的吊車(chē)不是專(zhuān)用鑄造起重機、安陽(yáng)匯鑫特鋼有限公司煉鋼廠(chǎng)吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機未使用固定式龍門(mén)鉤的重大事故隱患整改情況未及時(shí)督促整改，此次檢查中發(fā)現企業(yè)因訂購設備延期交貨未能按期整改，且未制定整改期間的安全防范措施。安陽(yáng)市殷都區安全監管部門(mén)在對這兩家企業(yè)執法檢查時(shí)未對此問(wèn)題進(jìn)行處罰。

（四）各級安全監管部門(mén)對工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治工作不重視，責任不落實(shí)，措施不到位。一是粉塵企業(yè)底數不清。二是整治缺乏針對性。三是跟蹤督辦不到位。根據2016年、2017年河南省安全監管局上報的粉塵企業(yè)底數表，鞏義市粉塵企業(yè)為“零”報告，但抽查中發(fā)現該區內存在原種場(chǎng)面粉廠(chǎng)、鑫達面粉廠(chǎng)等多家粉塵企業(yè)，反映出該地區有關(guān)監管人員認識不到位，專(zhuān)項整治工作不嚴不實(shí)。抽查的鼎鑫鎂業(yè)科技有限公司屬于典型的粉塵涉爆企業(yè)，但安陽(yáng)市林州市未排查出來(lái)。調度表中的新飛小家電科技有限公司顯示涉粉作業(yè)人數7人，現場(chǎng)檢查涉粉人數超過(guò)50人，沒(méi)有納入重點(diǎn)整治范圍。河南省2017年底報送的調度表顯示省內未完成“十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患”整改企業(yè)數量均為零，而這次抽查發(fā)現了大量需要整治的重點(diǎn)問(wèn)題和隱患，實(shí)際檢查情況與報表統計不符。通過(guò)調閱檢查記錄，發(fā)現鄭州市、安陽(yáng)市、鞏義市存在檢查多執法少、以普通檢查代替專(zhuān)項整治等問(wèn)題，執法檢查未圍繞“十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患”開(kāi)展，依然停留在責任制、防護用品、消防器材等表面問(wèn)題上。河南省安全監管局僅對24家作業(yè)場(chǎng)所30人及以上金屬、木粉塵企業(yè)中的4家進(jìn)行了督導核查。抽查的鄭州市經(jīng)開(kāi)區2家30人以上的木粉塵企業(yè)，如大信整體廚房科貿有限公司和鑫明木業(yè)有限公司，在調度表中顯示均不存在“十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患”，河南省安全監管局也沒(méi)有督導核查，而現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現這兩家企業(yè)存在多項重點(diǎn)問(wèn)題和隱患。河南省安全監管局未按要求將國家安全監管總局關(guān)于山東、四川等地粉塵防爆專(zhuān)項整治工作明查暗訪(fǎng)情況的通報傳達到轄區內各級監管部門(mén)。

二、下一步整改的工作要求

（一）狠抓落實(shí)，強化警示教育，確保隱患整改到位。對于本次檢查中4家鋼鐵企業(yè)和10家涉爆粉塵企業(yè)發(fā)現的隱患和問(wèn)題（檢查時(shí)已現場(chǎng)反饋），請河南省安全監管局組織當地安全監管部門(mén)下達執法文書(shū)，依法進(jìn)行行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)整改到位，并對企業(yè)整改情況進(jìn)行驗收。對鞏義市粉塵防爆專(zhuān)項整治中暴露的問(wèn)題，請河南省安全監管局督促鞏義市人民政府嚴肅處理，發(fā)揮警示教育作用，推動(dòng)工作責任落實(shí)。

（二）舉一反三，查漏補缺，落實(shí)整治措施。各省級安全監管局要將本文件傳達到轄區內各級監管部門(mén)，對照此次對河南省檢查發(fā)現的問(wèn)題對號入座，深入分析本地區存在的薄弱環(huán)節，進(jìn)一步督促鋼鐵和粉塵涉爆企業(yè)聚集地區，聚焦安全風(fēng)險高的行業(yè)和領(lǐng)域，分清輕重緩急，落實(shí)整治措施。要全面排查核實(shí)粉塵涉爆企業(yè)底數，特別是要對粉塵涉爆企業(yè)“零報告”的地區開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，核清情況。

（三）結合實(shí)際，細化措施，扎實(shí)開(kāi)展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患治理專(zhuān)項行動(dòng)。河南省安全監管局要認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議和全國鋼鐵企業(yè)事故警示視頻會(huì )議精神，按照《國家安全監管總局關(guān)于開(kāi)展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安監總管四〔2018〕6號）和《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于貴州首鋼水城鋼鐵（集團）有限責任公司“1•31”煤氣中毒等兩起較大事故的通報》（安監總廳管四〔2018〕8號）要求，制定符合實(shí)際的專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，通過(guò)嚴格執法促進(jìn)鋼鐵企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，全面提升鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效遏制重特大事故發(fā)生。

（四）強化執法，綜合施策，切實(shí)推進(jìn)工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治工作深入開(kāi)展。河南省安全監管局要仔細核查2017年粉塵防爆專(zhuān)項整治3個(gè)調度表中存在的不實(shí)、不細、不準確等問(wèn)題，緊緊圍繞粉塵涉爆企業(yè)“十項重大事故隱患”，有針對性地制定今年專(zhuān)項整治方案。要組織督導核查粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)的整改情況，對排查出的重大事故隱患要實(shí)行掛牌督辦，實(shí)現閉環(huán)管理。要加大跟蹤督辦力度，對工作不力、各種典型問(wèn)題重復發(fā)生的地區及時(shí)查處。在編制年度監督檢查計劃時(shí)，要將粉塵涉爆企業(yè)納入重點(diǎn)檢查單位，對不主動(dòng)落實(shí)整改措施的粉塵涉爆企業(yè)要從嚴從重處罰。

請河南省安全監管局將相關(guān)企業(yè)的執法處罰、整改情況以及舉一反三全面深化粉塵防爆專(zhuān)項整治情況于2018年3月15日前報送國家安全監管總局監管四司。

2月9日23時(shí)10分，寶武集團韶鋼公司2月5日發(fā)生較大事故的7號高爐，1號風(fēng)口燒穿，爐內爐渣噴出，造成1人死亡，3人輕傷。短短幾天，再次發(fā)生事故，充分暴露出韶鋼風(fēng)險辨識能力、針對性技術(shù)與管理措施存在嚴重不足。對此，李克強總理、馬凱副總理、王勇國務(wù)委員作出重要批示，要求依法嚴處，舉一反三，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任和措施，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。請各地抓緊落實(shí)國家安全監管總局已部署的各項工作要求，指導監督鋼鐵企業(yè)全面系統開(kāi)展隱患排查，落實(shí)好各項具體措施，提升管控能力和水平。



 

國家安全監管總局辦公廳

2018年2月12日

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