應急廳函〔2018〕154號《應急管理部辦公廳關(guān)于明查暗訪(fǎng)貴州省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報》

應急管理部辦公廳關(guān)于明查暗訪(fǎng)貴州省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報



應急廳函〔2018〕154號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局:

按照工作部署，2018年6月19日至22日，應急管理部組織工作組赴貴州省貴陽(yáng)市和遵義市就工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)。通過(guò)查閱資料、人員訪(fǎng)談、現場(chǎng)查驗等方式，抽查了貴陽(yáng)南明老干媽風(fēng)味食品有限責任公司、貴陽(yáng)娃哈哈飲料有限公司、貴州珍酒釀酒有限公司等11家企業(yè)?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、主要工作做法

按照《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2017年工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通報》（安監總廳管四〔2018〕4號）要求，貴州省安全監管局印發(fā)了《關(guān)于加強工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通知》（黔安監管四〔2018〕2號），明確了工作目標、范圍、內容、任務(wù)和要求，督促全省各地區利用3年時(shí)間，借助全省風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設工作，深化工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)層面。

1.有限空間作業(yè)管理制度照抄照搬、形同虛設，且未嚴格執行作業(yè)審批制度。一是貴州旭陽(yáng)食品（集團）公司等8家企業(yè)管理制度不同程度存在與本企業(yè)實(shí)際不符的內容、要求配備的檢測儀器和應急裝備等實(shí)際未配備、作業(yè)審批要求分三級執行而實(shí)際不分級、制度之間相互矛盾等問(wèn)題。如貴州旭陽(yáng)食品（集團）公司的管理制度中要求檢測該公司腌漬池不存在的氯氣、氯乙烯、氯化汞等有毒有害氣體；貴州省貴三紅食品有限公司的管理制度中包括該公司不存在的爐、塔、釜、罐、槽車(chē)以及管道、爐膛、煙道等內容，暴露出企業(yè)的抄襲現象。二是多家企業(yè)有限空間作業(yè)審批制度執行不嚴格，責任不落實(shí)。如貴州金楊油脂有限公司《受限空間作業(yè)票》中未對氧含量及有毒有害氣體進(jìn)行檢測，作業(yè)條件確認人員未簽名，甚至部分作業(yè)票中作業(yè)負責人、作業(yè)人員、安全監護人員均為同一人。修文宏源紙業(yè)有限公司《有限空間作業(yè)審批表》中的安全措施內容不全，缺少作業(yè)人員安全交底、應急器材配備、現場(chǎng)監護等相關(guān)確認內容。

2.有限空間辨識不到位，作業(yè)場(chǎng)所警示標識未設置或設置不規范。如貴陽(yáng)南明老干媽風(fēng)味食品有限責任公司未進(jìn)行有限空間排查辨識，未針對有限空間作業(yè)采取防范措施。貴陽(yáng)輪胎股份有限公司辨識出的沉淀池、化糞池、硫化罐等多處有限空間均認為只有缺氧窒息風(fēng)險，未辨識出硫化氫、二氧化硫等中毒風(fēng)險。遵義鑫欣源包裝材料有限責任公司安全負責人認為超過(guò)3米深的池子才是有限空間。貴州金楊油脂有限公司等5家企業(yè)未在醒目位置設置有限空間安全警示標識。

3.未按規定配備氣體檢測儀器和通風(fēng)設備，個(gè)體防護器材和應急裝備缺失。貴陽(yáng)煜興車(chē)輪制造有限公司等4家企業(yè)未配備氧含量、有毒有害氣體檢測儀器，其他7家企業(yè)均不清楚檢測儀器需要定期校驗，也未定期進(jìn)行校驗。貴州珍酒釀酒有限公司的氣體檢測儀器不能正常使用。貴州旭陽(yáng)食品（集團）公司、貴州統之源食品有限公司等企業(yè)配備的通風(fēng)設備風(fēng)量小，不能滿(mǎn)足現場(chǎng)通風(fēng)要求。檢查的11家企業(yè)均未配備隔絕式呼吸防護用品作為應急裝備。4家企業(yè)配備的過(guò)濾式防毒面具不能在缺氧環(huán)境中使用，而且選型錯誤，如遵義鑫欣源包裝材料有限責任公司紙漿池配備的是自吸過(guò)濾式防顆粒物呼吸器，貴州旭陽(yáng)食品（集團）公司腌漬池配備的是過(guò)濾苯系物的防毒面具，都不能過(guò)濾硫化氫氣體。

4.未針對有限空間作業(yè)開(kāi)展安全培訓或培訓質(zhì)量不高，從業(yè)人員對有限空間作業(yè)風(fēng)險認識不足。如貴陽(yáng)南明老干媽風(fēng)味食品有限責任公司、修文宏源紙業(yè)有限公司、貴州旭陽(yáng)食品（集團）公司等3家企業(yè)未開(kāi)展有限空間作業(yè)安全培訓。遵義鑫欣源包裝材料有限責任公司等4家企業(yè)雖然有培訓記錄，但經(jīng)現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，作業(yè)人員不清楚有限空間存在的主要危險有害因素，不掌握基本的應急處置措施。

5.應急預案或現場(chǎng)處置措施缺乏針對性，未組織開(kāi)展應急演練或演練走過(guò)場(chǎng)，應急處置能力不足。檢查中發(fā)現多數企業(yè)編制的有限空間應急預案針對性和可操作性不強，開(kāi)展有限空間應急救援的具體措施要求不詳細。貴陽(yáng)娃哈哈飲料公司等5家企業(yè)未開(kāi)展有限空間應急演練。貴州珍酒釀酒有限公司制定的有限空間作業(yè)事故應急演練方案要求“通風(fēng)5分鐘后，救援人員再下窖池去施救”，而不是立即穿戴隔絕式呼吸防護用品去施救。貴州統之源食品有限公司2018年3月份開(kāi)展應急演練時(shí)，演練人員帶著(zhù)普通紗布口罩下發(fā)酵池進(jìn)行救援，應急演練流于形式。

（二）安全監管層面。

1.基層監管部門(mén)對企業(yè)有限空間作業(yè)安全監督落實(shí)不力，監管底數沒(méi)有摸清。工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作已部署開(kāi)展4年多，本次檢查企業(yè)均為規模以上企業(yè)，部分還是全國知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司等，但檢查發(fā)現仍存在不少隱患和問(wèn)題，說(shuō)明基層安全監管部門(mén)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)要求進(jìn)展遲緩，工作力度不夠。部分地區安全監管部門(mén)對涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)排查摸底不全面，貴陽(yáng)金楊油脂有限公司、奇瑞萬(wàn)達貴州客車(chē)股份有限公司等部分大中型企業(yè)未在建立的監管臺賬中。

2.基層監管人員對有限空間作業(yè)相關(guān)要求認識不夠、領(lǐng)會(huì )不深，執法檢查過(guò)程中不能有效查出問(wèn)題，安全檢查走過(guò)場(chǎng)。貴陽(yáng)市安全監管局檢查貴陽(yáng)南明老干媽風(fēng)味食品有限責任公司后，只要求該公司對“無(wú)《受限空間作業(yè)安全管理制度》、未對受限空間進(jìn)行危險因素辨識”兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行整改，未指出企業(yè)無(wú)培訓、無(wú)應急演練、無(wú)檢測儀器和應急裝備、無(wú)警示標識等問(wèn)題。原國家安全監管總局在2015年、2016年連續部署了造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專(zhuān)項檢查工作及“回頭看”，但遵義市播州區安全監管部門(mén)檢查過(guò)多次的遵義鑫欣源紙業(yè)有限責任公司、貴州旭陽(yáng)食品（集團）有限公司等2家造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，仍存在無(wú)培訓、制度套用、作業(yè)審批執行不到位、應急裝備缺失等隱患和問(wèn)題，監督檢查不到位。

3.執法檢查不嚴格，檢查多、處罰少。2018年以來(lái)，貴陽(yáng)市安全監管局共檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)18家，下達執法文書(shū)27份，查出隱患99條，均未進(jìn)行經(jīng)濟處罰。

三、工作要求

（一）嚴格督促企業(yè)落實(shí)整改。請貴州省安全監管局按照本通報要求和現場(chǎng)反饋的問(wèn)題，組織當地安全監管部門(mén)下達執法文書(shū)，依法實(shí)施行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)限期整改到位，并對企業(yè)整改情況進(jìn)行驗收；對限期整改不到位的企業(yè)，要依法依規予以上限處罰。請將整改落實(shí)和處罰情況及時(shí)報送應急管理部（聯(lián)系人及電話(huà)：胡福靜，010-64463873）。

（二）強化工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全監管。請貴州省安全監管局對此次明查暗訪(fǎng)發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，查找工作的薄弱環(huán)節和問(wèn)題根源，提出工作措施，對有限空間作業(yè)條件確認工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。要結合實(shí)際做好涉及有限空間作業(yè)工貿企業(yè)的排查摸底，建立健全監管臺賬。要嚴格按照安監總廳管四〔2018〕4號文中的《執法檢查表》開(kāi)展監督執法，對查出的違法違規行為予以處罰，督促企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)要求，有效管控有限空間作業(yè)風(fēng)險。

（三）舉一反三，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)條件確認工作。本通報是自2017年以來(lái)，針對有限空間作業(yè)條件確認工作明查暗訪(fǎng)的第5次通報，通報指出的問(wèn)題在部分地區和企業(yè)仍然不同程度存在。各地安全監管部門(mén)必須高度重視，認真舉一反三，狠抓監管責任落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)扎扎實(shí)實(shí)地把各項工作要求落到實(shí)處，有效防范有限空間事故，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。



 

應急管理部辦公廳

2018年7月1日

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