贛府發(fā)〔2014〕43號《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

贛府發(fā)〔2014〕43號

 

 

各市、縣（區）政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕14號），營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，大力促進(jìn)企業(yè)兼并重組，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）基本原則。

堅持市場(chǎng)化運作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。尊重企業(yè)意愿，引導和激勵各類(lèi)所有制企業(yè)自主參與兼并重組，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用。改善管理和服務(wù)，取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負擔的不合理規定。依法規范企業(yè)兼并重組行為，妥善解決企業(yè)兼并重組中的資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問(wèn)題，維護各方合法權益，促進(jìn)企業(yè)、職工隊伍和社會(huì )和諧穩定。

（二）主要目標。

企業(yè)兼并重組相關(guān)行政審批事項逐步減少，審批效率不斷提高；企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)體系得到完善，市場(chǎng)壁壘逐步消除；企業(yè)兼并重組融資難、負擔重等問(wèn)題逐步得到解決。一批企業(yè)通過(guò)兼并重組不斷煥發(fā)生機和活力，核心競爭力明顯增強。

二、加快推進(jìn)審批制度改革

（三）取消部分審批事項。

對涉及企業(yè)兼并重組的審批事項進(jìn)行系統梳理，縮小審批范圍。凡市場(chǎng)機制能有效調節的事項，取消相關(guān)審批；依法保留的涉及企業(yè)兼并重組的審批事項，應當建立透明的權力清單制度，一律向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：省編辦、省發(fā)改委、省工信委、省商務(wù)廳、省政府法制辦、江西證監局）

（四）簡(jiǎn)化審批程序。

優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。規范簡(jiǎn)化審查內容，對企業(yè)兼并重組項目依法審查是否符合國家法律法規、國家宏觀(guān)調控政策、發(fā)展建設規劃及準入標準，是否影響國家安全、生態(tài)安全，是否帶來(lái)社會(huì )穩定風(fēng)險等，不再對項目市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源、技術(shù)產(chǎn)品方案等企業(yè)自主決策的內容進(jìn)行審查。優(yōu)化省內企業(yè)境外收購的事前信息報告確認程序，加快辦理相關(guān)核準手續。（責任單位：省發(fā)改委、省政府法制辦、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、江西證監局）

三、健全和完善體制機制

（五）消除兼并重組制度障礙。

破除市場(chǎng)分割和地區封鎖，清理各種限制跨地區跨所有制兼并重組的政策規定。理順重組過(guò)程中地區間利益分配關(guān)系，在不違背國家有關(guān)政策規定的前提下，地區間可根據企業(yè)資產(chǎn)規模和盈利能力，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統計數據的歸屬問(wèn)題，實(shí)現企業(yè)兼并重組成果共享。（責任單位：省工信委、省發(fā)改委、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省國稅局、省地稅局、省統計局）

（六）完善市場(chǎng)體系建設。

完善價(jià)格形成機制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不再進(jìn)行干預。糾正各類(lèi)帶有壟斷或地方保護色彩的優(yōu)惠政策行為，清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)形成和公平競爭的各種規定，促進(jìn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。推行工商注冊便利化，按照國家有關(guān)規定，把注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制，取消最低注冊資本限制；按照國家行政審批改革進(jìn)程和清理結果削減資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證；將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度。（責任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省工信委、省政府法制辦）

（七）放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準入。

按照“非禁即入”原則，切實(shí)向民營(yíng)資本開(kāi)放法律法規未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權比例等方面的限制。優(yōu)勢企業(yè)不得利用壟斷力量限制民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競爭。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持民營(yíng)資本通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等多種形式，參與國有企業(yè)兼并重組或國有控股上市公司增發(fā)股票，實(shí)現產(chǎn)權多元化。（責任單位：省發(fā)改委、省國資委、省工信委、省工商局）

（八）深化國有企業(yè)改革。

加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是競爭性領(lǐng)域企業(yè)改制上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。加大國有企業(yè)內部資源整合力度，圍繞培育行業(yè)骨干和發(fā)揮集聚效應，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，通過(guò)合并、劃轉、并購、靠大聯(lián)強等多種方式，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢國有企業(yè)集中。積極探索多種形式的企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。鼓勵關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)及業(yè)務(wù)骨干以現金、技術(shù)等出資參與本企業(yè)改制。改革國有企業(yè)負責人任免、評價(jià)、激勵和約束機制，完善國有企業(yè)兼并重組考核評價(jià)體系。（責任單位:省國資委、省發(fā)改委、省財政廳、省工信委）

四、落實(shí)財稅支持政策

（九）加大財政資金投入。

用好財政支持企業(yè)發(fā)展的各項資金，引導實(shí)施兼并重組的企業(yè)轉型升級，幫助實(shí)施兼并重組的企業(yè)安置職工、轉型轉產(chǎn)。對通過(guò)兼并重組淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要落實(shí)好國家淘汰落后產(chǎn)能的獎勵政策。根據企業(yè)兼并重組的方向、重點(diǎn)和目標，合理安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金，引導國有企業(yè)實(shí)施兼并重組、做優(yōu)做強。（責任單位：省財政廳、省工信委、省國資委）

（十）落實(shí)稅收政策。

企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，轉讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、債務(wù)和勞動(dòng)力的，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍，不征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅。企業(yè)兼并重組涉及資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等，按規定享受稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局）

五、改善金融服務(wù)

（十一）優(yōu)化信貸融資服務(wù)。

鼓勵商業(yè)銀行為企業(yè)兼并重組提供綜合金融服務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，并逐步擴大貸款規模。鼓勵引導商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)商標權、專(zhuān)利權、股權質(zhì)押貸款以及產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融創(chuàng )新產(chǎn)品，支持重點(diǎn)兼并重組項目。加快完善融資擔保體系，通過(guò)多方參股方式增加省、市、縣各級擔保公司資本金，引導融資擔保機構為企業(yè)兼并重組提供融資擔保。（責任單位：省政府金融辦、江西銀監局、人行南昌中心支行、省工信委、省國資委）

（十二）發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。

支持符合條件的兼并重組企業(yè)通過(guò)增資擴股和發(fā)行股票、企業(yè)債券、可轉換債券、債務(wù)融資工具等方式募集資金，加快企業(yè)兼并重組步伐。支持證券公司、資產(chǎn)管理公司、各類(lèi)股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金及私募基金參與企業(yè)并購重組。（責任單位：省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西證監局、省財政廳、省發(fā)改委、省工信委、省國資委）

六、完善土地管理與職工安置政策

（十三）落實(shí)土地使用政策。

兼并重組涉及的劃撥土地，符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上政府批準仍可以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用。企業(yè)兼并重組中涉及因實(shí)施城市規劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合當地土地利用總體規劃、城鄉規劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，經(jīng)市縣國土資源管理部門(mén)審核并報同級政府批準，可收回原國有土地使用權，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。企業(yè)兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉建設部門(mén)要依法依規加快辦理相關(guān)用地和規劃手續。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳，各市縣政府）

（十四）妥善做好職工安置工作。

實(shí)施兼并重組的企業(yè)要嚴格按照有關(guān)法律法規和政策規定，做好職工安置工作，穩妥處理職工勞動(dòng)關(guān)系。要積極幫助實(shí)施兼并重組的企業(yè)解決社會(huì )保險關(guān)系接續、拖欠職工工資等問(wèn)題，保障職工合法權益。要將國有企業(yè)改制分流的富余人員納入就業(yè)扶持政策范圍，落實(shí)扶持就業(yè)的各項措施，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規定支付給企業(yè)的土地補償費可用于企業(yè)安置職工等支出。（責任單位：省人社廳、省財政廳、省國資委、省工信委）

七、加強產(chǎn)業(yè)政策引導

（十五）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用。

認真落實(shí)節能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等行業(yè)準入標準和產(chǎn)業(yè)政策，形成倒逼機制，引導企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過(guò)兼并重組壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉型轉產(chǎn)，堅決杜絕落后產(chǎn)能轉移。產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。（責任單位：省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)量技術(shù)監督局、省安全生產(chǎn)監督管理局）

（十六）優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。

加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)國有資本向戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，重點(diǎn)投向研發(fā)環(huán)節、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和價(jià)值鏈高端環(huán)節；向高端服務(wù)業(yè)集中，重點(diǎn)發(fā)展現代金融、現代物流、健康服務(wù)和養老等產(chǎn)業(yè)；向傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，重點(diǎn)發(fā)展銅、鎢、稀土等有色金屬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；向基礎設施和民生保障領(lǐng)域集中，重點(diǎn)發(fā)展高速公路、地方鐵路、航空等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)國有資本參與要素市場(chǎng)建設，重點(diǎn)發(fā)展糧食、銅、稀有金屬等現（期）貨市場(chǎng)。根據全省區域發(fā)展戰略，引導國有企業(yè)向重點(diǎn)區域和功能性區域集聚，優(yōu)化國有資本空間布局。（責任單位：省國資委、省發(fā)改委、省工信委）

（十七）引導企業(yè)開(kāi)展跨省跨國并購。

鼓勵具備實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展省外、境外企業(yè)兼并重組，并購省外、境外優(yōu)質(zhì)資源，在全球范圍內優(yōu)化資源配置。積極指導企業(yè)規避境外并購風(fēng)險。鼓勵和支持外資參與省內企業(yè)兼并重組。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省工信委、省國資委、國家外匯管理局江西省分局）

八、強化協(xié)調服務(wù)

（十八）推進(jìn)服務(wù)體系建設。

建立企業(yè)兼并重組信息交流平臺，完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )及法律、會(huì )計、產(chǎn)權交易、融資擔保等中介機構為企業(yè)兼并重組提供戰略咨詢(xún)、法律顧問(wèn)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易等咨詢(xún)服務(wù)。企業(yè)兼并重組涉及工商設立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記以及采礦許可證、土地使用權證、房屋所有權證、國有資產(chǎn)產(chǎn)權變更或轉移等事項，相關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化流程、限時(shí)辦理。（責任單位：省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監督局）

（十九）建立統計監測制度。

構建企業(yè)兼并重組統計指標體系，建立和完善統計調查、監測分析和發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織等信息資源，暢通統計信息渠道，為企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。（責任單位:省工信委、省統計局、省商務(wù)廳、省國資委）

（二十）規范企業(yè)兼并重組行為。

兼并重組要嚴格依照有關(guān)法律法規和政策，保護職工、債權人和投資者的合法權益。完善國有產(chǎn)權轉讓有關(guān)規定，規范國有資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。采取切實(shí)措施防止企業(yè)通過(guò)兼并重組逃廢銀行債務(wù)，依法維護金融債權，保障金融機構合法權益。在資本市場(chǎng)上，主板、中小板企業(yè)通過(guò)兼并重組構成借殼上市的，要符合首次公開(kāi)發(fā)行條件。加強上市公司和非上市公眾公司信息披露，強化事中、事后監管，嚴厲查處內幕交易等違法違規行為。加強外國投資者并購省內企業(yè)安全審查，維護國家安全。（責任單位：省工信委、省國資委、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、人行南昌中心支行、江西銀監局、江西證監局）

九、抓好組織實(shí)施

（二十一）加大統籌協(xié)調力度。

建立省企業(yè)兼并重組工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調企業(yè)兼并重組中的重大事項，組織開(kāi)展政策執行情況評估和監督檢查。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省工信委，負責日常組織、協(xié)調和推進(jìn)工作。(責任單位：省工信委等)

（二十二）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。

各地要制定優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的具體方案，建立健全協(xié)調機制和服務(wù)體系，確保各項政策措施落到實(shí)處。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工制定相關(guān)配套政策措施，加強協(xié)調配合，完善工作機制，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。(責任單位：各市縣政府，省直有關(guān)部門(mén))

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