中辦發(fā)〔1993〕8號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于機構改革人員分流中幾個(gè)問(wèn)題的通知》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于機構改革人員分流中幾個(gè)問(wèn)題的通知

中辦發(fā)〔1993〕8號 1993年6月26日

機構改革是當前一項重要而緊迫的任務(wù)。為了推進(jìn)這項工作，不少地區和部門(mén)近來(lái)陸續作出規定，積極采取措施，鼓勵干部走出機關(guān)從事經(jīng)濟活動(dòng)，分流出去一批人員，取得了一定成效。但是，有些地區和部門(mén)沒(méi)有認真執行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)興辦經(jīng)濟實(shí)體和黨政機關(guān)干部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的通知》（中辦發(fā)〔1992〕5號）的精神，存在著(zhù)分流出去的人員具有雙重身份、興辦的經(jīng)濟實(shí)體沒(méi)有真正與原機關(guān)脫鉤等問(wèn)題，出現了“以權經(jīng)營(yíng)”和為機關(guān)“創(chuàng )收”的現象。突出的表現是，從機關(guān)分流出去的人員繼續保留原干部身份和待遇，將所辦經(jīng)濟實(shí)體的收入用作機關(guān)職工福利、獎金和行政開(kāi)支，由原行政機構轉成的經(jīng)濟實(shí)體仍然具有行政管理職能，利用職權搞壟斷性經(jīng)營(yíng)等等。對此，社會(huì )各界反映強烈，意見(jiàn)很大。為保證機構改革和人員分流工作按正確的原則順利進(jìn)行，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，現作如下通知；

一、要正確認識人員分流在機構改革中的重要作用，妥善安置好富余人員。機構改革是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加快經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，人員分流則是機構改革中必不可少的環(huán)節。人員分流工作能否按照正確的原則進(jìn)行，直接關(guān)系到機構改革的成效。對此，各地區、各部門(mén)一定要高度重視，加強思想政治工作，采取多種辦法，把富余人員切實(shí)安排好。各級機關(guān)都擁有一大批各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，干部的總體素質(zhì)是好的，應當根據工作需要和干部特長(cháng)合理地進(jìn)行分流，既達到精兵簡(jiǎn)政、轉變職能的目的，又利于調動(dòng)富余人員的積極性，充分發(fā)揮他們的才能和作用。

二、對從機關(guān)分流出去的人員，不得搞停薪留職、留薪留職。這些人員不再保留原機關(guān)干部身份，不再列入機關(guān)編制，也不得列為編外人員，不得以原機關(guān)名義或原機關(guān)干部身份從事經(jīng)濟活動(dòng)。

三、對于由機關(guān)分流人員組成、興辦初期確有困難的經(jīng)濟實(shí)體，可在開(kāi)辦資金、場(chǎng)地、貸款和稅收等方面予以適當扶持；對于從機關(guān)分流出去后收入低于原單位的人員，可采取一定的過(guò)渡辦法，但為時(shí)不得超過(guò)兩年。具體扶持措施和過(guò)渡辦法由各地區、各部門(mén)根據實(shí)際情況確定。

四、為分流機關(guān)人員而興辦的經(jīng)濟實(shí)體，必須堅持政企分開(kāi)的原則，自主經(jīng)營(yíng)，獨立核算，自負盈虧，在職能、人員、財務(wù)等方面與原機關(guān)徹底脫鉤，由原機關(guān)負責管理或由行業(yè)主管部門(mén)歸口管理。原機關(guān)一律不得從這些經(jīng)濟實(shí)體獲取利潤，也不得以任何借口收取管理費和獲取其他好處。

五、由原政府經(jīng)濟管理機構轉成的經(jīng)濟實(shí)體，不得再兼有政府職能，不準搞成“翻牌公司”或一個(gè)機構、兩塊牌子；其人員也不再具有原機關(guān)干部身份。任何經(jīng)濟實(shí)體不得利用職權搞壟斷性經(jīng)營(yíng)。

六、各級黨政機關(guān)不得以改革為名，將職責范圍內的行政管理工作改為有償服務(wù)，加重企業(yè)和群眾負擔。黨政機關(guān)干部不得在各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體中兼職，個(gè)別確因情況特殊需要兼職的，須按干部管理權限報批，但兼職不得兼薪，也不得獲取其他好處。黨政機關(guān)機關(guān)干部不得從事第二職業(yè)，也不得利用機關(guān)干部身份和工作便利條件從事各種直接或間接的經(jīng)濟活動(dòng)。

七、各地區、各部門(mén)要按照本通知要求，對本地區、本部門(mén)的有關(guān)規定和情況進(jìn)行認真檢查清理，凡與本通知要求不一致的，要立即采取措施予以糾正。

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