應急廳函〔2018〕363號《應急管理部辦公廳關(guān)于明查暗訪(fǎng)安徽省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報》

應急管理部辦公廳關(guān)于明查暗訪(fǎng)安徽省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報



應急廳函〔2018〕363號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

按照工作部署，2018年8月13日至16日，應急管理部組織工作組赴安徽省就工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)。工作組通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看、人員問(wèn)詢(xún)等方式，隨機抽查了黃山市和銅陵市及其5個(gè)縣（市、區）的11家工貿企業(yè)?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

（一）及時(shí)工作部署。安徽省安全監管局認真貫徹《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2017年工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通報》（安監總廳管四〔2018〕4號）要求，印發(fā)了《關(guān)于持續深入開(kāi)展工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通知》（皖安監管二〔2018〕17號），同時(shí)制定了三年專(zhuān)項整治工作計劃，明確了整治的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、內容和要求。對國務(wù)院安委辦關(guān)于施救不當導致傷亡擴大事故情況和應急管理部關(guān)于明查暗訪(fǎng)上海市、貴州省工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況的通報及時(shí)進(jìn)行了轉發(fā)。從抽查的11家企業(yè)現場(chǎng)和資料情況看，其中10家企業(yè)對有限空間作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展了風(fēng)險辨識，建立了管理臺賬和危險作業(yè)審批制度，設置了安全警示標識。

（二）組織專(zhuān)題培訓。今年安全生產(chǎn)月期間，安徽省安全監管局組織了全省工貿行業(yè)安全監管業(yè)務(wù)培訓班，為全省120余名市縣兩級監管人員開(kāi)展了有限空間執法監管業(yè)務(wù)培訓。多次組織志愿人員以及新華網(wǎng)安徽頻道、安徽交通廣播等媒體深入縣（市、區）和相關(guān)企業(yè)，共開(kāi)展500多場(chǎng)有限空間作業(yè)安全知識宣講活動(dòng)。從抽查的11家企業(yè)問(wèn)詢(xún)情況看，其中10家企業(yè)主要負責人和安全管理人員對有限空間作業(yè)場(chǎng)所概念和安全風(fēng)險比較清楚，基本掌握危險作業(yè)審批制度和禁止盲目施救的要求。

（三）強化監管執法。今年1-7月，安徽省各級安全監管部門(mén)共檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)1698家次，責令限期整改企業(yè)769家，掛牌督辦存在有限空間作業(yè)重大隱患企業(yè)25家，罰款54.2萬(wàn)元（不包括事故罰款），責令停產(chǎn)停業(yè)整改企業(yè)16家。銅陵市安全監管局共檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)38家次，下達執法文書(shū) 27份，查出問(wèn)題和隱患104條，罰款1.5萬(wàn)元。安徽省安委辦對國務(wù)院安委辦通報的天長(cháng)市博資清潔科技有限公司“5?23”較大中毒事故進(jìn)行了掛牌督辦，將事故單位納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

二、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

（一）安全監管層面。

1.監管臺賬不健全。銅陵市共有工貿企業(yè)540家，只有38家在有限空間監管臺賬中，下屬的義安區天門(mén)鎮有5家醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)均不在監管臺賬內。這反映出銅陵市未按照《工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作匯總表》中的要求，對區域內的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行查遺補漏，底數排查不到位，監管依然存在盲區、死角。

2.執法檢查質(zhì)量不高，處罰力度不夠。黃山市安全監管局對黃山市佳龍綠色食品有限公司2016年以來(lái)進(jìn)行了3次執法檢查，只查出未制定有限空間相關(guān)制度、污水處理池無(wú)安全警示標牌以及未進(jìn)行有限空間作業(yè)演練的問(wèn)題，3次行政處罰措施均是責令限期整改。此次抽查發(fā)現該企業(yè)仍存在辨識建檔、管理制度、防護裝備、應急演練等4方面的問(wèn)題和隱患。今年以來(lái)，黃山市安全監管局共檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)6家，下達執法文書(shū)6份，查出隱患8條，均未按照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)執法檢查表》中的要求，采取罰款等行政處罰措施，處罰力度不夠。

3.“最后一公里”存在梗阻。銅陵市安全監管局雖然對有關(guān)通報文件進(jìn)行了轉發(fā)，但此次抽查的銅陵有色金屬集團股份有限公司金冠銅業(yè)分公司和銅陵縣董店發(fā)龍姜制品有限公司等2家企業(yè)未收到相關(guān)文件，工作落地見(jiàn)效的“最后一公里”存在梗阻，其中銅陵縣董店發(fā)龍姜制品有限公司有限空間作業(yè)條件確認的各項工作要求均未落實(shí)。

（二）企業(yè)落實(shí)層面。

1.有限空間作業(yè)場(chǎng)所排查辨識不到位，臺賬不健全。如中車(chē)長(cháng)江銅陵車(chē)輛有限公司僅排查出有限空間作業(yè)場(chǎng)所種類(lèi)，臺賬中未明確各種類(lèi)有限空間場(chǎng)所的數量、具體位置、危險有害因素等。黃山市強峰鋁業(yè)有限公司未排查辨識出化糞池、窨井、鍋爐等典型有限空間作業(yè)場(chǎng)所并納入臺賬。銅陵市富鑫鋼鐵有限公司和黃山市佳龍綠色食品有限公司未辨識出污水處理池存在的硫化氫中毒風(fēng)險。

2.有限空間作業(yè)管理制度照抄照搬，未嚴格執行作業(yè)審批制度。如黃山飛宇銅業(yè)有限公司的有限空間作業(yè)操作規程中涉及到反應塔、油罐等該企業(yè)不存在的設備，以及裝好盲板等不存在的作業(yè)程序。黃山市佳龍綠色食品有限公司作業(yè)審批制度要求分三級執行而實(shí)際不分級，安全管理人員對分級標準和審批要求也不清楚。安徽華邦古樓新材料有限公司已使用的作業(yè)審批表中作業(yè)負責人未簽字。

3.個(gè)體防護器材配備不合理，應急裝備不能熟練使用。如黃山市佳龍綠色食品有限公司配備的過(guò)濾式防毒面具選型錯誤，用于防護氯氣等該企業(yè)根本不存在的有毒有害氣體。安徽華邦古樓新材料有限公司員工不能熟練使用有毒有害氣體檢測儀器和正壓式空氣呼吸器。

4.企業(yè)主要負責人和有關(guān)人員對有限空間作業(yè)風(fēng)險認識不足。如銅陵縣董店發(fā)龍姜制品有限公司主要負責人認為加工生姜的腌制池不可能存在有毒有害氣體，更不可能發(fā)生中毒窒息事故，未采取管控措施。黃山市強峰鋁業(yè)有限公司安全管理人員認為化糞池一般無(wú)人進(jìn)入沒(méi)有作業(yè)安全風(fēng)險，也未與清污作業(yè)的外委單位按照規定簽訂有關(guān)協(xié)議。

5.應急預案沒(méi)有操作性，未按規定開(kāi)展應急演練。如黃山飛宇銅業(yè)有限公司、黃山市強峰鋁業(yè)有限公司的應急預案中要求在人員遇險情況下，強制通風(fēng)20至30分鐘后才開(kāi)始施救。銅陵有色金屬集團股份有限公司金冠銅業(yè)分公司未組織編制有限空間應急預案。黃山金仕特種材料包裝有限公司未按規定組織開(kāi)展應急演練。

三、下一步工作要求

（一）堅持問(wèn)題導向，嚴格落實(shí)整改。安徽省安全監管局要認真汲取今年以來(lái)省內發(fā)生的3起有限空間作業(yè)事故教訓，同時(shí)針對此次明查暗訪(fǎng)發(fā)現的問(wèn)題和隱患，舉一反三，深入查找問(wèn)題根源和薄弱環(huán)節，嚴格督促落實(shí)整改。請將整改落實(shí)和處罰情況及時(shí)報送應急管理部（聯(lián)系人及電話(huà)：劉釗，010-64464450）。

（二）夯實(shí)基礎工作，著(zhù)力解決監管臺賬不健全問(wèn)題。各省級安全監管局要在企業(yè)底數摸排上再下功夫，督促各地認真填報《工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作匯總表》，不斷健全完善工貿行業(yè)企業(yè)有限空間監管臺賬，切實(shí)解決監管盲區、死角的問(wèn)題。

（三）典型示范引領(lǐng)，著(zhù)力解決企業(yè)管控措施不規范問(wèn)題。各省級安全監管局要在樹(shù)立示范地區和標桿企業(yè)上再下功夫，強化典型示范引領(lǐng)，促進(jìn)監管能力和企業(yè)管理水平的提升。應急管理部將持續通過(guò)“工貿安全”微信公眾號等渠道，宣傳報道示范地區和標桿企業(yè)的具體做法和成效。各級安全監管部門(mén)要督促引導轄區內涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)主要負責人等相關(guān)人員關(guān)注學(xué)習，進(jìn)一步提升有限空間作業(yè)安全意識和規范化水平。

（四）加大執法力度，著(zhù)力解決“失之以寬、失之以軟”問(wèn)題。各省級安全監管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)安監總廳管四〔2018〕4號文件要求，加大對基層監管人員的培訓力度，督促各地嚴格按照《工貿企業(yè)有限空間執法檢查表》開(kāi)展監督執法，強化執法震懾效應，有效管控有限空間作業(yè)風(fēng)險,切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。



 

應急管理部辦公廳

2018年8月26日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/40741.html

本文關(guān)鍵詞： 應急廳函, 應急管理部, 辦公廳, 明查暗訪(fǎng), 安徽省, 工貿, 企業(yè), 有限空間, 條件, 確認, 情況, 通報