中辦發(fā)〔1993〕17號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家經(jīng)貿委〈關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體脫鉤的規定〉的通知》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家經(jīng)貿委《關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體脫鉤的規定》的通知

中辦發(fā)〔1993〕17號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體：

國家經(jīng)貿委《關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體脫鉤的規定》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。

這項工作，由國家經(jīng)貿委負責，國家體改委、國家工商局配合。各級黨委、政府要切實(shí)加強領(lǐng)導，財政、審計、工商行政和紀檢監察等部門(mén)要按照規定嚴格要求，加強監督檢查，把這項工作做好。
 

中共中央辦公廳
國務(wù)院辦公廳

 


關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體脫鉤的規定

 
隨著(zhù)機構改革的進(jìn)一步推進(jìn)，各級黨政機關(guān)陸續組建了一批公司和企業(yè)集團等經(jīng)濟實(shí)體，這對于轉變政府職能、妥善安置機關(guān)分流人員、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)起到了一定的積極作用。但是，在興辦經(jīng)濟實(shí)體中也出現了一些值得注意的問(wèn)題，如組建政企不分的“翻牌公司（集團）”，以權經(jīng)商，強買(mǎi)強賣(mài)，壟斷經(jīng)營(yíng)等。這些問(wèn)題的出現引起了廣大企業(yè)和群眾的不滿(mǎn)，對于深化企業(yè)改革，加強黨的建設和政權建設，建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制極為不利。為及時(shí)糾正這些問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)黨中央關(guān)于開(kāi)展反腐敗斗爭的工作部署，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體脫鉤的若干問(wèn)題規定如下：

一、縣及縣以上各級黨政機關(guān)要堅決貫徹執行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)興辦經(jīng)濟實(shí)體和黨政機關(guān)干部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的通知》（中辦發(fā)〔1992〕5號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于機構改革人員分流中幾個(gè)問(wèn)題的通知》（中辦發(fā)〔1993〕8號）以及黨中央、國務(wù)院其他有關(guān)規定，不準經(jīng)商、辦企業(yè)。

二、縣及縣以上各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和政府機關(guān)中的公安、安全、監察、司法、審計、稅務(wù)、工商行政管理、土地管理、海關(guān)、技術(shù)監督、商檢等部門(mén)以及辦事機構，均不準：

（一）組建任何類(lèi)型的經(jīng)濟實(shí)體；

（二）以部門(mén)名義向經(jīng)濟實(shí)體投資、入股；

（三）接受各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體的掛靠。

對現有隸屬上述單位的經(jīng)濟實(shí)體，各地、各部門(mén)要統籌規劃，調查研究，提出劃轉方案，一律限期在明年６月底前轉出（司法部門(mén)勞改、勞教企業(yè)和各機關(guān)后勤服務(wù)系統按國家規定開(kāi)展對社會(huì )經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，不在此限）。個(gè)別因特殊需要，保留或組建經(jīng)濟實(shí)體的，須報經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準。

應劃轉的經(jīng)濟實(shí)體，盡可能劃轉到大型企業(yè)集團或大型綜合性公司。在劃轉時(shí)必須清查資產(chǎn)，按規定辦理手續，防止國有資產(chǎn)流失。

三、除上述部門(mén)外的國家機關(guān)，為適應機構改革、轉變職能和分流人員等需要，經(jīng)批準可以組建經(jīng)濟實(shí)體（包括企業(yè)集團，下同），但必須同時(shí)在職能、財務(wù)、人員、名稱(chēng)四個(gè)方面與機關(guān)徹底脫鉤。已經(jīng)設立但尚未脫鉤的，也必須在今年年底前脫鉤。

（一）各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體不得兼有行政管理和行業(yè)管理的職能。

（二）各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體在財務(wù)上與機關(guān)脫鉤，不向機關(guān)上交利潤和管理費，不為機關(guān)報銷(xiāo)各種費用。經(jīng)濟實(shí)體單獨在財政立戶(hù)，按照國家規定繳納稅費，接受本級財政部門(mén)以及監察、審計、稅務(wù)等部門(mén)的監督。

經(jīng)濟實(shí)體與機關(guān)財務(wù)脫鉤和脫鉤后對機關(guān)經(jīng)費補貼的具體辦法，由財政部制定。

（三）黨政機關(guān)在職干部一律不得兼有機關(guān)干部和企業(yè)職工雙重身份，不得在經(jīng)濟實(shí)體中兼職。凡有兼職的，要如實(shí)報告，各部門(mén)要負責認真清理，逐個(gè)審核，確定其辭去一頭的職務(wù)。要求在10月底以前清理完畢。

（四）各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體一律不得冠以黨政機關(guān)的名稱(chēng)。凡已使用機關(guān)名稱(chēng)的，必須到工商行政管理部門(mén)辦理更名手續，否則按注銷(xiāo)處理。

四、組建企業(yè)集團必須堅持企業(yè)自愿和政策引導相結合的原則，認真征求企業(yè)和各方面意見(jiàn)。不得按行業(yè)“裝口袋”，強行“捏合”，不得任意上收企業(yè)經(jīng)營(yíng)權，取消或變相取消企業(yè)法人地位。

五、經(jīng)濟實(shí)體與行政機關(guān)脫鉤后，應當自主經(jīng)營(yíng)、獨立核算、自負盈虧。國家對各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體只實(shí)行行業(yè)管理、任免主要干部以及必要的監督、服務(wù)等事項，不干預其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

六、除法律、法規另有規定外，各級黨政機關(guān)均不得利用職權，指定任何一家經(jīng)濟實(shí)體壟斷經(jīng)營(yíng)某項業(yè)務(wù)，也不得限制、排斥本部門(mén)以外的經(jīng)濟實(shí)體從事與本部門(mén)職能有一定聯(lián)系的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。對某些確需由少數經(jīng)濟實(shí)體經(jīng)營(yíng)的特殊業(yè)務(wù)，應依照法律、法規的規定，采取公開(kāi)、競爭方式，確定有關(guān)經(jīng)濟實(shí)體經(jīng)營(yíng)、防止部門(mén)壟斷和地區封鎖。

七、對于機關(guān)分流人員新組建經(jīng)濟實(shí)體的開(kāi)辦資金，財政部門(mén)應有明確規定，不得擠占正常開(kāi)支經(jīng)費。在成立初期確有困難的，可按中辦發(fā)〔1993〕8號文件規定，區別情況，給予一定的扶持。但要制訂具體扶持辦法，限期過(guò)渡（不超過(guò)兩年）。對扶持資金，要單獨列帳，并接受有關(guān)部門(mén)的監督。

八、政府部門(mén)在機構改革中組建新的經(jīng)濟實(shí)體，不得干擾其他企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響企業(yè)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制條例》，不得強行向其他企業(yè)平調人、財、物，攤派鋪底資金。國家用于扶持行業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策、資金等，應在行業(yè)內所有企業(yè)間公平合理地落實(shí)和分配，不得由新組建的經(jīng)濟實(shí)體截留。不得賦予新組建的經(jīng)濟實(shí)體特殊經(jīng)營(yíng)手段，避免形成不合理的競爭條件。

九、各地區、各部門(mén)要指定專(zhuān)門(mén)機構，制定貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔1992〕5號、中辦發(fā)〔1993〕8號文件和本規定的具體措施，對黨政機關(guān)所辦的經(jīng)濟實(shí)體進(jìn)行一次認真的檢查、清理，凡不符合本規定的，要堅決予以糾正，切實(shí)做好經(jīng)濟實(shí)體與機關(guān)的脫鉤、轉出工作，并將檢查與糾正情況于今年11月底前報國務(wù)院，同時(shí)報國家經(jīng)貿委。

【文章來(lái)源 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71387/71590/4855479.html】

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