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《財政部關(guān)于印發(fā)〈農村金融機構定向費用補貼資金管理辦法〉的通知》【全文廢止】
財金〔2014〕12號
全文廢止，廢止依據：《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第十三批）的決定》（財政部令第103號）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：
2009年以來(lái)，財政部門(mén)積極落實(shí)農村金融機構定向費用補貼政策，引導社會(huì )資金投向“三農”，支持城鄉統籌協(xié)調發(fā)展，總體效果良好。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2013〕67號)，為鞏固和擴大農村金融機構定向費用補貼政策效果，我部對有關(guān)內容進(jìn)行了細化和完善，現印發(fā)《農村金融機構定向費用補貼管理辦法》，請遵照執行。執行過(guò)程中如有問(wèn)題，及時(shí)報告我部(金融司)。
農村金融機構定向費用補貼資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為引導和鼓勵金融機構主動(dòng)填補農村金融服務(wù)空白，穩步擴大農村金融服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)農村金融服務(wù)體系建設，進(jìn)一步加強和規范農村金融機構定向費用補貼資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補貼資金)管理，根據國家有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 符合規定條件的新型農村金融機構和基礎金融服務(wù)薄弱地區的銀行業(yè)金融機構(網(wǎng)點(diǎn))，可按照本辦法規定，獲得財政補貼資金支持。
第三條 本辦法所稱(chēng)新型農村金融機構，是指經(jīng)中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀監會(huì ))批準設立的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社3類(lèi)農村金融機構。
本辦法所稱(chēng)基礎金融服務(wù)薄弱地區，是指由銀監會(huì )統計和認定的西部偏遠地區鄉(鎮)，名單由財政部另行發(fā)布。
第四條 本辦法所稱(chēng)存(貸)款平均余額，是指金融機構(網(wǎng)點(diǎn))在年度內每個(gè)月末的存(貸)款余額平均值，即每個(gè)月末的存(貸)款余額之和除以月數。如果金融機構(網(wǎng)點(diǎn))為當年新設，則存(貸)款平均余額為自其開(kāi)業(yè)之月(含)起的每個(gè)月末的存(貸)款余額平均值。
本辦法所稱(chēng)月末貸款余額，是指金融機構在每個(gè)月末的各項貸款余額，不包括金融機構的票據貼現，以及自上年度開(kāi)始以來(lái)從其他機構受讓的信貸資產(chǎn)。具體統計口徑以《中國人民銀行金融統計制度》及相關(guān)規定為準。
本辦法所稱(chēng)年平均存貸比，是指金融機構當年的貸款平均余額與存款平均余額之比。
第五條 本辦法所稱(chēng)涉農貸款，是指符合《涉農貸款專(zhuān)項統計制度》(銀發(fā)〔2007〕246號)規定的涉農貸款，不包括金融機構的票據貼現，以及自上年度開(kāi)始以來(lái)從其他機構受讓的信貸資產(chǎn)。
本辦法所稱(chēng)小微企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標準規定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)規定的小型、微型企業(yè)。
第六條 農村金融機構定向費用補貼工作，遵循政府扶持、商業(yè)運作、風(fēng)險可控、管理到位的基本原則。
政府扶持，是指財政部建立定向費用補貼制度，促進(jìn)金融機構加大支農力度，實(shí)現持續發(fā)展。
商業(yè)運作，是指金融機構按商業(yè)經(jīng)營(yíng)規律，自主決策、自擔風(fēng)險、自負盈虧。
風(fēng)險可控，是指金融機構在加大貸款投放的同時(shí)，應當加強內部管理，改善經(jīng)營(yíng)指標，控制相關(guān)風(fēng)險。
管理到位，是指財政部門(mén)規范補貼資金管理，嚴格審核，及時(shí)撥付，加強監督檢查，保證資金安全和政策實(shí)施效果。
第二章 補貼條件和標準
第七條 對符合下列條件的新型農村金融機構，財政部門(mén)按其當年貸款平均余額的2%給予補貼：
(一) 當年貸款平均余額同比增長(cháng)；
(二) 村鎮銀行的年均存貸比高于50%(含)；
(三) 當年涉農貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%(含)；
(四) 財政部門(mén)規定的其他條件。
對西部基礎金融服務(wù)薄弱地區的銀行業(yè)金融機構(網(wǎng)點(diǎn))，財政部門(mén)按其當年貸款平均余額的2%給予補貼。新型農村金融機構不重復享受補貼。
第八條 補貼資金由中央和地方財政按照規定的比例分擔。東、中、西部地區的中央地方分擔比例分別為7:3、8:2、9:1。
第九條 東、中、西部地區農村金融機構可享受補貼政策的期限，分別為自該機構開(kāi)業(yè)當年(含)起的3、4、5年內。如果農村金融機構開(kāi)業(yè)時(shí)間晚于當年的6月30日，享受補貼政策的期限從開(kāi)業(yè)次年起開(kāi)始計算。農村金融機構開(kāi)業(yè)超過(guò)享受補貼政策的年數后，無(wú)論該機構是否曾經(jīng)獲得過(guò)補貼，都不再享受補貼。東、中、西部地區劃分標準按照《關(guān)于明確東中西部地區劃分的意見(jiàn)》(財辦預〔2005〕5號)規定執行。
第十條 對以下幾類(lèi)貸款不予補貼。
(一) 當年任一時(shí)點(diǎn)單戶(hù)貸款余額超過(guò)500萬(wàn)元的貸款；
(二) 注冊地位于縣級(含縣、縣級市、縣級區，不含縣級以上城市的中心區)以下區域的新型農村金融機構，其在注冊地所屬縣級區域以外發(fā)放的貸款；
(三) 注冊地位于縣級以上區域的新型農村金融機構，其網(wǎng)點(diǎn)在所處縣級區域以外發(fā)放的貸款；
(四) 西部基礎金融服務(wù)薄弱地區的銀行業(yè)金融機構(網(wǎng)點(diǎn))在其所在鄉(鎮)以外發(fā)放的貸款。
第十一條 補貼資金于下一年度撥付，納入金融機構收入統一核算。
第三章 補貼資金預算管理
第十二條 財政部根據全國農村金融機構當年貸款平均余額預測和規定的補貼標準，安排專(zhuān)項補貼資金，列入下一年度中央財政預算。補貼資金原則上在預算安排額度內據實(shí)列支。
第十三條 財政部每年向省級財政部門(mén)撥付補貼資金，各級財政部門(mén)應當按規定轉撥，由縣級財政部門(mén)向金融機構撥付。
第十四條 各級地方財政部門(mén)應當根據國家關(guān)于財政資金管理的規定，做好本級財政承擔資金的預算安排工作，并確保資金及時(shí)足額撥付到位。
第十五條 省級財政部門(mén)應當于撥付補貼資金后，及時(shí)編制補貼資金的審核、撥付和使用報告，經(jīng)財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦)審核后，于財政部撥付補貼資金后3個(gè)月內報財政部備案。
第四章 補貼資金的申請、審核和撥付
第十六條 金融機構按年向縣級財政部門(mén)申請補貼資金。
第十七條 金融機構按照國家財務(wù)會(huì )計制度和財政部規定的補貼比例，計算貸款平均余額和相應的補貼資金，向所在地縣級財政部門(mén)提出申請。在縣域內具有法人資格的金融機構，以金融機構法人為單位申請；其他金融機構在縣及縣以下的分支機構，以縣級分支機構為單位匯總申請。
第十八條 補貼資金的申請、審核和撥付，按以下程序辦理：
(一) 金融機構應當于下一年度2月20日前，向縣級財政部門(mén)報送補貼資金申請書(shū)及相關(guān)材料。
新型農村金融機構的補貼資金申請書(shū)及相關(guān)材料應當反映當年貸款發(fā)放額、當年存款和貸款平均余額、同比增幅、申請補貼資金金額、村鎮銀行年均存貸比等數據。
不符合補貼條件的新型農村金融機構，應當向縣級財政部門(mén)報送貸款情況表，包括但不限于當年存款和貸款平均余額、同比增幅等情況，作為今后財政部門(mén)審核撥付補貼資金的依據。
基礎金融服務(wù)薄弱地區金融機構的補貼資金申請書(shū)及相關(guān)材料應當反映本機構在基礎金融服務(wù)薄弱地區各網(wǎng)點(diǎn)的當年貸款發(fā)放額、當年貸款平均余額、同比增幅、申請補貼資金金額等數據，并附銀行業(yè)監管部門(mén)對該機構在當地設立網(wǎng)點(diǎn)的批復。
(二) 縣級財政部門(mén)收到金融機構的補貼資金申請材料后，在15個(gè)工作日內出具審核意見(jiàn)。
(三) 縣級財政部門(mén)向省級財政部門(mén)報送補貼資金申請材料，包括金融機構的補貼資金申請書(shū)及相關(guān)材料、本縣貸款發(fā)放和補貼資金情況表(見(jiàn)表2)和縣級財政部門(mén)審核意見(jiàn)等。
(四) 省級財政部門(mén)對補貼資金申請材料進(jìn)行審核匯總后，送專(zhuān)員辦審核。
(五) 專(zhuān)員辦收到省級財政部門(mén)的補貼資金申請材料后，在30個(gè)工作日內出具審核意見(jiàn)并送省級財政部門(mén)。
(六) 省級財政部門(mén)在5月31日之前向財政部報送補貼資金申請材料，包括本省和各縣貸款發(fā)放和補貼情況表(見(jiàn)表1及表2)，并附專(zhuān)員辦審核意見(jiàn)。
(七) 財政部審核后，據實(shí)向省級財政部門(mén)撥付補貼資金。
(八) 省級財政部門(mén)收到財政部撥付的補貼資金后，在10個(gè)工作日內將中央補貼資金和本級承擔的補貼資金逐級轉撥。
(九) 縣級財政部門(mén)收到補貼資金后，在10個(gè)工作日內將補貼資金支付給金融機構。
(十) 需經(jīng)地方人民政府批準后方可轉撥補貼資金的地方財政部門(mén)，應當在報經(jīng)地方人民政府批準后，5個(gè)工作日內轉撥補貼資金。
第五章 監督管理
第十九條 金融機構應當嚴格執行國家金融企業(yè)財務(wù)制度，認真如實(shí)統計和上報本機構貸款發(fā)放和余額情況。每季度終了后10個(gè)工作日內，金融機構應當向縣級財政部門(mén)報送本機構該季度每月的貸款發(fā)放額和月末余額等數據，作為財政部門(mén)審核撥付補貼資金的依據。
第二十條 地方財政部門(mén)對行政區劃內金融機構的補貼申請工作進(jìn)行指導，做好補貼資金審核撥付的組織和協(xié)調工作，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)對補貼資金審核撥付工作進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)處理和反映，保證財政補貼政策落到實(shí)處。
第二十一條 專(zhuān)員辦對轄區內金融機構貸款和各項監管指標完成情況認真審核，出具意見(jiàn)作為中央和各級地方財政部門(mén)審核撥付補貼資金的依據。
專(zhuān)員辦應當加強對補貼資金撥付和使用的監督檢查，規范審核撥付程序，保證補貼資金專(zhuān)項使用。
第二十二條 財政部不定期對補貼資金進(jìn)行監督檢查，對補貼資金的使用情況和效果進(jìn)行評價(jià)，作為調整政策的依據之一。
第二十三條 金融機構虛報材料，騙取財政補貼資金的，財政部門(mén)應當追回補貼資金，并按規定予以處罰。處罰形式包括但不限于取消補貼資格、追回以往年度已撥補貼資金、通報當地銀行業(yè)監督管理機構等。
第二十四條 金融機構不執行國家金融企業(yè)財務(wù)制度和不按時(shí)報送相關(guān)數據的，地方財政部門(mén)可根據具體情況，暫不出具補貼資金審核意見(jiàn)，或取消其獲得補貼的資格。
第二十五條 財政部門(mén)和專(zhuān)員辦未認真履行審核職責，導致金融機構虛報材料騙取補貼資金，或者挪用補貼資金的，上級財政部門(mén)應當責令改正，追回已撥資金，并根據《財政違法行為處罰處分條例》對有關(guān)單位和責任人員進(jìn)行處罰。
地方財政部門(mén)不按規定安排和及時(shí)撥付補貼資金的，上級財政部門(mén)應當督促其限期整改。未能限期整改的，上級財政部門(mén)可暫?；蛉∠摰貐^享受政策的資格。
第六章 附則
第二十六條 本辦法自2014年4月11日起施行，財政部2010年印發(fā)的《中央財政農村金融機構定向費用補貼資金管理暫行辦法》(財金〔2010〕42號)同時(shí)廢止。
附表：
1.省(區、市)金融機構貸款發(fā)放及補貼情況表
2.縣(市、區)金融機構貸款發(fā)放及補貼情況表
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