皖自然資〔2019〕212號《安徽省自然資源廳財政廳住房和城鄉建設廳農業(yè)農村廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的通知》

安徽省自然資源廳財政廳住房和城鄉建設廳農業(yè)農村廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的通知









皖自然資〔2019〕212號

各市、縣自然資源和規劃局、財政局、住房和城鄉建設局、農業(yè)農村局：

為貫徹落實(shí)2019年中央和省委1號文件精神，加快推進(jìn)我省農村宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成?，F就全面開(kāi)展我省農村房地一體的宅基地和集體建設用地使用權確權頒證工作通知如下：

一、提高站位，進(jìn)一步深化對房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作認識

推進(jìn)農村房地一體的宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，是黨中央、國務(wù)院新形勢下關(guān)于“三農”工作的重要部署，是深化農村產(chǎn)權制度改革，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的基礎性工作，是落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的基本內容。省委、省政府高度重視房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，將其作為堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的重要基礎工作安排部署。各地要進(jìn)一步提高對開(kāi)展農村房地一體的宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的認識，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署及國家有關(guān)要求，從深化農村改革，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，建設五大發(fā)展美好安徽的高度，提高政治站位，切實(shí)抓好農村“房地一體”宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，確保到2020年底，完成本地農村不動(dòng)產(chǎn)權籍調查，農村宅基地和建設用地登記發(fā)證率90%以上，基本實(shí)現“應登盡登”，各級農村不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫基本建成，農村不動(dòng)產(chǎn)納入不動(dòng)產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉全覆蓋目標。

二、認真研究，全面推進(jìn)房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作

農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證涉及基層和群眾面廣，到2020年底完成國家規定的目標任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要緊密結合基礎工作強弱好差實(shí)際，加強政策和技術(shù)研究，切實(shí)穩妥組織實(shí)施好確權登記頒證工作。

一是認真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)要求?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/5222.html' title='《中華人民共和國物權法》國家主席令第六十二號（全文）' target='_blank'>中華人民共和國物權法》、不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)法律法規，以及《國土資源部財政部農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）、《國土資源部中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室財政部農業(yè)部關(guān)于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、《國土資源部財政部住房和城鄉建設部農業(yè)部國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）等，特別是《自然資源確權登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6號），從組織實(shí)施、技術(shù)路線(xiàn)、調查方法和登記發(fā)證政策上對房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作都作了明確規定和要求，有很強的指導作用。各地要認真學(xué)習研究，深刻領(lǐng)會(huì )，結合實(shí)際制訂符合本地情況的實(shí)施方案、技術(shù)方案，把國家有關(guān)規定和要求切實(shí)貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，破解難題，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。

二是準確把握農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作重點(diǎn)。以未確權登記的宅基地和集體建設用地為工作重點(diǎn)，已完成房地一體權籍調查且具備登記條件的，要盡快完成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記；未開(kāi)展權籍調查的，要盡快開(kāi)展房地一體權籍調查，完成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記；已完成宅基地、集體建設用地地籍調查，但沒(méi)有完成農房調查的，要盡快補充調查農房信息，完成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記。對已登記的農村宅基地、集體建設用地，按照“不變不換”原則，依法頒發(fā)的原宅基地證、集體建設用地使用證等繼續有效，不重新登記。不動(dòng)產(chǎn)統一登記實(shí)施后，已經(jīng)組織完成房地一體權籍調查的，可以換發(fā)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。對于宅基地已登記、農房沒(méi)有登記，群眾有換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證意愿的，申請人可提交農房補充調查信息，向登記機構申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。農村不動(dòng)產(chǎn)流轉、抵押的，以及農村改革試驗、試點(diǎn)地區，應辦理房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記。

三是因地制宜開(kāi)展房地一體權籍調查。開(kāi)展房地一體的農村權籍調查，要按照《農村地籍和房屋調查技術(shù)方案（試行）》、《不動(dòng)產(chǎn)權籍調查技術(shù)方案》和自然資源部自然資源確權登記局印發(fā)的《農村不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作指南》（見(jiàn)附件）進(jìn)行，堅持需求導向，統籌考慮基礎條件、工作需求和經(jīng)濟技術(shù)可行性，充分利用已有登記成果、土地調查成果及有關(guān)專(zhuān)項成果，避免重復投入?？梢栽圏c(diǎn)先行，通過(guò)試點(diǎn)探索切實(shí)可行和有效的調查方法，然后全面鋪開(kāi)。已經(jīng)完成農村地籍調查的宅基地、集體建設用地，需要補充開(kāi)展房屋調查條件暫不具備的，在地籍調查成果入庫的前提下，可用簡(jiǎn)便易行的調查方法，通過(guò)描述方式調查記錄房屋的權利人、建筑結構、層數、面積等內容，形成滿(mǎn)足登記要求的權調成果。

四是妥善解決歷史遺留問(wèn)題。各地要按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細則、《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規范（試行）》等法規規章規范和土地確權政策要求，結合本地實(shí)際，積極探索化解歷史遺留問(wèn)題，在政府領(lǐng)導和統一組織下，出臺完善有關(guān)政策或指導意見(jiàn)，做到“權屬合法、界址清楚、面積準確”，依法確權，規范登記，為房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作提供政策支撐。要嚴格執行宅基地“一戶(hù)一宅”、面積標準等政策。對缺少土地權源材料的，在查清土地歷史使用情況和現狀基礎上，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織確認并公示后，依法報鄉鎮人民政府確認使用權；對缺少房屋符合規劃或者建設有關(guān)材料的， 本著(zhù)“尊重歷史、面對現實(shí)、依法依規、維護權益”的原則妥善解決。對合法取得但沒(méi)有規劃條件的宅基地上的農房，屬于《城鄉規劃法》實(shí)施前建設的，辦理登記時(shí)可不提供房屋符合規劃或建設的相關(guān)材料；屬于《城鄉規劃法》實(shí)施后建設的，經(jīng)村委會(huì )公告15天無(wú)異議的，可不提供房屋符合規劃或建設的相關(guān)材料。嚴禁為“小產(chǎn)權房”辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

五是嚴格數據庫建設標準確保成果質(zhì)量。調查工作完成后，要嚴格按照數據庫標準建立權籍數據庫，納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺，做到數據能入庫、可查詢(xún)。要建立健全縣級自查、市級驗收、省級抽檢的質(zhì)量檢查體系，縣級對發(fā)證成果質(zhì)量負全責。自然資源部門(mén)要加強對調查確權登記全過(guò)程監管，組織對內業(yè)資料、外業(yè)測量及數據庫建設情況逐一檢查，做到內業(yè)資料完整規范、邏輯合理，外業(yè)測量精確無(wú)誤、圖件清晰，確保圖件、數據與實(shí)地一致，調查、登記、頒證程序合法，質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐檢驗。建立健全農村不動(dòng)產(chǎn)登記數據日常更新管理機制，做好數據日常更新與維護，2020年底基本實(shí)現省級、市級、縣級自下而上逐級匯交。

三、加強保障，確保房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證順利完成

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要建立健全或調整完善以政府領(lǐng)導為組長(cháng)的確權登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，把房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作列入政府重要事項，明確工作分工，強化組織實(shí)施。財政、住建、農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)要積極配合自然資源部門(mén)，力爭2020年底前將符合頒證條件的房地一體農村宅基地和集體建設用地“應發(fā)盡發(fā)”。

（二）明確分工協(xié)作。在政府統一領(lǐng)導下，各級自然資源部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，負責摸清需求和確定調查方法，測算工作經(jīng)費，擬訂確權登記頒證工作實(shí)施方案，組織招標選擇作業(yè)隊伍，做好人員培訓，指導開(kāi)展確權登記頒證工作；財政部門(mén)負責統籌落實(shí)工作經(jīng)費；住建、農業(yè)農村等部門(mén)按照職責分工配合確權登記頒證工作；各鄉鎮、村要抽調專(zhuān)人全程參與，負責組織現場(chǎng)調查指界和簽字確認，充分發(fā)揮基層組織在調查、登記申請、確權、糾紛調處等工作中的重要作用，確保工作順利推進(jìn)。

（三）完善月報制度。完善并嚴格實(shí)施房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記工作進(jìn)度月報制度，各市自然資源主管部門(mén)每月末填報工作進(jìn)度表，匯總上報省不動(dòng)產(chǎn)登記中心。對工作推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的將予以通報。

（四）加大宣傳力度。各地要采取靈活多樣的方法，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )和會(huì )議等多種形式，對確權登記頒證工作進(jìn)行全方位宣傳，確保宣傳到組、到戶(hù)，爭取廣大群眾和社會(huì )各界的理解和支持，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論環(huán)境和工作氛圍。





附件：農村不動(dòng)產(chǎn)權籍調 查工作指南




 

安徽省自然資源廳

安徽省財政廳

安徽省住房和城鄉建設廳

安徽省農業(yè)農村廳

2019年10月24日

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