國土資發(fā)〔2015〕37號《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應結構促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的通知》

國土資源部 住房城鄉建設部關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應結構促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的通知

國土資發(fā)〔2015〕37號                     2015.3.25

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)、住房城鄉建設廳（建委、房地局、規劃局）：

為切實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調控、因地施策的總要求，進(jìn)一步加強住房及用地供應分類(lèi)管理，合理優(yōu)化住房及用地供應規模、結構，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：


一、合理安排住房及其用地供應規模

（一）科學(xué)編制住房建設規劃及年度實(shí)施計劃。

省級住房城鄉建設主管部門(mén)要根據城鎮住房發(fā)展規劃，指導和監督市、縣住房城鄉建設主管部門(mén)依據住房現狀調查、需求預測以及在建、在售住房規模等，立足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，加快編制本地區的住房建設規劃及年度實(shí)施計劃，對住房的建設總量、供應結構、空間布局和開(kāi)發(fā)進(jìn)度等作出統籌安排，因地制宜確定保障性住房和商品住房的供應比例。各類(lèi)棚戶(hù)區改造應納入住房建設規劃及年度實(shí)施計劃，加強實(shí)物分類(lèi)管理。住房供過(guò)于求的，要適當控制2015年住房開(kāi)發(fā)建設規模、進(jìn)度。

（二）加強住房用地年度供應計劃編制。

省級國土資源主管部門(mén)要加強對市、縣住房用地年度供應計劃編制工作的指導，按照穩定市場(chǎng)的原則，要求和督促各市、縣根據住房建設規劃及年度實(shí)施計劃，結合商品住房累積可售面積總量、未開(kāi)工住宅用地總量等指標，合理確定住宅用地年度供應規模。市、縣國土資源主管部門(mén)在編制2015年住房用地年度供應計劃時(shí)，應按市場(chǎng)供求情況，合理確定商品住房用地供應規模，并對保障性安居工程和棚戶(hù)區改造年度任務(wù)所需用地應保盡保。住房供應明顯偏多的市、縣，或在建住宅用地規模過(guò)大的市、縣，應明顯減少住宅用地供應量直至暫停計劃供應；住房供求矛盾比較突出的熱點(diǎn)城市，應根據市場(chǎng)實(shí)際情況有效增加住宅用地供應規模。

（三）強化住宅用地供應管理。

各地國土資源主管部門(mén)要根據市場(chǎng)實(shí)際情況，控制好住宅用地供應的規模、布局和節奏，將住房用地年度供應計劃落實(shí)到具體地塊，明確上市時(shí)間，定期分批推出，穩定、均衡供應住宅用地。要進(jìn)一步采取措施，靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應。綜合運用多種供地方式，完善招拍掛手段，減少流標流拍，避免異常高價(jià)地，穩定市場(chǎng)預期。



二、優(yōu)化住房及用地供應結構

（四）優(yōu)化住房供應套型結構。

各地要立足市場(chǎng)實(shí)際需求，科學(xué)把握住房供應套型結構。對于在建商品住房項目，各地國土資源、城鄉規劃主管部門(mén)在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)適當調整套型結構，對不適應市場(chǎng)需求的住房戶(hù)型做出調整，滿(mǎn)足合理的自住和改善性住房需求。

（五）促進(jìn)房地產(chǎn)用地結構調整。

房地產(chǎn)供應明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規模過(guò)大的市、縣，國土資源主管部門(mén)、住房城鄉建設、城鄉規劃主管部門(mén)可以根據市場(chǎng)狀況，研究制訂未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉換方案，通過(guò)調整土地用途、規劃條件，引導未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉型利用，用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)投資。對按照新用途或者新規劃條件開(kāi)發(fā)建設的項目，應重新辦理相關(guān)用地手續，重新核定相應的土地價(jià)款。


三、統籌保障性安居工程建設

（六）多渠道籌措房源。

省級住房城鄉建設主管部門(mén)要及時(shí)總結地方經(jīng)驗，進(jìn)一步加大住房保障貨幣化工作力度，將符合條件的商品住房作為棚改安置房和公共租賃住房房源。整體購買(mǎi)在建房地產(chǎn)項目用于棚改安置房和公共租賃住房，或將尚未開(kāi)工建設的房地產(chǎn)用地轉為棚改安置房和公共租賃住房用地的，允許其適當調整規劃建設條件，優(yōu)化戶(hù)型結構。

（七）完善配套土地政策和用地手續。

將尚未開(kāi)工房地產(chǎn)項目用地轉變用途、調整規劃建設條件用于棚改安置房和公共租賃住房建設的，市、縣國土資源主管部門(mén)應重新核定相應的土地價(jià)款，更改土地出讓合同。對購買(mǎi)在建、已建成商品住房用于棚改安置房和公共租賃住房的，要簽訂土地出讓補充合同，明確土地分攤、地價(jià)款核算等事項。改變尚未開(kāi)工房地產(chǎn)項目的宗地用途，或整體購買(mǎi)在建、已建成商品住房項目用于公共租賃住房，符合劃撥用地條件的，應重新辦理劃撥用地手續，核發(fā)劃撥用地決定書(shū)。


四、加大市場(chǎng)秩序和供應實(shí)施監督力度

（八）加強聯(lián)動(dòng)監管。

各地住房城鄉建設、國土資源主管部門(mén)要依法依規，強化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程的聯(lián)動(dòng)監管，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序。對在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易環(huán)節中有嚴重違法違規行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，以及違反有關(guān)資質(zhì)管理規定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，國土資源主管部門(mén)可以根據住房城鄉建設主管部門(mén)提供的處罰信息，限制或禁止其參與新出讓房地產(chǎn)用地的競買(mǎi)。國土資源主管部門(mén)要及時(shí)將在土地市場(chǎng)中有違法違規行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信息告知住房城鄉建設主管部門(mén)，住房城鄉建設主管部門(mén)要依據房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規定，予以相應處罰；情節嚴重的，依法注銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。

（九）加強監督檢查。

省級住房城鄉建設、國土資源主管部門(mén)要按照省級人民政府負總責，市縣人民政府抓落實(shí)以及落實(shí)地方政府主體責任的有關(guān)要求，認真履職，進(jìn)一步加大對市、縣主管部門(mén)工作的指導、監督和檢查力度，既要防止不作為，又要防止亂作為。住房建設規劃、年度實(shí)施計劃和住房用地供應年度計劃要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)、科學(xué)論證后形成，報同級人民政府審批后實(shí)施，同時(shí)分別報省級住房城鄉建設部門(mén)和國土資源主管部門(mén)備案，并向社會(huì )公開(kāi)。市、縣住房建設規劃、年度實(shí)施計劃和住房用地供應年度計劃的完成情況，調整房地產(chǎn)項目的土地用途、改變套型結構等規劃建設條件的情況，以及住房開(kāi)發(fā)建設和銷(xiāo)售情況，要主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。對措施不落實(shí)、工作不到位的，省級住房城鄉建設、國土資源主管部門(mén)要責成整改，并依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責任。

國土資源部
住房和城鄉建設部
2015年3月25日

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