豫政〔2015〕11號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn) 

豫政〔2015〕11號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕33號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕37號),加快構建現代綜合交通運輸體系,培育我省交通區位新優(yōu)勢,現就進(jìn)一步加快推進(jìn)全省鐵路建設提出如下意見(jiàn):

一、深刻認識加快鐵路建設的重要意義

鐵路是戰略性、全局性重要基礎設施,是打造區域競爭優(yōu)勢的基礎和前提,是我省實(shí)現跨越式發(fā)展和率先崛起的戰略突破口。近年來(lái),我省鐵路建設取得顯著(zhù)成績(jì),基本形成了以“三縱五橫”(三縱:京廣、京九、焦柳鐵路,五橫:隴海、新菏兗日、寧西、洛陽(yáng)—漯河—阜陽(yáng)—南京、晉豫魯鐵路)國家干線(xiàn)鐵路網(wǎng)為主骨架、城際鐵路和地方鐵路為補充的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )和由鄭州東站、鄭州站、鄭州圃田鐵路集裝箱中心站、鄭州北貨運編組站等場(chǎng)站構成的現代大型綜合鐵路運輸樞紐,鐵路對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐保障作用進(jìn)一步增強。但與其他交通方式相比,鐵路仍是我省綜合交通運輸體系的薄弱環(huán)節,鐵路客貨運場(chǎng)站布局不夠完善、運輸能力總體不足等問(wèn)題依然比較突出,與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求還存在一定差距。今后一段時(shí)期是我省鐵路建設加快發(fā)展的重要戰略機遇期,全省將以“增加規模、完善路網(wǎng)、提高質(zhì)量、提升能力”為重點(diǎn),著(zhù)力加快“米”字形快速鐵路網(wǎng)和“四縱六橫”(四縱:京廣、京九、焦柳、蒙華鐵路,六橫:隴海、新菏兗日、寧西、洛陽(yáng)—漯河—阜陽(yáng)—南京、晉豫魯、三門(mén)峽—禹州—亳州—江蘇洋口港鐵路)大能力貨運鐵路網(wǎng)建設,有序推進(jìn)中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設,進(jìn)一步優(yōu)化完善鐵路樞紐場(chǎng)站布局,構建覆蓋全省、輻射周邊、服務(wù)全國的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想,提高認識,切實(shí)增強責任感和使命感,搶抓機遇,克難攻堅,全力加快我省鐵路建設步伐,為中原崛起、河南振興、富民強省提供有力支撐。


二、全面深化鐵路投融資體制改革

堅持全面深化鐵路投融資體制改革,充分發(fā)揮各方積極性,多渠道、多元化籌措資金。

(一)鼓勵社會(huì )資本投資鐵路建設。

進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,廣泛吸引社會(huì )資本參與我省鐵路建設與運營(yíng)。鼓勵通過(guò)鐵路資產(chǎn)證券化、融資租賃,發(fā)行企業(yè)債、私募債、永續債和引入保險資金等多渠道融資。放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權,通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權、政府購買(mǎi)服務(wù)等措施,支持采用政府與社會(huì )資本合作模式推進(jìn)我省鐵路建設。

(二)設立鐵路建設發(fā)展基金。

以省財政性資金為引導,確定合理回報,由省級鐵路建設投資主體發(fā)起設立我省鐵路建設發(fā)展基金,廣泛吸引國有企業(yè)、保險、銀行、社保和民間等資本投資鐵路建設。

(三)發(fā)行地方政府債券支持鐵路建設。

積極爭取發(fā)行鐵路專(zhuān)項債券,支持我省鐵路建設。

(四)盤(pán)活鐵路資產(chǎn)股權。

積極爭取中國鐵路總公司支持,適時(shí)將我省在合資鐵路中的資產(chǎn)和股權與中國鐵路總公司進(jìn)行置換或向社會(huì )轉讓,所獲資金用于新開(kāi)工鐵路項目建設。

(五)通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)鐵路沿線(xiàn)土地籌措資金。

支持鐵路建設投資主體對新建鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區土地實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)。支持鐵路運輸企業(yè)以自主開(kāi)發(fā)、轉讓、租賃等多種方式盤(pán)活利用既有鐵路用地,對站場(chǎng)及毗鄰地區實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。

(六)調整鐵路項目省、省轄市資本金分擔比例。

干線(xiàn)鐵路我省出資部分省、省轄市按5∶5比例分擔,由省級鐵路建設投資主體統一出資。需提供貸款擔保的,省、省轄市按出資比例分別提供擔保。城際鐵路項目省、省轄市按3∶7比例出資,沿線(xiàn)各省轄市按境內實(shí)際投資額分攤投資并相應提供貸款擔保。市郊、支線(xiàn)等其他鐵路項目按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則運作,由省轄市、縣(市、區)和企業(yè)籌資或吸引社會(huì )資本投資建設。


三、不斷加大財政支持力度

(一)支持省級鐵路建設投資主體融資。

一是根據財力狀況和鐵路建設需求,省財政每年安排一定數額的專(zhuān)項資金,作為資本金注入省級鐵路建設投資主體。

二是通過(guò)資產(chǎn)注入、資產(chǎn)重組等方式進(jìn)一步增強省級鐵路建設投資主體的融資能力。

三是在符合支持條件的前提下,在安排省級基本建設資金、地方政府債券資金和融資貼息資金方面對鐵路項目給予適當傾斜。四是省級鐵路建設投資主體實(shí)施的“一站一城”綜合開(kāi)發(fā)項目,凡符合棚戶(hù)區改造條件的,優(yōu)先納入河南省豫資城鄉發(fā)展投資有限公司的統籌統還貸款計劃。

(二)支持鐵路沿線(xiàn)省轄市、縣(市、區)籌措鐵路建設資金。

省財政在安排地方政府債券和專(zhuān)項債時(shí)對鐵路建設出資任務(wù)較重的省轄市、縣(市、區)給予適當支持。有出資任務(wù)的省轄市、縣(市、區)要加大財政支持力度,每年安排部分財政預算資金和土地收益資金專(zhuān)項用于鐵路建設,確保完成出資任務(wù)。

(三)建立城際鐵路運營(yíng)虧損補貼機制。

鄭州至開(kāi)封、鄭州至焦作、鄭州至鄭州新鄭國際機場(chǎng)3條城際鐵路省、省轄市按3∶7比例進(jìn)行補虧,各省轄市按其境內投資占總投資的比例進(jìn)行分攤;其他新建城際鐵路通過(guò)鐵路沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)等方式籌措運營(yíng)補虧資金。城際鐵路運營(yíng)單位要努力提高服務(wù)質(zhì)量、加強經(jīng)營(yíng)管理,通過(guò)吸引客流、降低成本、開(kāi)拓多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等方式努力提高城際鐵路效益,減少運營(yíng)虧損。


四、支持綜合開(kāi)發(fā)鐵路沿線(xiàn)土地

按照鐵路建設與新型城鎮化、政府引導與市場(chǎng)自主開(kāi)發(fā)、綜合開(kāi)發(fā)新老站場(chǎng)用地與盤(pán)活存量鐵路用地相結合的原則,做好鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區土地綜合開(kāi)發(fā)利用工作,利用土地綜合開(kāi)發(fā)收益支持鐵路建設和彌補鐵路運營(yíng)虧損,形成鐵路建設與新型城鎮化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的發(fā)展機制。

(一)支持新建鐵路實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。

新建鐵路項目投資主體與鐵路沿線(xiàn)省轄市、縣(市、區)政府要按照“一體規劃、聯(lián)動(dòng)供應、立體開(kāi)發(fā)、統籌建設”的原則,協(xié)商確定土地綜合開(kāi)發(fā)事項,將鐵路項目財務(wù)平衡與土地綜合開(kāi)發(fā)需求作為項目選線(xiàn)和站場(chǎng)選址的重要因素,實(shí)現土地綜合開(kāi)發(fā)項目與鐵路統一聯(lián)建。綜合開(kāi)發(fā)用地規模按扣除站場(chǎng)用地后同一鐵路建設項目單個(gè)站場(chǎng)平均規模不超過(guò)50公頃、少數站場(chǎng)不超過(guò)100公頃控制。

積極利用綜合開(kāi)發(fā)鐵路沿線(xiàn)土地政策吸引社會(huì )資本投資鐵路建設。新建鐵路項目未確定投資主體的,可在項目招標時(shí)將土地綜合開(kāi)發(fā)權一并招標,新建鐵路項目中標人同時(shí)取得土地綜合開(kāi)發(fā)權,相應用地可按開(kāi)發(fā)分期約定一次或分期提供,供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場(chǎng)價(jià)確定;已確定投資主體但未確定土地綜合開(kāi)發(fā)權的,綜合開(kāi)發(fā)用地采用招標、拍賣(mài)、掛牌方式供應,并將統一聯(lián)建的鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程及相關(guān)規劃條件、鐵路建設要求作為取得土地的前提條件。取得綜合開(kāi)發(fā)用地的主體必須按約定條件參與投資我省鐵路建設。支持省級鐵路建設投資主體和省轄市、縣(市、區)政府參與干線(xiàn)鐵路土地綜合開(kāi)發(fā),利益共享。

積極做好鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)規劃管理和方案編報工作。在新建鐵路前期研究階段,鐵路沿線(xiàn)各省轄市、縣(市、區)政府要統籌編制鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區控制性詳細規劃,加強與周邊地區空間組織、交通銜接、功能匹配等方面的融合,明確鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)用地規模、規劃條件和配套條件,做好鐵路建設及開(kāi)發(fā)用地的控制和預留工作;在上報鐵路建設項目可行性研究報告和建設用地預審時(shí),要分別同步上報土地綜合開(kāi)發(fā)方案和用地方案。對已批復可行性研究報告或已開(kāi)工的新建鐵路項目,鐵路合資公司、鐵路項目投資主體和鐵路沿線(xiàn)省轄市、縣(市、區)政府要協(xié)商編制土地綜合開(kāi)發(fā)研究報告,積極落實(shí)綜合開(kāi)發(fā)用地。鐵路沿線(xiàn)省轄市、縣(市、區)政府要在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下,統籌做好鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區相關(guān)規劃工作,合理確定土地綜合開(kāi)發(fā)的邊界和規模。

(二)支持既有鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)。

鐵路局、鐵路合資公司和鐵路項目投資主體是相應既有鐵路的土地綜合開(kāi)發(fā)主體,要與鐵路沿線(xiàn)省轄市、縣(市、區)政府加強溝通銜接,研究制定通過(guò)整合既有鐵路站場(chǎng)周邊土地資源、統籌利用地上地下空間等方式對既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區土地實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)方案。鐵路局、鐵路合資公司和鐵路項目投資主體依法取得的劃撥用地,因轉讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)的,可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續。經(jīng)國家授權經(jīng)營(yíng)的土地,鐵路運輸企業(yè)在使用年限內可依法作價(jià)出資(入股)、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉讓。省、省轄市、縣(市、區)各有關(guān)部門(mén)要在規劃調整、土地產(chǎn)權整合和宗地合并、分拆等方面給予支持。鐵路沿線(xiàn)省轄市、縣(市、區)政府推進(jìn)既有站場(chǎng)綜合交通體系建設、舊城區改造、市政設施建設以及整片土地開(kāi)發(fā),需占用既有鐵路土地的,應與鐵路方協(xié)商依法進(jìn)行置換或補償;需拆除鐵路生產(chǎn)生活設施的,原則上就近還建,以保證鐵路運輸生產(chǎn)安全和秩序。

將鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)項目列為重點(diǎn)項目,享受聯(lián)審聯(lián)批等國家和省重點(diǎn)項目有關(guān)支持政策。

(三)提高鐵路建設節約集約用地水平。

在保障鐵路運輸功能、運營(yíng)安全和符合規劃的前提下,通過(guò)分層設立建設用地使用權,吸引社會(huì )資本參與鐵路用地地上、地下空間開(kāi)發(fā)。分層設立的建設用地使用權,符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續,不符合《劃撥用地目錄》的可按協(xié)議方式辦理用地手續。


五、認真做好鐵路項目征地拆遷工作

(一)建立鐵路項目征地拆遷概算審核機制。

為科學(xué)合理確定鐵路項目征地拆遷補償費用,成立由省發(fā)展改革部門(mén)牽頭,省直相關(guān)單位、鐵路沿線(xiàn)省轄市和省直管縣(市)政府、省級鐵路建設投資主體、項目公司等單位參加的鐵路項目征地拆遷補償費用審核工作組,負責對鐵路項目征地拆遷概算進(jìn)行審核。鐵路項目征地拆遷費用由各省轄市、省直管縣(市)政府包干使用,超概算部分先由項目所在省轄市、省直管縣(市)政府承擔,項目建成后再行結算。

(二)加強鐵路項目用地規劃控制。

省國土資源、住房城鄉建設、林業(yè)等部門(mén)和鐵路沿線(xiàn)省轄市、縣(市、區)政府要加強鐵路建設用地規劃控制,預留鐵路建設通道。鐵路沿線(xiàn)省轄市、縣(市、區)政府要采取有效措施,防止在預留通道中搶栽搶種、亂搭亂建等增加征地拆遷費用和難度的行為。

(三)依法合規開(kāi)展鐵路項目征地拆遷。

鐵路沿線(xiàn)省轄市、縣(市、區)政府要按照國家和省有關(guān)規定要求,依法合規組織實(shí)施鐵路征地拆遷,既要確保鐵路項目順利建設,又要嚴格執行補償標準,切實(shí)維護群眾合法權益。


六、建立健全鐵路建設推進(jìn)機制

(一)加強組織領(lǐng)導。

各級政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視鐵路建設工作,從全省發(fā)展大局出發(fā),加強組織協(xié)調,明確責任分工,密切配合協(xié)作,合力推進(jìn)鐵路建設。鐵路沿線(xiàn)各級政府要明確專(zhuān)門(mén)機構和人員,積極落實(shí)資金、土地等要素,認真做好境內鐵路建設各項工作,努力為鐵路建設創(chuàng )造條件。省直有關(guān)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮職能作用,及時(shí)研究解決全省鐵路建設重大問(wèn)題,加強溝通協(xié)調和督促指導,積極支持全省鐵路建設。

(二)建立提前介入機制。

鐵路項目前期工作啟動(dòng)后,省鐵路辦要及時(shí)向省直有關(guān)部門(mén)和鐵路沿線(xiàn)省轄市、縣(市、區)政府通報項目進(jìn)展情況。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要與鐵路部門(mén)加強溝通銜接,建立綜合協(xié)調機制,主動(dòng)為設計單位提供各類(lèi)環(huán)境敏感區、礦產(chǎn)資源分布和路網(wǎng)、線(xiàn)網(wǎng)規劃等資料,提前介入項目方案規劃研究。在不違反法律、法規和政策的情況下,要及時(shí)幫助辦理相關(guān)手續。

(三)強化對口負責機制。

對鐵路項目需我省審批的事項,省發(fā)展改革、住房城鄉建設、國土資源、交通運輸、環(huán)保、農業(yè)、水利、林業(yè)、文物、地震和電力等有關(guān)部門(mén)要加強銜接,優(yōu)化流程,按照“集中會(huì )審、聯(lián)合審批”原則,限時(shí)辦結。需報國家有關(guān)部委審批的,要對口提前匯報,派專(zhuān)人跟蹤落實(shí),爭取及早獲批。

(四)優(yōu)化鐵路建設外部環(huán)境。

各級政府、各有關(guān)部門(mén)要堅持依法行政,強化服務(wù)意識,暢通項目單位投訴受理渠道,定期組織開(kāi)展鐵路建設環(huán)境整治活動(dòng),堅決制止各種名目的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款,嚴肅查處阻礙施工和強行參股、包攬工程、供應材料等違法行為,努力為鐵路建設營(yíng)造良好環(huán)境。鐵路沿線(xiàn)省轄市、縣(市、區)政府要結合鐵路站場(chǎng)建設,對周邊城鎮及交通等規劃進(jìn)行統籌研究,積極完善水、電、氣、暖、路等配套設施,做好鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車(chē)等各類(lèi)交通方式無(wú)縫銜接工作,方便群眾出行和換乘。

河南省人民政府

2015年2月15日
 
 

 

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