應急廳〔2018〕4號《應急管理部辦公廳關(guān)于中石化上海賽科石油化工有限責任公司“5·12”閃爆事故的通報》

應急管理部辦公廳關(guān)于中石化上海賽科石油化工有限責任公司“5·12”閃爆事故的通報



應急廳〔2018〕4號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2018年5月12日15時(shí)33分左右，中石化上海賽科石油化工有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海賽科公司）一苯罐進(jìn)行檢維修作業(yè)時(shí)發(fā)生閃爆事故，造成檢維修作業(yè)承包商上海埃金科工程建設服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海埃金科公司）6名現場(chǎng)作業(yè)人員死亡。這起事故損失慘重，影響惡劣，教訓深刻。為深刻吸取有關(guān)事故教訓，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，現將有關(guān)情況通報要求如下：

一、事故基本情況

（一）事故單位基本情況。上海賽科公司是中國石油化工股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中國石化公司）、中國石化上海石油化工股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)上海石化公司）、中國石化上海高橋石油化工有限公司出資成立的有限責任公司；其前身是由英國B(niǎo)P公司、中國石化公司和上海石化公司合資組建，2017年10月英國B(niǎo)P公司完全退出。上海賽科公司位于上?；瘜W(xué)工業(yè)區，擁有109萬(wàn)噸/年乙烯、65萬(wàn)噸/年苯乙烯、60萬(wàn)噸/年芳烴等大型化工裝置。

上海埃金科公司成立于2004年8月，位于上海市化學(xué)工業(yè)區，現有在崗職工約110名，在化學(xué)工業(yè)區內為多家企業(yè)提供化工裝置檢維修作業(yè)服務(wù)。

（二）事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。2018年3月，上海賽科公司發(fā)現編號為75-TK-0201苯罐（內浮頂罐）呼吸閥排放VOC超標，檢修后VOC仍然超標，判斷浮盤(pán)密封泄漏，并安排清空檢修。4月19日，對該苯罐倒空作業(yè)并加盲板隔離，蒸罐、氮氣置換至5月1日。5月2日，打開(kāi)儲罐人孔進(jìn)行檢查，5月3日至7日檢查浮盤(pán)密封損壞情況，發(fā)現約1/4浮盤(pán)浮箱存在積液。5月8日，上海賽科公司組織上海埃金科公司、浮盤(pán)浮箱廠(chǎng)家確認超過(guò)1/2浮盤(pán)浮箱存在積液，決定拆除更換浮盤(pán)浮箱。5月9日，上海埃金科公司將疑有積液的浮箱全部打孔，并將積液用泵排至另一苯罐。5月10日起，組織進(jìn)行拆除浮箱作業(yè)。5月12日13時(shí)15分，上海埃金科公司安排8名作業(yè)人員繼續作業(yè)（其中，6人在罐內，1人在罐外進(jìn)行接受浮箱的傳出作業(yè)，1人在罐外監護），另有1名上海賽科公司操作人員在罐外對作業(yè)實(shí)施監護，15時(shí)33分左右罐內發(fā)生閃爆。初步分析，事故直接原因是：打孔后的浮箱內殘存苯液流出，在罐內形成爆炸性混合氣體，由于作業(yè)人員使用非防爆工具產(chǎn)生點(diǎn)火源引發(fā)事故。詳細原因上海市安全監管局正在組織進(jìn)一步調查。

二、事故暴露出的主要問(wèn)題

經(jīng)初步調查，事故暴露出事故企業(yè)和承包商安全風(fēng)險管理缺失、專(zhuān)業(yè)管理缺位、漠視重大危險源管理、特殊作業(yè)管理流于形式、違規違章嚴重等突出問(wèn)題：一是安全風(fēng)險意識差、能力不足，安全風(fēng)險辨識評估不全面、不到位。事故企業(yè)和承包商均沒(méi)有對苯罐檢維修作業(yè)進(jìn)行全面深入細致的安全風(fēng)險評估?！?5-TK-0201苯罐檢修施工方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工方案），雖然識別了苯的毒害特性和泄漏風(fēng)險，但沒(méi)有識別苯的易燃易爆特性和苯罐受限空間內的爆炸風(fēng)險。二是特殊作業(yè)管理不到位。施工方案規定使用防爆器具和銅質(zhì)工具，但現場(chǎng)作業(yè)人員使用鋼制扳手和非防爆電鉆，受限空間作業(yè)中對可燃氣體含量的檢測不具有代表性，僅在人孔處進(jìn)行了檢測。三是變更管理缺失。在確認浮盤(pán)浮箱無(wú)修復價(jià)值、決定更換且浮箱殘留有大量苯時(shí)，原施工內容和環(huán)境已發(fā)生了重大變化，但施工方案卻沒(méi)有進(jìn)行調整，沒(méi)有進(jìn)行新的風(fēng)險辨識和增加風(fēng)險管控措施。四是對承包商管理不到位。上海賽科公司對承包商存在“以包代管”現象，沒(méi)有嚴格審核承包商施工方案，在發(fā)現浮箱存在苯殘液后，未及時(shí)告知承包商罐內存在的燃爆風(fēng)險，也未及時(shí)采取相應的安全措施，現場(chǎng)配備的監護人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不能滿(mǎn)足監護要求。五是現場(chǎng)作業(yè)人員違章作業(yè)。承包商作業(yè)人員危險化學(xué)品安全知識匱乏，現場(chǎng)發(fā)現有拖拽浮箱致其變形破損、用非防爆工具戳破浮箱導出苯殘液等作業(yè)痕跡。六是漠視重大危險源管理。沒(méi)有按照有關(guān)要求，對危險化學(xué)品罐區特殊作業(yè)實(shí)施升級管理。

三、有關(guān)要求

今年以來(lái)，已連續發(fā)生新疆吐魯番恒澤煤化公司“1·24”閃爆、山東臨沂金山化工公司“2·3”爆燃、河北唐山華熠公司“3·1”爆燃、天津渤化永利化工公司“4·26”中毒窒息、上海賽科公司“5·12”閃爆等5起較大事故，共造成21人死亡，同比較大事故起數上升1起、死亡人數增加6人，形勢依然復雜。

（一）嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強危險化學(xué)品罐區特殊作業(yè)安全風(fēng)險辨識和管控。相關(guān)化工、危險化學(xué)品企業(yè)要牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識，落實(shí)主體責任，深刻吸取近年來(lái)危險化學(xué)品罐區和特殊作業(yè)環(huán)節事故教訓，強化內浮頂罐檢修的風(fēng)險辨識與管控措施，充分認識進(jìn)入受限空間、動(dòng)火等特殊作業(yè)過(guò)程的重大安全風(fēng)險，對所有構成重大危險源的危險化學(xué)品罐區動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)全部進(jìn)行升級管理，分管負責人必須親自組織對現場(chǎng)作業(yè)安全條件進(jìn)行嚴格確認，確保作業(yè)安全。要嚴格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》,嚴格執行作業(yè)票審批制度，全面進(jìn)行安全風(fēng)險辨識分析，嚴格科學(xué)檢測受限空間可燃氣體濃度、有毒氣體濃度、氧含量，切實(shí)落實(shí)各項防范措施，強化全過(guò)程監控。

（二）加強變更過(guò)程安全管理。相關(guān)企業(yè)要按照化工過(guò)程管理要素要求，建立健全并嚴格執行變更管理制度，全面辨識管控各類(lèi)變更帶來(lái)的風(fēng)險。在工藝、設備、材料、化學(xué)品、公用工程、生產(chǎn)組織方式、人員和承包商等方面發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)都要納入變更管理，并分析可能帶來(lái)的新的安全風(fēng)險，采取消除和控制安全風(fēng)險的措施，及時(shí)修改有關(guān)操作規程或施工方案。實(shí)施變更前，企業(yè)要組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行審核和確認檢查，確保變更具備安全條件。

（三）進(jìn)一步加強承包商管理，堅決杜絕“以包代管”。今年以來(lái)發(fā)生5起較大化工事故中有4起涉及承包商。業(yè)主企業(yè)要嚴格承包商資質(zhì)審核，加強承包商員工培訓，所有作業(yè)人員必須培訓合格方可上崗操作。要嚴格對承包商施工方案的安全審查，同時(shí)要做好作業(yè)安全交底，并安排具備監護能力的人員負責檢維修全過(guò)程現場(chǎng)監護。要加強對危險化學(xué)品罐區檢維修發(fā)包、承包管理，不得將危險化學(xué)品罐區等危險場(chǎng)所檢維修工程項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的施工單位，堅決杜絕層層轉包和“以包代管”。

（四）切實(shí)落實(shí)政府監管責任，加大安全生產(chǎn)執法力度。地方各級安全監管部門(mén)包括各化工園區安全監管機構要加強對化工園區內動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)監管，有條件的可以聘請第三方機構對企業(yè)特殊作業(yè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，確保特殊作業(yè)安全。要認真對照《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（安監總管三〔2017〕121號），凡是特殊作業(yè)構成重大隱患的，要依法依規予以上限處罰并停產(chǎn)整頓。

（五）認真做好夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。夏季高溫、高濕、暴雨、雷電多發(fā)，各地區和相關(guān)化工、危險化學(xué)品企業(yè)要高度重視，加強災害性天氣、自然災害預報預警，提前制定采取有效的防范應對措施，認真做好危險化學(xué)品企業(yè)夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。進(jìn)入二季度以來(lái)，部分企業(yè)趕工期、追搶產(chǎn)量的愿望強烈，加之今年化工市場(chǎng)效益持續向好，一旦放松思想、降低要求，極易發(fā)生事故。各化工、危險化學(xué)品企業(yè)要針對夏季和汛期安全生產(chǎn)特點(diǎn)，深入開(kāi)展安全風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，強化日常安全管理，確保安全生產(chǎn)。各地安全監管部門(mén)要突出監管重點(diǎn)，嚴格執法檢查，嚴厲打擊違法違規行為，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，切實(shí)維護職工群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

請迅速將本通報傳達到轄區內各級安全監管部門(mén)和所有化工及危險化學(xué)品企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。



 

應急管理部辦公廳

2018年5月22日

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