中辦發(fā)〔1998〕27號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問(wèn)題的通知》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問(wèn)題的通知

中辦發(fā)〔1998〕27號   1998年11月8日

黨中央、國務(wù)院一直非常重視黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體脫鉤的問(wèn)題?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/4465.html' title='中辦發(fā)〔1993〕17號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家經(jīng)貿委〈關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體脫鉤的規定〉的通知》' target='_blank'>中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家經(jīng)貿委〈關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體脫鉤的規定〉的通知》(中辦發(fā)〔1993〕17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)發(fā)出后，在全國范圍內開(kāi)展了黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體脫鉤的工作，通過(guò)各地區、各部門(mén)的共同努力，取得了一定成效；但是由于認識不足、體制不順、法規不健全等種種原因，許多部門(mén)與所辦經(jīng)濟實(shí)體至今未能實(shí)現完全脫鉤。這不僅影響黨政機關(guān)公正執行公務(wù)，而且損害黨政機關(guān)的形象，甚至產(chǎn)生腐敗現象。根據中央關(guān)于軍隊、武警部隊和政法機關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)決定的精神，以及政府部門(mén)不再直接管理企業(yè)的要求，黨中央、國務(wù)院決定，中央黨政機關(guān)必須在1998年底以前與所辦經(jīng)濟實(shí)體和管理的直屬企業(yè)完全脫鉤，不再直接管理企業(yè)。為使這項工作順利進(jìn)行，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤,要在《規定》要求實(shí)現“四脫鉤”（即在職能、財務(wù)、人員、名稱(chēng)四個(gè)方面與黨政機關(guān)實(shí)現脫鉤）的基礎上，進(jìn)一步做到：

（一）各部門(mén)直屬的各類(lèi)企業(yè)，一律與主管部門(mén)解除行政隸屬關(guān)系，各部門(mén)不再作為主管部門(mén)直接管理這些企業(yè)。

（二）原由各部門(mén)管理的企業(yè)，與主管部門(mén)脫鉤后，屬于大型企業(yè)和企業(yè)集團的，以及經(jīng)國務(wù)院批準的涉及國計民生的主要行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，其領(lǐng)導干部職務(wù)由中央管理：金融類(lèi)企業(yè)，一律交由中共中央金融工作委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央金融工委）管理；非金融類(lèi)企業(yè)，一律交由中央大型企業(yè)工作委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央企業(yè)工委）、人事部管理。其他企業(yè)的領(lǐng)導干部職務(wù)一律按屬地原則，交由地方管理。黨的關(guān)系根據企業(yè)的不同特點(diǎn)和情況分別劃轉：金融類(lèi)企業(yè)一律劃歸中央金融工委管理；中央管理的企業(yè)，黨的關(guān)系原在地方的不作變動(dòng)，原在中央和國家機關(guān)的暫由中央、國家機關(guān)黨工委管理；移交地方的企業(yè)，黨的關(guān)系劃歸同級黨組織管理。

（三）原由各部門(mén)管理的企業(yè)，在財務(wù)上與原主管部門(mén)徹底脫鉤后，屬中央管理的企業(yè)，其資產(chǎn)管理及有關(guān)的財務(wù)關(guān)系由財政部負責；屬地方管理的企業(yè)，其資產(chǎn)管理及有關(guān)的財務(wù)關(guān)系由地方財政部門(mén)負責。所有企業(yè)都要按照屬地原則參加社會(huì )保險統籌。

（四）各部門(mén)移交中央和地方管理的企業(yè)，必須是能夠正常經(jīng)營(yíng)運行的企業(yè)，移交企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉，有關(guān)債權債務(wù)一并移交；如屬資不抵債、虧損累累的企業(yè)，必須由原主管部門(mén)負責停產(chǎn)整頓，或者關(guān)閉安置，妥善處理。

二、脫鉤工作分金融類(lèi)企業(yè)和非金融類(lèi)企業(yè)兩條線(xiàn)進(jìn)行。金融類(lèi)企業(yè)的脫鉤工作，由中央金融工委、中國人民銀行、中國證券監督管理委員會(huì )、中國保險監督管理委員會(huì )成立工作小組負責；非金融類(lèi)企業(yè)的脫鉤工作，由中央企業(yè)工委、國家經(jīng)貿委、人事部成立工作小組負責（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)工作小組）。兩個(gè)工作小組的主要職責是：具體負責中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的組織、指導、審查、監督工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂總體處理意見(jiàn)和具體實(shí)施方案，完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他有關(guān)事項。各部門(mén)也要責成專(zhuān)人，負責本部門(mén)所辦經(jīng)濟實(shí)體和管理的直屬企業(yè)的脫鉤工作。

三、各省、自治區、直轄市黨委和人民政府對中央黨政機關(guān)移交地方的企業(yè)，一定要按照政企分開(kāi)的原則，切實(shí)做好有關(guān)工作，不能把接收的企業(yè)層層下放。

四、1998年底前，各部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，在調查、清理、登記造冊的基礎上，提出分類(lèi)處理意見(jiàn)；兩個(gè)工作小組會(huì )同財政部、勞動(dòng)保障部、國家工商局以及中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)，根據對各部門(mén)分類(lèi)處理意見(jiàn)的審查情況，研究提出總體處理意見(jiàn)和具體實(shí)施方案，報黨中央、國務(wù)院批準后，各部門(mén)與所辦經(jīng)濟實(shí)體和管理的直屬企業(yè)即行脫鉤。然后在兩個(gè)工作小組的指導、監督下，按照批準的總體處理意見(jiàn)和具體實(shí)施方案，由各部門(mén)對所辦經(jīng)濟實(shí)體和管理的直屬企業(yè)分別進(jìn)行處理。

五、為防止國有資產(chǎn)流失和發(fā)生違法違紀行為，各部門(mén)及所辦經(jīng)濟實(shí)體和管理的直屬企業(yè)在脫鉤工作中，必須嚴格財經(jīng)紀律和各項規章制度，嚴守以下紀律：

（一）不準隱匿、轉移、轉讓、出賣(mài)企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記；不準逃廢、懸空銀行債務(wù)，不準逃廢欠稅；

（二）不準以任何名義私分企業(yè)錢(qián)物和侵吞國家資產(chǎn)；

（三）不準弄虛作假，涂改、轉移或者銷(xiāo)毀帳目；

（四）不準抽逃企業(yè)資金；

（五）不準突擊花錢(qián)、分錢(qián)、分物；

（六）不準從企業(yè)調撥資金和向企業(yè)攤派各種費用；

（七）不準突擊進(jìn)人、突擊提高工資和離退休待遇；暫停提干和辦理離退休手續；

（八）有違法違紀嫌疑的人員,一律不準出國(境)。違反上述紀律的，要追究主管部門(mén)主要領(lǐng)導人和直接責任人的責任，并視情節輕重，給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

六、中央政法機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤的工作仍按《政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)的實(shí)施方案》(中辦發(fā)〔1998〕25號)的規定辦理。

中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，不再直接管理企業(yè)，是新形勢下加強黨的建設、政權建設，鞏固機構改革成果，建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一項重大舉措。各地區、各部門(mén)一定要深刻認識中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的必要性、重要性和緊迫性，把這項工作作為嚴肅的政治任務(wù)，從改革、發(fā)展、穩定的大局出發(fā)，堅定信心、雷厲風(fēng)行，不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)，并確保人心穩定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。

【文章來(lái)源 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71384/4848056.html】

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