皖政辦〔2015〕6號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

皖政辦〔2015〕6號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕14號），充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組在提高資源配置效率、化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力等方面的重要作用，進(jìn)一步優(yōu)化我省企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、主要目標和基本原則

（一）主要目標。

1．體制機制進(jìn)一步完善。企業(yè)兼并重組相關(guān)行政審批事項逐步減少，審批效率大幅提升，企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策體系進(jìn)一步完善，跨地區、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)壁壘基本消除。

2．市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。企業(yè)兼并重組的多層次資本市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，企業(yè)兼并重組的服務(wù)體系不斷健全，統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系基本建立。

3．產(chǎn)業(yè)組織結構進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施汽車(chē)、鋼鐵、水泥、裝備制造、石化、有色金屬等產(chǎn)業(yè)強強聯(lián)合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。到2020年，培育壯大10個(gè)左右營(yíng)業(yè)收入超千億元、100個(gè)左右超百億元具有核心競爭力的大型企業(yè)集團。

（二）基本原則。

1．政府引導，企業(yè)主導。加強統籌協(xié)調，分類(lèi)指導，完善相關(guān)行業(yè)規劃和配套政策，規范行政行為，消除制度障礙。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)意愿，引導和激勵企業(yè)平等協(xié)商、自主自愿參與兼并重組。

2．規范秩序，公平競爭。取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負擔的不合理規定，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成結構合理、競爭有效、規范有序的市場(chǎng)格局。

3．依法依規，穩妥操作。依法依規推進(jìn)企業(yè)兼并重組，完善現代企業(yè)制度。規范企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置行為，確保國有資產(chǎn)不流失，確保職工合法權益，確保社會(huì )穩定。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）冶金產(chǎn)業(yè)。建立資源地和加工地財稅利益分配機制，推動(dòng)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。支持鋼鐵企業(yè)與下游汽車(chē)、家電等企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟；鼓勵有色金屬冶煉企業(yè)積極引進(jìn)戰略投資者，在銅材料精深加工、電子材料和器件等領(lǐng)域合作，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建設全國重要的鐵基新材料產(chǎn)業(yè)基地和國內最大的銅精煉和精深加工基地。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省發(fā)展改革委等）

（二）汽車(chē)行業(yè)。支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和戰略投資者，做強做精產(chǎn)品，支持骨干零部件企業(yè)參與核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料研發(fā)生產(chǎn)。支持骨干企業(yè)開(kāi)展跨國并購，布局并完善全球生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升國際化經(jīng)營(yíng)能力。逐步建成國內規模最大的自主品牌汽車(chē)及核心零部件創(chuàng )新發(fā)展基地。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等）

（三）能源產(chǎn)業(yè)。加快能源企業(yè)兼并重組，培育大型綜合性能源企業(yè)集團，促進(jìn)煤、電、化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵大型煤礦企業(yè)“走出去”，推動(dòng)能源開(kāi)發(fā)利用與裝備制造互動(dòng)發(fā)展，培育先進(jìn)煤機、電工裝備產(chǎn)業(yè)。加速新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，打造生物質(zhì)能、光伏、風(fēng)電等高水平產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現新能源產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。（責任單位：省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委等）

（四）化工產(chǎn)業(yè)。鼓勵省內煤炭開(kāi)采企業(yè)、化工產(chǎn)品制造企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合和整合，形成具有較強實(shí)力的大型化工企業(yè)集團。采取資源和技術(shù)入股、股權激勵等多種方式，積極引進(jìn)技術(shù)力量強、資金雄厚的行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)我省投資發(fā)展現代煤化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)。以安慶、淮南、淮北、定遠為布局重點(diǎn)，積極引進(jìn)戰略投資者，加速建成具有核心競爭力、國內一流的化工產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省發(fā)展改革委等）

（五）水泥行業(yè)。通過(guò)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)海螺集團在省內外加大兼并重組力度，適時(shí)在境外開(kāi)展并購和拓展國際市場(chǎng)，進(jìn)一步提高行業(yè)地位，提升核心競爭力。支持海螺、合肥水泥設計院、蚌埠玻璃設計院發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，整合省內外水泥裝備資源，積極發(fā)展節能裝備、工藝設備制造和工程總承包，實(shí)現設備技術(shù)輸出一體化。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等）

（六）其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，重點(diǎn)支持船舶、印染、造紙、醫藥、光伏、電子信息等優(yōu)勢企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以控股、參股等多種形式實(shí)施省內外兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升綜合競爭力。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省發(fā)展改革委等）

三、主要任務(wù)

（一）取消下放審批事項。系統梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項，縮小審批范圍，對市場(chǎng)機制能有效調節的事項，取消相關(guān)審批。地方國有股東所持上市公司股份轉讓?zhuān)从嘘P(guān)規定分級審批。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省商務(wù)廳、安徽證監局等）

（二）簡(jiǎn)化審批程序。優(yōu)化企業(yè)兼并重組審批流程，推行并聯(lián)審批，避免互為前置條件。優(yōu)化省內企業(yè)境外收購事前信息報告確認程序，加快辦理相關(guān)核準手續。對限額內不涉及敏感國家和地區、敏感行業(yè)的跨國并購，由審批和核準管理改為登記備案管理。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權屬證明等變更手續，從簡(jiǎn)限時(shí)辦理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省質(zhì)監局、省工商局等）

（三）實(shí)施公共資源統一規范交易。落實(shí)省公共資源交易監督管理辦法，統一交易規則、交易流程、信息發(fā)布、專(zhuān)家資源、信用評價(jià)和監督管理。（責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委等）

（四）消除跨地區兼并重組障礙。清理廢止不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的不合理規定，破除市場(chǎng)分割和地區封鎖。企業(yè)跨地區兼并重組的，在依法依規的前提下，可以通過(guò)簽訂統計數據分享比例及財稅利益分成協(xié)議，實(shí)現企業(yè)兼并重組成果共享。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省統計局等）

（五）放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準入。探索建立企業(yè)投資準入負面清單制度。支持民營(yíng)資本參與交通、水利、電力、石油、天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)、商貿流通、國防科技工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域兼并重組，切實(shí)做到平等準入、放手發(fā)展。市場(chǎng)準入標準和優(yōu)惠扶持政策對所有經(jīng)濟主體一視同仁，不對民營(yíng)資本設置附加條件。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委等）

（六）深化國有企業(yè)改革。以推進(jìn)國有企業(yè)上市為重點(diǎn)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深入推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。著(zhù)眼于發(fā)揮國有企業(yè)規模優(yōu)勢，優(yōu)化國有資本布局，對主業(yè)相同或相近的企業(yè)實(shí)施合并重組，推進(jìn)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集聚。完善國有資產(chǎn)管理體制，完善現代企業(yè)制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度。（責任單位：省國資委、省財政廳、安徽證監局等）

（七）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用。強化節能減排、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標準等方面約束作用，形成倒逼機制，引導企業(yè)兼并重組。出臺全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調整意見(jiàn)，制定區域性、行業(yè)性準入標準，促進(jìn)劣勢企業(yè)盡快退出。鼓勵和引導企業(yè)通過(guò)兼并重組壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)轉產(chǎn)轉型。在控制產(chǎn)能總量的前提下，優(yōu)先將產(chǎn)能置換給兼并重組主體企業(yè)。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局等）

（八）引導企業(yè)開(kāi)展跨國并購。整合政策、金融、法律和風(fēng)險預警等公共信息資源，建立促進(jìn)境內外并購活動(dòng)的公共服務(wù)平臺，拓寬信息交流渠道。建立健全海外并購政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系和風(fēng)險控制體系，促進(jìn)對外投資合作便利化。加強與中非、中葡、中委、中國—東盟等投資基金合作，促進(jìn)其投資參股我省企業(yè)跨國并購。指導企業(yè)加強跨國并購項目前期風(fēng)險評估，科學(xué)制定、實(shí)施風(fēng)險監控和分擔轉移預案。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委等）

（九）鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組升級改造項目，優(yōu)先予以立項，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。支持兼并重組企業(yè)建立研發(fā)機構，對兼并重組企業(yè)新認定的省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、公共技術(shù)研發(fā)檢測中心等自用和公共創(chuàng )新平臺。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省國資委等）

四、保障措施

（一）落實(shí)相關(guān)稅收政策。認真落實(shí)兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理、非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅、跨地區機構企業(yè)所得稅分配、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關(guān)政策。對企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位和個(gè)人，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍，其中涉及的貨物轉讓不征收增值稅，不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓不征收營(yíng)業(yè)稅。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳等）

（二）加大財政資金投入。整合省級有關(guān)專(zhuān)項資金，支持企業(yè)兼并重組。加大對企業(yè)兼并重組公共服務(wù)投入力度。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委等）

（三）發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金作用。根據企業(yè)兼并重組方向、重點(diǎn)和目標，合理安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金，支持企業(yè)兼并重組。加快兼并重組企業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，研究完善相關(guān)管理制度，提高資金使用效益。（責任單位：省財政廳、省國資委等）

（四）完善金融服務(wù)。優(yōu)化信貸融資服務(wù)，通過(guò)財政貼息、信貸獎勵補助等方式，鼓勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持力度。允許符合條件企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組支付方式，研究推進(jìn)定向權證等作為支付方式。鼓勵證券公司開(kāi)展兼并重組融資業(yè)務(wù)，各類(lèi)財務(wù)投資主體可以通過(guò)設立股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。（責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、安徽證監局等）

（五）完善土地使用政策。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規定支付給企業(yè)的土地補償費可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因實(shí)施城市規劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉規劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市、縣國土資源管理部門(mén)經(jīng)審核并報同級人民政府批準，可收回原國有土地使用權，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。企業(yè)兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉建設部門(mén)要依法依規加快辦理相關(guān)用地規劃手續。企業(yè)兼并重組新增用地納入當地土地供應計劃優(yōu)先安排。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳等）

（六）進(jìn)一步做好再就業(yè)和社會(huì )保障工作。將企業(yè)兼并重組過(guò)程中分流職工再就業(yè)納入就業(yè)工作整體規劃，落實(shí)各項就業(yè)政策，統一實(shí)施就業(yè)援助，免費提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)分流職工盡快實(shí)現再就業(yè)。對在企業(yè)兼并重組過(guò)程中不裁員或少裁員、保持職工就業(yè)崗位穩定并足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，給予一定數額的崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。進(jìn)一步完善社會(huì )保險政策，切實(shí)落實(shí)社會(huì )保險轉移接續辦法，對符合條件的分流職工，及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委等）

五、組織實(shí)施

（一）推進(jìn)服務(wù)體系建設。充分發(fā)揮省國有企業(yè)改革暨企業(yè)兼并重組工作聯(lián)席會(huì )議作用，解決跨地區、跨所有制企業(yè)兼并重組中的重大問(wèn)題，組織開(kāi)展政策執行情況評估和監督檢查。加快全省統一的企業(yè)股權托管交易市場(chǎng)建設，培育一批業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的中介服務(wù)機構，加強市場(chǎng)信息、政策咨詢(xún)、法律財務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)評估、融資中介、獨立審計和企業(yè)管理等咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)中介服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省商務(wù)廳等）

（二）建立專(zhuān)項統計監測制度。加強企業(yè)兼并重組信息統計工作，構建企業(yè)兼并重組統計指標體系，建立和完善統計調查、監測分析和發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織等信息資源，暢通統計信息渠道，為企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。（責任單位：省統計局、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省商務(wù)廳等）

（三）加強統籌協(xié)調。各地要按照一企一策、分類(lèi)指導的要求，優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，解決本地區企業(yè)兼并重組中的突出問(wèn)題，建立健全合力促進(jìn)企業(yè)兼并重組的工作協(xié)調機制，推動(dòng)各項政策措施落到實(shí)處。（責任單位：各市、縣人民政府）

安徽省人民政府辦公廳

2015年2月15日

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