晉政發(fā)〔2015〕6號《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省新型職業(yè)農民培育規劃綱要（2015-2020年）的通知》

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省新型職業(yè)農民培育規劃綱要（2015—2020年）的通知

晉政發(fā)〔2015〕6號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

現將《山西省新型職業(yè)農民培育規劃綱要（2015—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

山西省人民政府
2015年2月16日
             

山西省新型職業(yè)農民培育規劃綱要（2015—2020年）

我省是農業(yè)部、財政部確定的兩個(gè)全國新型職業(yè)農民培育整省推進(jìn)試點(diǎn)省之一，省政府把每年10萬(wàn)新型職業(yè)農民培訓作為今后幾年為農民辦的五件實(shí)事之一，納入省政府目標責任制考核范圍。為推進(jìn)全省新型職業(yè)農民培育工作的深入開(kāi)展，全面提升農民素質(zhì)，推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展，在試點(diǎn)工作的基礎上，結合我省實(shí)際，提出本規劃綱要。

一、重要意義

新型職業(yè)農民是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，是發(fā)展現代農業(yè)主要力量，是建設社會(huì )主義新農村的生力軍。當前，要應對農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化，解決好“誰(shuí)來(lái)種地、如何種好地”問(wèn)題，亟需培育新型職業(yè)農民。同時(shí)，培育新型職業(yè)農民也是深化農村改革、轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)核心競爭力的重要舉措。只有全面提高農民素質(zhì)，培養造就新型農民隊伍，才能提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

近年來(lái)，省委、省政府圍繞現代農業(yè)發(fā)展，先后實(shí)施了農民科技培訓工程、陽(yáng)光工程等，農民使用先進(jìn)農業(yè)科技成果的意識明顯增強，農業(yè)生產(chǎn)技能明顯提升、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟效益明顯提高，農民的整體素質(zhì)發(fā)生了較大改觀(guān)。但是，由于歷史和現實(shí)的原因，我省農民的整體素質(zhì)與現代農業(yè)發(fā)展、與建設美麗鄉村、與全面建成小康社會(huì )的目標和需要還有較大差距。因此，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)，農村勞動(dòng)力大規模轉移就業(yè),農業(yè)勞動(dòng)力數量不斷減少、素質(zhì)結構性下降的問(wèn)題日益突出，為順應現代農業(yè)發(fā)展需要，培育新型職業(yè)農民，確保農業(yè)發(fā)展“后繼有人”，是“三農”工作的重要戰略任務(wù)。


二、總體要求

（一）指導思想。

新型職業(yè)農民培育工作，要全面貫徹落實(shí)黨的“十八大”和十屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以“提高農民綜合素質(zhì)，提升農民生產(chǎn)技能，推進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展，促進(jìn)農民收入增加，全面建成小康社會(huì )”為總體目標，以培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì )服務(wù)型和引領(lǐng)帶動(dòng)型職業(yè)農民為主要內容,以教育培訓為途徑、認定管理為手段、政策扶持為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)需求、農民意愿為導向，探索建立適合我省省情的新型職業(yè)農民培育政策制度體系，培育一批有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、講誠信的新型職業(yè)農民隊伍，推動(dòng)我省特色現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設。

培育新型職業(yè)農民要堅持“四個(gè)出發(fā)”。

一是從農民的現實(shí)需要出發(fā)。充分了解當前制約農業(yè)發(fā)展農民增收的主要原因，尋找解決問(wèn)題的有效辦法，根據農民想什么、急什么、缺什么，因材施教、因需施教、因時(shí)施教，提高培訓的及時(shí)性、針對性、實(shí)用性。通過(guò)培訓，使農民的技術(shù)技能、管理水平、道德誠信等方面得到全面提升。

二是從現代農業(yè)發(fā)展需要出發(fā)。把新型職業(yè)農民培育工作與我省“一村一品、一縣一業(yè)”、七大產(chǎn)業(yè)振興工程等農業(yè)農村重點(diǎn)工作相結合，在培訓對象的選擇確定、專(zhuān)業(yè)課程的設置等方面與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，有效提升部門(mén)培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，促進(jìn)我省特色現代農業(yè)發(fā)展。

三是從增加農民收入需要出發(fā)。對經(jīng)過(guò)教育培訓、認定的新型職業(yè)農民，要加大政策扶持力度，在土地流轉、項目扶持、金融信貸、教育培訓、技術(shù)推廣等方面進(jìn)行扶持，增強新型職業(yè)農民的引領(lǐng)帶動(dòng)能力，提高農民收入水平，進(jìn)一步加快我省全面建成小康社會(huì )進(jìn)程。

四是從新農村建設需要出發(fā)。培育新型職業(yè)農民要從新農村經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)發(fā)展的需要出發(fā)，轉變他們的思想觀(guān)念、豐富他們的農業(yè)知識、提高實(shí)踐能力和管理水平，培養造就眼界開(kāi)闊，能夠不斷汲取新的技術(shù)理念的新型農民，提升新農村建設者的水平。

（二）基本原則。

1.堅持政府主導、農民自愿。新型職業(yè)農民培育要以政府為主導，堅持農民群眾的主體地位，充分調動(dòng)農民群眾積極性，及時(shí)建立健全符合農村實(shí)際、符合農民需求的培訓、評價(jià)、激勵、監督和考核機制，穩步推進(jìn)新型職業(yè)農民培育工作開(kāi)展。

2.堅持部門(mén)協(xié)作、協(xié)調推進(jìn)。新型職業(yè)農民培育涉及面廣、部門(mén)多，財政、農業(yè)、教育、扶貧、農機等相關(guān)部門(mén)要按照培育工作的總體要求，分工協(xié)作，形成合力。要將新型職業(yè)農民培育與山西特色農業(yè)七大技術(shù)推廣與研發(fā)中心建設緊密相結合，充分體現新型職業(yè)農民培育的先進(jìn)性和前瞻性。

3.堅持精細培訓、精準培育。按照不同產(chǎn)業(yè)和不同服務(wù)類(lèi)別，分類(lèi)確定培育對象、設置培訓課程、制定培訓標準，特別是學(xué)時(shí)標準、考核要求等，開(kāi)展精細化培訓，夯實(shí)培訓基礎，并在此基礎上制定出臺扶持政策，實(shí)現精準化培育的目的。

4.堅持持續培訓、嚴格認定。職業(yè)農民培訓堅持階段培訓與持續培訓相結合。新型職業(yè)農民培育不僅要實(shí)現農民從業(yè)技能的提升，同時(shí)要對農民開(kāi)展市場(chǎng)理念、經(jīng)營(yíng)管理、誠信道德、社會(huì )責任等全方位培訓，實(shí)行綜合考核、全面評價(jià)、嚴格認定。

5.堅持動(dòng)態(tài)管理、跟進(jìn)扶持。對認定的新型職業(yè)農民進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立完善以考核制度為主的動(dòng)態(tài)管理制度，建立退出機制。對認定的新型職業(yè)農民要跟進(jìn)扶持，并將他們納入扶持重點(diǎn)，從項目、資金、保障、榮譽(yù)等方面，將現行的、新增的強農惠農政策集中向新型職業(yè)農民傾斜，調動(dòng)他們的從業(yè)積極性。

（三）目標任務(wù)。

總體目標：從2015年起，每年組織培訓10萬(wàn)新型職業(yè)農民，到2020年，培訓新型職業(yè)農民60萬(wàn)人，使農民科學(xué)文化綜合素質(zhì)明顯提升；農民教育培訓條件和能力建設明顯提高，教育培訓體系基本形成；對新型職業(yè)農民扶持力度不斷加大，政策扶持體系基本完善。

主要任務(wù)：以培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì )服務(wù)型和引領(lǐng)帶動(dòng)型職業(yè)農民為主要內容，逐步建立“精細培訓、精準培育、嚴格認定、動(dòng)態(tài)管理”的培育模式和“政策扶持、項目支撐、資金保障、協(xié)調推進(jìn)”的支撐模式，培育認定一批新型職業(yè)農民，使其擔當起我省現代農業(yè)發(fā)展的重擔。


三、教育培訓

（一）培育對象。

按照精準培育、因材施教的原則，精準確定培育對象。選擇確定培育對象的基本條件為：以農業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)、具有一定的專(zhuān)業(yè)技能、自愿參加培訓、收入主要來(lái)自農業(yè)的現代農業(yè)從業(yè)者。按照其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)領(lǐng)域及規模的不同，培育對象主要劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì )服務(wù)型和引領(lǐng)帶動(dòng)型四種類(lèi)型。

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民。主要指以農業(yè)為職業(yè)、占有一定資源、具有一定專(zhuān)業(yè)技能、有一定資金投入能力、收入主要來(lái)自農業(yè)的農村勞動(dòng)力。重點(diǎn)包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)戶(hù)主、家庭農場(chǎng)主、委托代耕戶(hù)（農機大戶(hù)）戶(hù)主、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體帶頭人、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、現代示范園區經(jīng)營(yíng)管理者等。

2.專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農民。一是在農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中較為穩定地從事農業(yè)勞動(dòng)作業(yè)，具有一定專(zhuān)業(yè)技能的農業(yè)勞動(dòng)力，如農業(yè)工人、農業(yè)雇員等。二是普通農戶(hù)中具有一定農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)技能的農民。

3.社會(huì )服務(wù)型職業(yè)農民。主要指在社會(huì )化服務(wù)組織中或個(gè)體直接從事農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以此為主要收入來(lái)源，具有相應服務(wù)能力的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)人員。重點(diǎn)包括農村信息員、農村經(jīng)紀人、農機服務(wù)人員、統防統治植保員、測土配方施肥員、村級動(dòng)物防疫員、農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)、為農民提供技術(shù)服務(wù)的鄉土人才等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)人員。

4.引領(lǐng)帶動(dòng)型職業(yè)農民。主要指產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定規模、具有一定引領(lǐng)帶動(dòng)能力的職業(yè)農民。重點(diǎn)包括村組干部中產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、回鄉務(wù)農的大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉創(chuàng )業(yè)農民、復轉軍人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、科技示范戶(hù)當中做出一定成績(jì)、對當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的職業(yè)農民。

各地在培育過(guò)程中應根據不同類(lèi)型新型職業(yè)農民從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，因材施教，引領(lǐng)帶動(dòng)型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型分產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)技能型按工種、社會(huì )服務(wù)型按崗位科學(xué)開(kāi)展系統培訓。

（二）培訓內容。

按照精細培訓、因需施教的原則，與當地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民需求緊密結合，分產(chǎn)業(yè)、分專(zhuān)業(yè)、分層次、分類(lèi)別科學(xué)選擇培訓內容，制訂培訓計劃。主要包括專(zhuān)業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、公共知識、法制道德等內容。

1.專(zhuān)業(yè)技能培訓。以專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì )服務(wù)型職業(yè)農民為主要培訓對象，以提升職業(yè)農民專(zhuān)業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、掌握本產(chǎn)業(yè)或專(zhuān)業(yè)所必需的專(zhuān)業(yè)知識及專(zhuān)項技術(shù)為目的，根據我省特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以種養生產(chǎn)技術(shù)、新品種推廣應用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、病蟲(chóng)害防治等相關(guān)知識為主要培訓內容，按產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)項技能分類(lèi)培訓。

2.經(jīng)營(yíng)管理培訓。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和引領(lǐng)帶動(dòng)型職業(yè)農民為主要培訓對象，以培養職業(yè)農民適應現代農業(yè)發(fā)展需要、掌握現代經(jīng)營(yíng)管理知識、提高市場(chǎng)經(jīng)濟應對能力為目的，根據我省農村社會(huì )發(fā)展現狀，以農業(yè)生產(chǎn)及管理、農產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)知識為主要培訓內容，按經(jīng)營(yíng)管理范疇分類(lèi)培訓。

3.農業(yè)安全生產(chǎn)培訓。以培養職業(yè)農民農產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全意識，掌握確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全的標準、方法及安全生產(chǎn)規程為目的，以農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規、無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證標準和生產(chǎn)技術(shù)規范規程、農機安全使用為主要內容，普遍開(kāi)展農業(yè)安全生產(chǎn)培訓。

4.公共知識培訓。以提高職業(yè)農民綜合素質(zhì)為目的，為職業(yè)技能提升和職業(yè)發(fā)展奠定基礎和提供支持，以農村有關(guān)政策、市場(chǎng)理念、經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng )業(yè)發(fā)展等為主要培訓內容，普遍開(kāi)展農村公共知識培訓。

5.法制道德培訓。以提高職業(yè)道德水平、法制素養為目的，以農業(yè)法律法規、誠信體系建設和“大寨精神”、“右玉精神”為主要內容，普遍開(kāi)展道德法制素養培訓，使新型職業(yè)農民繼承中華民族的優(yōu)良品德，樹(shù)立社會(huì )主義榮辱觀(guān)，具有較高的民主法制素質(zhì)，承擔建設和諧社會(huì )的社會(huì )責任，并且具有強烈的環(huán)保、生態(tài)發(fā)展意識。

在新型職業(yè)農民培訓過(guò)程中要堅持“一點(diǎn)兩線(xiàn)”全程教育培訓，即立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)中心點(diǎn)，以技術(shù)和管理為主線(xiàn)，開(kāi)展從種到收全程技術(shù)培訓；以成本和效益為主線(xiàn)開(kāi)展從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品銷(xiāo)售的系統化教育培訓，幫助農民增產(chǎn)增效。特別是對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和引領(lǐng)帶動(dòng)型職業(yè)農民要著(zhù)重加強現代農業(yè)建設、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)政策法規、農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓，增強引領(lǐng)帶動(dòng)能力，加快培養成為我省現代農業(yè)發(fā)展的主力軍。

（三）培訓形式。

按照彈性靈活、因時(shí)施教的原則，堅持集中培訓與分散培訓相結合、課堂教學(xué)與實(shí)踐操作相結合、傳統教學(xué)與現代培訓方式相結合，采取符合農業(yè)生產(chǎn)規律和農民學(xué)習特點(diǎn)的“分段式、參與式、菜單式”培育形式。

1.“農學(xué)結合”分段培訓。根據農業(yè)生產(chǎn)規律按關(guān)鍵環(huán)節劃分教育培訓階段，緊密結合農時(shí)季節組織教育培訓，分段安排課程。把一次性集中培訓分解為應季培訓，使得培訓對象對一個(gè)周期的農事活動(dòng)都有掌握。農閑時(shí)間集中理論學(xué)習，農忙時(shí)間深入田間具體指導，理論學(xué)習與生產(chǎn)實(shí)踐交替進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)用結合。

2.“就地就近”實(shí)踐培訓。組織學(xué)員走進(jìn)當地現代農業(yè)示范園區、農業(yè)企業(yè)、農民合作社和家庭農場(chǎng)等生產(chǎn)基地，進(jìn)行現場(chǎng)演示、實(shí)踐實(shí)習或參觀(guān)交流。使學(xué)員學(xué)習、感受和親身體驗現代農業(yè)的管理水平、新技術(shù)應用，開(kāi)闊眼界，增長(cháng)知識，更新觀(guān)念。

3.“田間學(xué)校”指導培訓。建立指導員制度，開(kāi)展送教下鄉活動(dòng)，到學(xué)員的田間地頭幫扶指導，現場(chǎng)解決生產(chǎn)當中遇到的問(wèn)題。在鄉村辦教育，在產(chǎn)業(yè)鏈上搞培訓，通過(guò)開(kāi)展面對面、手把手的技術(shù)培訓、生產(chǎn)實(shí)踐，讓農民在田間地頭學(xué)技術(shù)，方便農民、貼近生產(chǎn)。

4.“移動(dòng)互聯(lián)”在線(xiàn)培訓。推廣運用信息化教育手段，利用多媒體教材、網(wǎng)絡(luò )輔導資源、教學(xué)課件、智能手機綜合服務(wù)平臺等開(kāi)展網(wǎng)上輔導和在線(xiàn)教學(xué)，隨時(shí)就地解決問(wèn)題，擴展培育的時(shí)間和空間。建立新型職業(yè)農民全程服務(wù)智慧云平臺，開(kāi)展在線(xiàn)技術(shù)信息咨詢(xún)、在線(xiàn)認定管理考核和全程跟蹤服務(wù)，提升面向新型職業(yè)農民的信息化服務(wù)水平。

鼓勵各地從當地實(shí)際情況出發(fā)，不斷創(chuàng )新培訓方式，依托“固定課堂”，組織專(zhuān)家進(jìn)行理論授課和集中答疑；依托“空中課堂”，開(kāi)展網(wǎng)上輔導和在線(xiàn)教學(xué)；依托“流動(dòng)課堂”，將教學(xué)資源巡回送到教學(xué)點(diǎn)和田間地頭；依托“田間課堂”，組織學(xué)員在現代農業(yè)園區、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等實(shí)訓基地進(jìn)行實(shí)習操作。引領(lǐng)帶動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民側重課堂理論學(xué)習，專(zhuān)業(yè)技能和社會(huì )服務(wù)型職業(yè)農民則側重實(shí)踐實(shí)訓，提高運用所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識及技能從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì )服務(wù)的實(shí)際能力。

積極探索開(kāi)展“菜單式”和“訂單式”培訓。菜單式培訓，即由農業(yè)主管部門(mén)結合農時(shí)季節和農民技術(shù)需求，確定培訓課程和培訓教師、培訓時(shí)間等相關(guān)信息，通過(guò)廣播、電視、政府網(wǎng)站等形式公布，由農民自主選擇參訓課程和時(shí)間，充分調動(dòng)農民參加培訓的積極性。訂單式培訓，就是選擇一批發(fā)展基礎較好、具備一定帶動(dòng)輻射能力的職業(yè)農民，依據培訓需求確定培訓專(zhuān)業(yè)、培訓內容，交由專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展定向培訓，提高培訓的時(shí)效性、針對性和可操作性。

（四）考試考核。

新型職業(yè)農民培訓實(shí)行學(xué)時(shí)制。根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì )服務(wù)型、引領(lǐng)帶動(dòng)型4類(lèi)職業(yè)農民和專(zhuān)業(yè)方向的不同分別確定學(xué)時(shí)。 職業(yè)農民在1年學(xué)制期間累計達到要求學(xué)時(shí)數的視為完成培訓。全省統一印制新型職業(yè)農民培訓證書(shū)，培訓結束后，由培訓機構、培訓教師、參訓學(xué)員、農業(yè)行政主管部門(mén)四方共同簽字確認培訓完成。

根據培訓目標和培訓內容等，探索簡(jiǎn)便易行、真實(shí)可靠的新型職業(yè)農民培訓考試考核辦法，綜合運用學(xué)時(shí)數評定、理論考試、實(shí)踐考核和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平考察等多種評價(jià)方式，對學(xué)員參訓情況和學(xué)習效果進(jìn)行考核，逐步建立適應農民教育培訓的考試考核評價(jià)體系。

（五）認定管理。按照“政府統籌、部門(mén)實(shí)施、以縣為主、嚴格認定、農民自愿、動(dòng)態(tài)管理”原則，對新型職業(yè)農民實(shí)行認定管理。

1.嚴格認定。把新型職業(yè)農民隊伍建設納入各級政府農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展規劃和現代農業(yè)建設規劃。省級出臺《山西省新型職業(yè)農民認定管理指導意見(jiàn)》，各市、縣要結合本地農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和生產(chǎn)力發(fā)展水平，科學(xué)確定本地區職業(yè)農民認定條件、標準、程序和管理服務(wù)內容，制定具體認定辦法或細則，由農業(yè)部門(mén)統一實(shí)施。在認定過(guò)程中，應充分尊重農民意愿，按照個(gè)人申報、村鎮推薦、農業(yè)部門(mén)審核、專(zhuān)家認證的程序規范認定,有條件的地方積極探索第三方認證等辦法，鼓勵市縣創(chuàng )新新型職業(yè)農民認定的方式方法。對經(jīng)過(guò)培訓，具有一定從業(yè)技能和發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定規模，經(jīng)濟效益較好，具備一定輻射帶動(dòng)能力，經(jīng)過(guò)考核達到認定標準和條件的農民，頒發(fā)新型職業(yè)農民證書(shū)。認定的職業(yè)農民名單，要通過(guò)廣播、電視、政府網(wǎng)站等形式向社會(huì )公布。

2.動(dòng)態(tài)管理。逐步完善以考核制度、淘汰制度、信息報送制度、檔案管理制度為主要內容的動(dòng)態(tài)管理制度。對已培訓認定的新型職業(yè)農民，按照屬地管理的原則，由縣級農業(yè)行政主管部門(mén)及服務(wù)帶動(dòng)的農戶(hù)，對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、帶動(dòng)增收情況、參加培訓教育情況等方面按年度進(jìn)行考核，考核合格的納入新型職業(yè)農民信息管理系統；考核不合格的要進(jìn)行強化培訓，連續兩年考核不合格的取消其新型職業(yè)農民資格。建立新型職業(yè)農民信息管理系統和職業(yè)農民檔案，對經(jīng)過(guò)資格認定的職業(yè)農民建立從報名到資格認定全過(guò)程完整檔案資料，并對認定后的跟蹤情況進(jìn)行詳細記錄。要建立新型職業(yè)農民退出機制，對不再從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、嚴重違規違法、擅自改變土地用途、出現重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低下等情況的，應按規定予以清退。


四、體系建設

適應新型職業(yè)農民培訓需要，堅持“政府主導、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導向、需求引領(lǐng)”原則，加快建立具有我省特色的農民教育培訓體系，重點(diǎn)抓好培訓機構、實(shí)訓基地、師資隊伍和教材體系建設。

（一）培訓機構。

以農業(yè)廣播電視學(xué)校、農民科技教育培訓中心、農技推廣服務(wù)機構、農業(yè)院校和農業(yè)科研院所等公益性培訓機構為培育主體，廣泛引導和吸收各種社會(huì )資源積極參與。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)公開(kāi)招標、定向委托等形式把生產(chǎn)設施先進(jìn)、技術(shù)實(shí)力強、經(jīng)營(yíng)效益好，具備一定培訓條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現代農業(yè)園區、農業(yè)科技試驗示范基地、農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社等納入培訓實(shí)訓體系，搭建專(zhuān)業(yè)化、多元化、覆蓋廣的新型職業(yè)農民培育平臺，滿(mǎn)足新型職業(yè)農民培訓多元化、個(gè)性化需求。培訓機構的確定遵循公開(kāi)、公正、公平原則，按照培訓機構的標準和要求，通過(guò)機構申請、縣級申報、市級審定、省級備案的程序進(jìn)行，結果要向社會(huì )公布。

通過(guò)實(shí)地查看、組織會(huì )商或專(zhuān)家評估等方式在全省分級認定300個(gè)新型職業(yè)農民培訓機構，完善公共服務(wù)條件，形成政府主導、多元辦學(xué)，產(chǎn)學(xué)研、農科教相結合的的農民教育培訓機制，建立健全省、市、縣三級相互銜接的新型職業(yè)農民教育培訓體系，夯實(shí)職業(yè)農民培訓基礎。同時(shí)，加強農民現代遠程教育設施建設，構建山西省新型職業(yè)農民培育遠程網(wǎng)絡(luò )教學(xué)支撐與管理平臺，加快推進(jìn)農民教育信息化步伐。

（二）實(shí)訓基地。

依托國家、省級現代農業(yè)示范基地、糧食高產(chǎn)創(chuàng )建核心示范區、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、現代農業(yè)科技示范基地等，省、市、縣分級認定300個(gè)集科技創(chuàng )新、試驗示范、技術(shù)指導、實(shí)踐實(shí)訓為一體的高標準實(shí)訓基地，構建省、市、縣三級職業(yè)農民實(shí)訓體系。職業(yè)農民實(shí)踐實(shí)訓基地實(shí)行掛牌管理，加強配套建設，改善實(shí)訓手段，為職業(yè)農民實(shí)習、實(shí)踐創(chuàng )造條件，滿(mǎn)足培育需求，同時(shí)作為新技術(shù)試驗示范基地，解決農業(yè)技術(shù)推廣最后一公里的問(wèn)題。

（三）師資隊伍。

組織調動(dòng)全省農業(yè)科技人才全方位參與新型職業(yè)農民培育。建立由各級農業(yè)部門(mén)實(shí)踐經(jīng)驗豐富的專(zhuān)家、長(cháng)期服務(wù)農業(yè)的基層農技推廣人員、各類(lèi)農業(yè)院校和農業(yè)科研院所的專(zhuān)家教授、各地農業(yè)園區基地具有實(shí)踐經(jīng)驗的鄉土人才、農業(yè)各生產(chǎn)領(lǐng)域的致富能手組成的師資隊伍，形成數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的教師和指導員團隊。建立完備的省、市、縣三級新型職業(yè)農民培訓師資庫，實(shí)現資源共享。舉辦省級專(zhuān)兼職教師培訓班，支持各地舉辦師資培訓，鼓勵教師參加繼續教育和學(xué)習深造，不斷提高師資隊伍綜合素質(zhì)。

（四）教材資料。

組織相關(guān)專(zhuān)家編寫(xiě)科學(xué)、系統、規范、圖文并茂、通俗易懂的新型職業(yè)農民培訓教材，建立豐富、完善的教材體系，同時(shí)結合成人學(xué)習特點(diǎn)，組織拍攝一批直觀(guān)、生動(dòng)、實(shí)用的職業(yè)農民培育系列音像教學(xué)資料，方便基層教學(xué)輔導和職業(yè)農民觀(guān)看學(xué)習。鼓勵各地編寫(xiě)具有當地特色的職業(yè)農民培育教材，進(jìn)一步豐富和完善我省培訓教材體系。

（五）監督管理。

各級農業(yè)部門(mén)要加強對培訓機構、實(shí)訓基地的檢查監督和管理，重點(diǎn)監管培訓人數、培訓時(shí)間、培訓內容、培訓效果和資金使用情況等，要求培育機構建立規范統一、信息完整、內容真實(shí)的新型職業(yè)農民培訓檔案，規范填寫(xiě)新型職業(yè)農民培訓證，同時(shí)將培育信息及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。在培訓結束后，農業(yè)行政主管部門(mén)要組織參訓學(xué)員對培訓機構課程設計的實(shí)用性、教師授課情況等進(jìn)行考核和滿(mǎn)意度測評，考核結果作為聘請師資和培訓機構是否繼續承擔培訓任務(wù)的依據。


五、政策扶持

各地要制定出臺對新型職業(yè)農民的扶持激勵政策，不斷加大投入力度。在土地流轉、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)扶持項目、金融保險服務(wù)等方面給予扶持，到2020年形成完善的新型職業(yè)農民扶持政策體系。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)扶持政策。

鼓勵新型職業(yè)農民創(chuàng )辦的新型經(jīng)營(yíng)主體積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能。引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權向新型職業(yè)農民流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。對新型職業(yè)農民直接用于或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施、配套設施用地按農業(yè)用地管理。

新型職業(yè)農民創(chuàng )辦的家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，符合條件的在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上給予政策扶持。

（二）技術(shù)服務(wù)扶持政策。

深入開(kāi)展新型職業(yè)農民培訓，逐步建立新型職業(yè)農民長(cháng)期跟蹤服務(wù)的培訓制度；鼓勵引導農業(yè)大專(zhuān)院校、科研院所、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等組建專(zhuān)家團隊，對職業(yè)農民實(shí)行技術(shù)幫扶指導，建立專(zhuān)家、農技人員與新型職業(yè)農民“結對幫扶”制度，完善“專(zhuān)家+農技人員+新型職業(yè)農民+普通農戶(hù)”的服務(wù)模式；與基層農技推廣改革和建設項目相結合，引導項目向新型職業(yè)農民傾斜，吸納一部分具備資質(zhì)的職業(yè)農民進(jìn)入技術(shù)指導員隊伍或作為科技示范戶(hù)，充分發(fā)揮其試驗示范、帶動(dòng)輻射作用，同時(shí)促進(jìn)職業(yè)農民自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。

新型職業(yè)農民享受各級政府制定的強農惠農政策，農機補貼、農產(chǎn)品初加工設施補助等項目應向新型職業(yè)農民傾斜；支持和幫助職業(yè)農民開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品認證、綠色食品認證、有機食品認證及商標注冊，打造特色品牌；鼓勵職業(yè)農民創(chuàng )辦領(lǐng)辦各類(lèi)農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，在大中城市建立農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)農超對接、農校對接。

（四）基礎設施扶持政策。

涉農部門(mén)各類(lèi)農業(yè)基礎設施建設項目應向新型職業(yè)農民生產(chǎn)區域或領(lǐng)辦的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；已建成的項目?jì)?yōu)先供符合條件的新型職業(yè)農民使用并承擔管護義務(wù)；適應種養大戶(hù)等新型職業(yè)農民規?；a(chǎn)的需求，統籌建設晾曬場(chǎng)、農機棚等生產(chǎn)性公用設施，允許新型職業(yè)農民用于農業(yè)生產(chǎn)道路與農村道路合理合法連接貫通；新增的優(yōu)勢農產(chǎn)品基地（含設施農業(yè)、蔬菜基地）、養殖小區（含大中型沼氣）等項目向新型職業(yè)農民傾斜。

（五）金融保險扶持政策。

深化農村金融改革創(chuàng )新，鼓勵金融機構對新型職業(yè)農民及其興辦領(lǐng)辦的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新金融產(chǎn)品，提高信貸額度，降低貸款利率、簡(jiǎn)化貸款手續；積極開(kāi)展新型職業(yè)農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、房屋等進(jìn)行抵押融資的試點(diǎn)；推動(dòng)大型農機具、農業(yè)設施、承包土地面積內的農作物產(chǎn)量或養殖畜禽水產(chǎn)品數量估值，直接進(jìn)行生產(chǎn)周期內流動(dòng)資金質(zhì)押貸款；鼓勵有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社成立資金互助社開(kāi)展資金互助服務(wù)，為新型職業(yè)農民生產(chǎn)創(chuàng )業(yè)融資提供擔保；鼓勵保險機構積極開(kāi)拓創(chuàng )新以防御自然災害和市場(chǎng)風(fēng)險、服務(wù)新型職業(yè)農民擴大農業(yè)再生產(chǎn)為主的農業(yè)保險業(yè)務(wù)，擴大保險覆蓋范圍，提高政府保費補貼水平。


六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

各市、縣政府要切實(shí)提高對新型職業(yè)農民培訓工作的重視程度，成立由政府領(lǐng)導擔任組長(cháng)、農業(yè)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的新型職業(yè)農民培育工作領(lǐng)導機構和工作機構，落實(shí)工作職責，層層分解培育任務(wù)，完善運行機制，形成上下協(xié)調，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作體制。

（二）加大財政投入力度。

各市、縣要加大財政投入力度,將新型職業(yè)農民培育的教育培訓、認定管理、跟蹤服務(wù)等各個(gè)工作環(huán)節經(jīng)費納入財政預算,擴大培訓規模，提高補助標準，保證培訓效果。有條件的地方要設立專(zhuān)項資金,建立長(cháng)效投入機制。要進(jìn)一步加大培育條件和能力建設投入,加強教學(xué)實(shí)訓基地建設,改善教育培訓條件,提升教育培訓能力。

（三）加大考核力度。

將新型職業(yè)農民培育工作納入全省目標責任制考核和市、縣（市、區）目標責任考核范圍，建立新型職業(yè)農民培育績(jì)效考核評價(jià)機制，加強新型職業(yè)農民培育績(jì)效考核管理。制定《山西省新型職業(yè)農民培育績(jì)效考核辦法》，科學(xué)確定考核指標、評分標準和考核方式，將培訓過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育對象的滿(mǎn)意度作為衡量培育效果的綜合指標，實(shí)行量化考核。

（四）加大宣傳力度。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等媒體，加大對新型職業(yè)農民培育工作的宣傳力度，使廣大農民了解培育新型職業(yè)農民的扶持政策，積極參與新型職業(yè)農民培育, 讓全社會(huì )充分了解培育新型職業(yè)農民的重要意義，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持新型職業(yè)農民培育的良好氛圍,把培育新型職業(yè)農民作為一項重大戰略任務(wù)，為農業(yè)現代化建設和農業(yè)持續健康發(fā)展提供堅實(shí)人力基礎和保障。

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本文關(guān)鍵詞： 晉政發(fā)〔2015〕6號, 山西省人民政府, 新型職業(yè)農民, 培育規劃, 綱要, 2015—2020年, 通知