皖政〔2014〕88號《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

皖政〔2014〕88號   2015-3-18

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

   
全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號），加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是調結構、轉方式、促消費、擴就業(yè)、增收入的重要引擎，對建設美好安徽具有重要戰略意義。為此，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

   
一、總體要求
   
1．指導思想。

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，堅持政府引導、市場(chǎng)主導，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、項目帶動(dòng)，堅持產(chǎn)業(yè)融合、統籌推進(jìn)，堅持以人為本、和諧發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀(guān)光、休閑、度假并重轉變，旅游開(kāi)發(fā)向集約型轉變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效轉變，提升全省旅游業(yè)國際化、信息化、標準化、特色化水平，為安徽經(jīng)濟社會(huì )持續健康較快發(fā)展提供有力支撐。
   
2．發(fā)展目標。

基本建成旅游強省，旅游業(yè)成為全省國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)。到2020年，全省旅游總消費達8000億元，城鄉居民年人均出游5次，旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重力爭達到7%。
   

二、深入推進(jìn)旅游改革，進(jìn)一步增強發(fā)展動(dòng)力
   
3．深化旅游管理體制改革。

加快政府職能轉變，完善旅游行政管理部門(mén)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和綜合協(xié)調職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，由“事前審批”向“事中事后監管”轉變，建立有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和依法治旅的管理體系。深入推進(jìn)旅游景區管理體制改革，大力發(fā)展各類(lèi)涉旅社會(huì )組織。支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì )完善行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，鼓勵其參與政府購買(mǎi)服務(wù)，健全組織參與宣傳推廣、標準制定、信息咨詢(xún)、區域合作等機制。完善旅游統計指標體系和調查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評價(jià)體系。
   
4．培育壯大旅游市場(chǎng)主體。

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置旅游資源的決定性作用，積極引進(jìn)國內外戰略投資者，鼓勵各類(lèi)企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以混合所有制為方向，深化省旅游集團、黃山旅游集團等國有旅游企業(yè)改革。扶持旅游電子商務(wù)、專(zhuān)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機構和特色旅游企業(yè)發(fā)展。鼓勵實(shí)力強、品牌和信譽(yù)度高的旅行社、旅游車(chē)船公司跨地區連鎖經(jīng)營(yíng)。到2020年，全省年營(yíng)業(yè)收入億元以上旅游企業(yè)達到100家、10億元以上50家，重點(diǎn)培育3—5家百億元綜合性旅游企業(yè)。
   
5．創(chuàng )新拓展旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。

完善旅游宣傳推廣體系和運行機制，開(kāi)展市場(chǎng)需求調研和營(yíng)銷(xiāo)績(jì)效評估，推進(jìn)旅游宣傳促銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。實(shí)施“1+N”營(yíng)銷(xiāo)模式，省市聯(lián)動(dòng)、捆綁營(yíng)銷(xiāo)，加強安徽旅游整體形象宣傳。選擇20個(gè)左右境內外客源地建立安徽旅游營(yíng)銷(xiāo)機構或代理門(mén)店。完善組織境內外游客來(lái)皖補助辦法，大力拓展入境旅游。研究制訂促進(jìn)外國人入境過(guò)境旅游簽證便利化措施，爭取合肥、黃山等機場(chǎng)口岸開(kāi)展外國人簽證業(yè)務(wù)并實(shí)施外國人72小時(shí)過(guò)境免簽政策。
   
6．深化國內國際旅游合作。

以旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、公共服務(wù)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)長(cháng)三角地區旅游一體化，加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區等區域合作。依托“一帶一路”、中俄兩江地區合作等國家戰略平臺，加強與境外友好城市、友好景區交流。推進(jìn)與世界旅游組織等國際旅游機構合作，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。積極申辦中國（黃山）國際文化旅游高層論壇，推廣中法鄉村旅游合作模式。
   

三、深度開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間
   
7．全面推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區建設。

按照全域旅游理念，強化國際視野、國際標準，將示范區建設成為美麗中國先行區、世界一流旅游目的地和中國優(yōu)秀傳統文化傳承創(chuàng )新區。探索創(chuàng )建黃山國家公園。建立健全示范區建設推進(jìn)機制，支持示范區在區域合作、要素資源配置、金融創(chuàng )新、生態(tài)補償等方面先行先試。深入挖掘徽文化內涵，推動(dòng)生態(tài)、旅游、文化、科技、體育等領(lǐng)域融合發(fā)展，提升九華山、天柱山、績(jì)溪龍川、蕪湖方特等精品景區發(fā)展水平，著(zhù)力構建以文化旅游為特色的現代產(chǎn)業(yè)體系，強化示范區引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)力。
   
8．重點(diǎn)發(fā)展品牌旅游線(xiàn)路。

根據旅游資源特色和區域分布特點(diǎn)，以品牌景區為載體，以交通干線(xiàn)為依托，集中力量開(kāi)發(fā)提升一批跨區域旅游精品線(xiàn)路。重點(diǎn)建設皖南世界遺產(chǎn)之旅、九華山朝圣之旅、天柱山生態(tài)養生之旅、皖江黃金水道之旅等國際旅游線(xiàn)路；培育皖東北歷史古跡游、新安江山水畫(huà)廊游、古徽州文化體驗游、“三山三湖”精品山水游、環(huán)巢湖休閑度假游和多彩大別山之旅等國內精品線(xiàn)路。創(chuàng )建環(huán)巢湖國家級休閑度假旅游區，推進(jìn)大別山國家旅游扶貧試驗區建設，加大皖北歷史文化旅游開(kāi)發(fā)力度。
   
9．大力發(fā)展休閑度假旅游。

圍繞城鄉居民休閑旅游消費需求，加強休閑度假載體建設和功能配套，拓展城鄉居民休閑度假空間。完善城市（森林、濕地）公園、休閑街區、慢行綠道等規劃建設，滿(mǎn)足自駕游、徒步游、自行車(chē)游等休閑旅游需求。到2020年，設區的市至少建成1處5A級景區或國家級旅游度假區、1條城市旅游休憩帶、1條特色旅游商業(yè)街（美食街、文化演藝街）。有條件的市要規劃建設城市旅游綜合體或主題公園。
   
10．提升發(fā)展鄉村旅游。

加強規劃引導，建設一批有山水依托、鄉土記憶、地域特色的名鎮名村，支持休閑農莊、特色農家樂(lè )、鄉村庭院建設，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)漁村、山水人家、采摘籬園等鄉村旅游產(chǎn)品，培育若干鄉村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區、環(huán)城市鄉村旅游集聚帶。推動(dòng)鄉村旅游與美好鄉村建設有機結合，統籌利用惠農資金加強衛生、環(huán)保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅游服務(wù)體系。積極創(chuàng )建國家鄉村旅游示范區，提升休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng )建水平。大力實(shí)施“3311”鄉村旅游富民工程，到2020年，創(chuàng )建30個(gè)旅游強縣（市、區）、300個(gè)旅游鄉鎮、1000個(gè)鄉村旅游示范村、1000家四星級以上農家樂(lè )。
   
11．創(chuàng )新發(fā)展文化旅游。

在城鄉規劃建設中加強文化旅游資源的保護和利用，注重歷史文化遺存、歷史名人、文博場(chǎng)館等文化資源的挖掘整理和創(chuàng )意開(kāi)發(fā)，打造一批有代表性的文化旅游精品景區。鼓勵專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團與重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準高的專(zhuān)場(chǎng)劇目，每個(gè)5A級景區至少推出1臺常態(tài)化的旅游文化演藝節目。大力發(fā)展紅色旅游，提升大別山、涇縣云嶺、淮北雙堆集等紅色旅游經(jīng)典景區開(kāi)發(fā)水平，重點(diǎn)建設20個(gè)紅色旅游小鎮。規范整合會(huì )展活動(dòng)，發(fā)揮具有地方和民俗特色的傳統節慶品牌效應，組織開(kāi)展群眾參與性強的文化旅游活動(dòng)。在重點(diǎn)旅游線(xiàn)路上布局建設和提升發(fā)展20個(gè)有代表性的非遺傳習基地和傳統民俗活動(dòng)場(chǎng)所。在文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中，反對低俗、庸俗、媚俗內容，抵制封建迷信，嚴厲打擊黃賭毒。
   
12．培育發(fā)展研學(xué)旅游。

依托自然和文化遺產(chǎn)資源、重大工程設施、知名院校、工礦企業(yè)、科研院所，建設一批研學(xué)旅行基地。建立和完善研學(xué)旅行管理制度，推動(dòng)研學(xué)旅行產(chǎn)品規范發(fā)展。到2017年，打造10個(gè)省級研學(xué)旅行基地，設區的市至少建立1個(gè)研學(xué)旅行基地。將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等作為載體納入中小學(xué)生教育范疇，建立健全中小學(xué)階段研學(xué)旅行體系。鼓勵對研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠，積極創(chuàng )新研學(xué)旅游保險產(chǎn)品。
   
13．推動(dòng)發(fā)展康體養生旅游。

加強旅游業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、水利、體育、中醫藥、衛生等領(lǐng)域的融合發(fā)展。重點(diǎn)培育皖南山地運動(dòng)、皖中溫泉養生、大別山生態(tài)養生、皖北中醫藥養生等品牌。培育若干體育旅游活動(dòng)和賽事品牌，支持引導有條件的體育運動(dòng)場(chǎng)所向游客開(kāi)放體育旅游服務(wù)。支持發(fā)展森林旅游、游輪旅游、低空飛行旅游和療養康復、美容保健等旅游新業(yè)態(tài)。積極開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產(chǎn)品。規劃引導各類(lèi)景區加強老年旅游服務(wù)設施建設，嚴格執行無(wú)障礙環(huán)境建設標準。制定老年旅游服務(wù)規范，推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。
   
14．實(shí)施旅游商品品牌建設工程。

加大對旅游商品創(chuàng )意設計和老字號紀念品、特色手工藝品開(kāi)發(fā)支持力度，定期舉辦旅游商品創(chuàng )意設計評選大賽，推出100個(gè)有特色、有影響力的“安徽旅游必購商品”。支持建設若干集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷(xiāo)售于一體的旅游裝備產(chǎn)業(yè)基地。持續開(kāi)展旅游商品進(jìn)商場(chǎng)超市、賓館酒店、高速公路服務(wù)區、機場(chǎng)車(chē)站、旅游景區“五進(jìn)”活動(dòng)。支持有條件的開(kāi)放口岸設立免稅商店。到2017年，新增旅游商品“五進(jìn)”活動(dòng)示范點(diǎn)200個(gè)，新建3個(gè)以上大型安徽地產(chǎn)品直銷(xiāo)中心。
   

四、提升公共服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
   
15．完善旅游交通服務(wù)。

公路、鐵路要統籌考慮旅游發(fā)展需要，優(yōu)化旅游城市、景區間的交通銜接，實(shí)施交通干線(xiàn)與3A級以上景區“最后一公里”通達工程，加快建設黃山風(fēng)景區東向快速通道。推進(jìn)高速公路電子不停車(chē)收費系統（ETC）建設，完善高速公路服務(wù)區和重點(diǎn)加油站點(diǎn)的旅游服務(wù)功能，將省際邊界高速公路服務(wù)區打造成為旅游形象展示窗口和自駕游集散咨詢(xún)中心。將通往旅游景區的標志納入道路交通標志范圍，完善旅游標志標牌體系。合理布局和建設皖江游輪碼頭。
   
16．完善旅游基礎設施。

加快合肥、蕪湖、黃山旅游集散地建設。各市要建設規范的旅游集散中心，機場(chǎng)、高鐵站、重點(diǎn)汽車(chē)站要配套建設旅游咨詢(xún)中心。依托重點(diǎn)旅游城市、旅游線(xiàn)路和旅游區，規劃建設一批汽車(chē)旅館和自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地、露營(yíng)地。加強A級景區和連片鄉村旅游區的道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設。4A級以上山岳型景區實(shí)現“一環(huán)、三道、一平臺”（景區道路環(huán)線(xiàn)，棧道、索道、游步道，觀(guān)景平臺）基本配套。
  
17．實(shí)施智慧旅游工程。

加快推進(jìn)現代信息技術(shù)在旅游行業(yè)的廣泛運用，構建集全省旅游信息發(fā)布、電子商務(wù)于一體的智慧旅游綜合平臺，實(shí)現旅游與交通、公安、商務(wù)等數據信息共享，全面提升旅游服務(wù)智能化、信息化水平。推動(dòng)建設一批智慧旅游城市、智慧旅游企業(yè)，加速旅游支付電子化和便利化進(jìn)程。到2017年，3A級以上景區、三星級以上飯店、旅游集散中心等主要旅游場(chǎng)所實(shí)現免費無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。
   
18．推進(jìn)旅游服務(wù)標準化工程。

強化旅游國際標準的引入和實(shí)施，加強各類(lèi)旅游標準實(shí)施和動(dòng)態(tài)監管，建立科學(xué)的淘汰和退出機制。著(zhù)力抓好旅游餐飲、住宿、廁所等衛生質(zhì)量和服務(wù)。積極參與國際、國家、地方旅游標準制修訂，鼓勵旅游企業(yè)制定個(gè)性化管理服務(wù)標準。支持各地開(kāi)展國家級旅游標準化試點(diǎn)，創(chuàng )建一批標準化和名牌旅游企業(yè)。
   
19．保障旅游安全有序。

加強旅游交通、餐飲食品、特種設備等安全監督檢查，確保旅游安全。完善旅游安全服務(wù)規范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全應急救援技能培訓，旅行社、景區要對參與高風(fēng)險旅游項目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險提示。按照屬地管理原則，將旅游應急管理納入各級政府應急管理體系，建立健全旅游景區突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發(fā)布制度。提高黃山救援基地應急救援能力，推動(dòng)建設大別山旅游救援基地并爭取納入國家應急救援基地范圍。
   
20．加強旅游市場(chǎng)誠信建設。

在社會(huì )誠信體系建設中，加快完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄。完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信等級評定、“黑名單”制度，建立健全旅游投訴統一受理機制、違法信息共享機制。加強旅游服務(wù)價(jià)格監管和服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度監測，推行旅游市場(chǎng)綜合執法，嚴懲“宰客”等不法行為。大力開(kāi)展文明旅游活動(dòng)，引導游客樹(shù)立正確的旅游觀(guān)念，文明出行、文明消費。
   

五、加大政策扶持力度，進(jìn)一步強化發(fā)展保障
   
21．加大政府引導性投入。

各級財政設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金并根據財力逐年增加。優(yōu)化省級旅游發(fā)展專(zhuān)項資金支出結構，重點(diǎn)支持旅游整體形象宣傳和公共服務(wù)體系建設。政府引導設立旅游產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持商業(yè)化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。各級支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開(kāi)發(fā)、文化遺產(chǎn)保護以及其他與旅游業(yè)相關(guān)的專(zhuān)項資金，要對符合條件的旅游企業(yè)和項目予以?xún)A斜。對成功創(chuàng )建5A級景區、旅游強縣、旅游鄉鎮、旅游示范村的，采取后補助方式給予支持。省民航發(fā)展專(zhuān)項資金要突出重點(diǎn)，每年新培育1—2條境內外旅游航線(xiàn)。
   
22．創(chuàng )新金融支持。

引導銀行業(yè)等金融機構加大信貸支持，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng )新。依法依規開(kāi)展旅游景區經(jīng)營(yíng)權、股權、商標專(zhuān)用權質(zhì)押和林權、土地使用權抵押等。加強旅游產(chǎn)業(yè)直接融資后備企業(yè)培育，支持符合條件的旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債和上市等多渠道擴大融資。加大對小微旅游企業(yè)和鄉村旅游的信貸支持。
   
23．保障旅游業(yè)用地。

堅持節約集約用地，改革完善旅游用地管理制度。各地在編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃時(shí)，要充分考慮旅游設施的空間布局和項目建設用地要求。各級年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地，公益性旅游配套基礎設施可按劃撥方式供地。細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山和塌陷區土地開(kāi)發(fā)旅游項目的支持措施。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式，與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)。省政府確定的重大旅游項目建設用地，按照《安徽省省級預留建設用地計劃指標使用管理辦法》優(yōu)先予以安排。
   
24．落實(shí)職工帶薪休假制度。

強化全社會(huì )依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各級政府議事日程，作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容。推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。完善學(xué)校放假管理辦法，建立學(xué)校放假與職工帶薪年休假銜接機制，在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，中小學(xué)可按有關(guān)規定安排放春假。
   
25．加強旅游人才隊伍建設。

實(shí)施“人才強旅、科教興旅”戰略，將旅游專(zhuān)業(yè)人才納入各級人才隊伍建設規劃。加強黨政干部《旅游法》和旅游相關(guān)政策培訓，將旅游業(yè)發(fā)展列入各級黨校、行政學(xué)院干部培訓內容。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強旅游學(xué)科體系建設，探索旅游“智庫”建設，推動(dòng)旅游政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。實(shí)施全省旅游業(yè)青年專(zhuān)家培養計劃，完善旅游行政管理人員、職業(yè)經(jīng)理人和各類(lèi)實(shí)用人才培訓制度，健全旅游從業(yè)人員評價(jià)和激勵機制。推進(jìn)導游管理體制改革，將導游人員培訓作為全省技能人才培養的重要內容。
   
各級政府要進(jìn)一步加強對旅游業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導，建立健全旅游綜合協(xié)調機制，將旅游業(yè)納入年度目標管理績(jì)效考核，確保國家和省各項惠旅強企政策措施落實(shí)到位。省政府將對各地及有關(guān)部門(mén)貫徹執行本意見(jiàn)情況開(kāi)展督促檢查。

   
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
  

 
安徽省人民政府
   
2014年12月9日

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