魯政辦字〔2015〕56號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重大行政決策合法性審查工作的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重大行政決策合法性審查工作的通知

魯政辦字〔2015〕56號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為了規范行政權力運行，提高重大行政決策質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步做好重大行政決策合法性審查工作通知如下：


一、合法性審查工作的承辦機構


縣級以上政府法制機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政府法制機構”)負責對本級政府重大行政決策方案進(jìn)行合法性審查。政府法制機構應當依據有關(guān)法律、法規、規章和國務(wù)院有關(guān)規定，就重大行政決策方案是否違反法律、法規、規章的規定，是否超越法定職權，是否違反法定程序等問(wèn)題進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，重大行政決策方案不得提交本級政府全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議討論決策。


二、合法性審查的范圍


根據《山東省行政程序規定》(省政府令第238號)第二十四條規定，重大行政決策是指縣級以上政府依照法定職權，對關(guān)系本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、社會(huì )涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項作出的決定：

(一)制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃；

(二)編制各類(lèi)總體規劃、重要的區域規劃和專(zhuān)項規劃；
 
(三)編制財政預決算，重大財政資金安排；

(四)研究重大政府投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；

(五)制定資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、人口和計劃生育、教育、醫療衛生、食品藥品、住宅建設、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施；

(六)確定和調整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

(七)制定行政管理體制改革的重大措施；

(八)需要由政府決策的其他重大事項。


三、合法性審查工作的程序


重大行政決策合法性審查的具體程序，按照下列規定進(jìn)行：

(一)凡需要進(jìn)行合法性審查的重大行政決策事項，決策事項承辦單位(涉及兩個(gè)以上承辦單位的，由牽頭單位負責)應當在完成組織公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等法定程序，并經(jīng)本單位法制機構進(jìn)行合法性初審和部門(mén)會(huì )簽后，將重大行政決策方案及相關(guān)材料徑送同級政府法制機構進(jìn)行合法性審查。

決策事項承辦單位在調研起草、組織論證、風(fēng)險評估、部門(mén)會(huì )簽過(guò)程中轉請政府法制機構進(jìn)行合法性審查的，政府法制機構不予辦理。有關(guān)單位就涉及某些重大原則性問(wèn)題征求政府法制機構意見(jiàn)的，政府法制機構可以根據情況采取適當方式予以指導。

(二)政府法制機構進(jìn)行合法性審查，應當首先審查下列文件和材料是否齊備：
 
1.重大行政決策方案；

2.包含制定背景、必要性、可行性和形成過(guò)程的說(shuō)明；
 
3.法律、法規、規章和國務(wù)院文件等制定依據目錄及文本；

4.聽(tīng)取公眾意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況的書(shū)面記錄；

5.專(zhuān)家論證情況書(shū)面記錄；

6.依法舉行聽(tīng)證會(huì )的，提供相關(guān)書(shū)面記錄；

7.風(fēng)險評估報告；

8.決策事項承辦單位法制機構出具的合法性初審意見(jiàn)書(shū)；

9.進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。政府法制機構發(fā)現上述文件和材料不符合要求的，應當要求決策事項承辦單位限期補送。補送的時(shí)間不計算在合法性審查期限內。

(三)政府法制機構應當自受理重大行政決策方案及相關(guān)材料之日起15個(gè)工作日內，完成對重大行政決策方案的合法性審查；情況復雜的，經(jīng)本級政府分管領(lǐng)導批準，可延長(cháng)10個(gè)工作日；本級政府有特殊要求的，應當按照要求時(shí)限完成。

(四)政府法制機構進(jìn)行合法性審查，可以根據實(shí)際需要采取下列方式：

1.書(shū)面審查；

2.必要的調查研究或者考察；

3.通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、協(xié)調會(huì )、在政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)；

4.組織政府法律顧問(wèn)進(jìn)行法律咨詢(xún)或者論證，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。

開(kāi)展前款第2、3、4項工作的時(shí)間，不計算在合法性審查期限內。


(五)政府法制機構完成合法性審查工作后，應當出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)。合法性審查意見(jiàn)書(shū)應當載明下列內容：

1.審查的重大行政決策方案名稱(chēng)；　

2.關(guān)于重大行政決策方案在合法性方面是否存在問(wèn)題的明確判斷；

3.發(fā)現存在合法性方面問(wèn)題或者法律風(fēng)險的，應當同時(shí)說(shuō)明理由，并根據情況提出修改建議。


(六)決策事項承辦單位應當對合法性審查意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行認真研究，根據審查意見(jiàn)對重大行政決策方案作相應修改。對未采納合法性審查意見(jiàn)的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。


四、工作要求和保障


(一)決策事項承辦單位和政府法制機構應當按照各自職責做好重大行政決策合法性審查工作。決策事項承辦單位要依法落實(shí)重大行政決策的必經(jīng)程序，及時(shí)向政府法制機構報送重大行政決策方案及相關(guān)材料，為重大行政決策合法性審查提供必要的協(xié)助和支持。政府法制機構要對重大行政決策嚴把法律關(guān)，為政府依法行政提供法律保障。省政府法制機構要加強對各市、縣(市、區)政府和省政府部門(mén)、單位重大行政決策合法性審查工作的指導。

(二)重大行政決策合法性審查工作所需經(jīng)費納入部門(mén)預算，由同級財政予以保障。


(三)縣級以上政府應當依法加強對重大行政決策合法性審查工作實(shí)施情況的監督檢查，及時(shí)糾正工作中的違法或者不當行為。對違反重大行政決策合法性審查有關(guān)規定的行政機關(guān)及其工作人員，應當依法追究責任。

山東省人民政府辦公廳

2015年4月3日

 

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

 

山東省人民政府辦公廳2015年4月3日印發(fā)

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