財預[2015]62號《財政部關(guān)于推動(dòng)地方財政部門(mén)履職盡責奮力發(fā)展全面完成各項財稅改革管理任務(wù)的意見(jiàn)》

財政部關(guān)于推動(dòng)地方財政部門(mén)履職盡責奮力發(fā)展全面完成各項財稅改革管理任務(wù)的意見(jiàn)

財預[2015]62號                2015.4.22

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、財政廳（局、委員會(huì )）：
 
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精神，積極發(fā)揮財政部門(mén)職能作用，以深化改革增添發(fā)展動(dòng)力，現就推動(dòng)地方財政部門(mén)履職盡責、奮力發(fā)展，全面完成各項財稅改革管理任務(wù)提出如下意見(jiàn)。
 
一、高度重視、提高認識

隨著(zhù)全球經(jīng)濟深度調整和我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，今年以來(lái)地方主要經(jīng)濟指標增幅回落，財政收入增速放緩，完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標面臨一定困難。新常態(tài)下要有新?tīng)顟B(tài)，黨中央、國務(wù)院高度重視引導地方履職盡責、奮力發(fā)展工作，明確要求對懶政怠政、不作為抓典型，對工作不力的嚴肅問(wèn)責；積極創(chuàng )新激勵機制，給予地方合理的決策空間，調動(dòng)地方促進(jìn)發(fā)展、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的積極性和主動(dòng)性。
 
財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅政策是實(shí)施定向調控穩增長(cháng)、調結構、促創(chuàng )業(yè)、擴就業(yè)的重要手段。地方各級財政部門(mén)要高度重視，把思想和行動(dòng)統一到黨中央和國務(wù)院要求上來(lái)，切實(shí)增強政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，將履職盡責、奮力發(fā)展放在突出位置，切實(shí)解決躲避責任、推諉拖沓、打折變通等問(wèn)題，強化為民服務(wù)、勤政廉政、敢于擔當、主動(dòng)作為的工作作風(fēng)，積極營(yíng)造努力干事、奮力發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)各項財稅改革管理工作任務(wù)落地生根、開(kāi)花結果，確保中央政令暢通、政策落地，為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出積極貢獻。
 
二、突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)
 
（一）明確深化財稅體制改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精神和要求，加快推進(jìn)落實(shí)已確定的各項財稅體制改革措施，形成疊加效應，釋放改革紅利。制定推進(jìn)本地區深化財稅體制改革實(shí)施方案和路線(xiàn)圖，明確部門(mén)分工、責任落實(shí)到人，公開(kāi)財稅體制改革任務(wù)完成時(shí)限，建立健全完成改革任務(wù)的獎懲機制。
 
（二）進(jìn)一步減少財政行政審批。

全面清理現有行政許可項目、非行政許可審批項目，力爭再取消和下放一批財政審批事項。對國務(wù)院、財政部明確取消的行政審批項目，地方財政部門(mén)的初審事項和對應的行政審批項目一律予以取消；對沒(méi)有法律法規依據，未按規定批準的行政審批性質(zhì)的財政管理措施，一律予以取消；對市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)，一律取消審批；對直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的轉移支付事項，一律下放基層政府。
 
（三）創(chuàng )新財政資金管理方式。

聚焦當前面臨的深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大等問(wèn)題，積極創(chuàng )新財政資金管理，統籌年初預算安排、財政存量資金等渠道積極籌措資金，采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式，制定相應財政扶持政策，帶動(dòng)社會(huì )資本投入重點(diǎn)項目，放大財政資金效應，更好服務(wù)穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險。
 
（四）盤(pán)活財政存量資金。

全面核實(shí)地方財政、部門(mén)存量資金基數，限期辦理存量資金收回、交回手續。抓緊制訂財政存量資金盤(pán)活方案，對統籌使用沉淀的存量資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項目。完善定期清理機制，在目前每年年底清理財政存量資金的基礎上，年度執行中再集中清理一次，避免新增結轉結余。建立財政存量資金與轉移支付安排、地方政府債券發(fā)行、庫款調撥等掛鉤機制。
 
（五）加快地方政府債券發(fā)行和安排。

合理掌握債券發(fā)行時(shí)間，抓緊做好債券發(fā)行工作。加大對保障改善民生和經(jīng)濟結構調整的支持力度，根據國務(wù)院確定的重點(diǎn)方面，優(yōu)先用于保障性安居工程建設、普通公路建設發(fā)展、城市地下管網(wǎng)建設改造等重大公益性項目支出，科學(xué)合理遴選項目，抓緊安排支出。根據項目實(shí)施進(jìn)度，按照規定合理調度國庫庫款，及時(shí)做好庫款墊付和資金回補國庫手續，保障項目融資需求和財政資金安全。
 
（六）依法組織財政收入。

依法強化稅收征管，加強稅收執法力度，全面清理規范涉企收費，對國家統一制定的結構性減稅、普遍性降費以及其他稅收等優(yōu)惠政策，要不折不扣落實(shí)到位，多措并舉減輕企業(yè)負擔，大力培植新的財政經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，保證財政收入持續穩定增長(cháng)，提高財政收入質(zhì)量。2015年地方財政收入預算完成情況將作為財政部《地方財政管理綜合評價(jià)體系》的重要內容，予以相應獎勵或通報批評。
 
（七）加快支出預算執行。

高度重視預算執行管理工作，完善支出進(jìn)度通報制度，分部門(mén)、分地區、分科目以及分業(yè)務(wù)處室等定期通報預算執行情況，加快轉移支付下達和資金撥付，督促減少資金滯留。5月15日前各省級財政部門(mén)對縣級以上各級政府的一般性轉移支付下達比例應不低于90%，7月15日前原則上應將對下級財政的各類(lèi)轉移支付資金全部下達完畢。
 
（八）增加公共服務(wù)供給。

全面貫徹國務(wù)院《2015年政府工作報告》，抓緊落實(shí)提高企業(yè)退休人員基本養老金標準、城鄉居民養老保險基礎養老金標準、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準、城鄉居民基本醫療保險補助標準、城鄉居民最低生活保障標準、人均公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助標準、以及機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革等政策，待政策明確后1個(gè)月內相關(guān)補助資金應全部落實(shí)到位。結合實(shí)際進(jìn)一步擴大教育、衛生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給，努力在改善民生中培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力。
 
三、明確要求、強化考核

（一）強化督促檢查。

一分部署，九分落實(shí)。要加大落實(shí)財稅體制改革和管理工作督促檢查力度，研究政策時(shí)要提出督查要求，部署工作時(shí)要明確督查事項，決策實(shí)施后要檢查落實(shí)情況，明確各項工作時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、責任人，形成一級督一級、層層抓落實(shí)、全方位督促檢查的局面。
 
（二）提高管理效率。

加快政府職能轉變，創(chuàng )新財政內部控制制度建設，以加強內部管理、有效防控風(fēng)險為核心，推動(dòng)提高管理效率。建立公文限時(shí)辦結制度，優(yōu)化文件運轉流程，提高收發(fā)文運轉、審簽、印發(fā)等環(huán)節效率，著(zhù)力消除公文運轉拖、卡等現象，非涉密文件發(fā)文后立即上網(wǎng)公開(kāi)。對重要發(fā)文情況堅持定期、定時(shí)查詢(xún)提醒，力爭做到隨文跟蹤、及時(shí)提醒、隨到隨辦，做到案無(wú)積卷。
 
（三）強化通報反饋。

各級財政部門(mén)要建立和完善定期通報制度，對財稅體制改革和管理工作的政策措施貫徹落實(shí)情況實(shí)行專(zhuān)項通報，依據政策措施出臺要求，在政策出臺后1個(gè)月內、1個(gè)季度內、半年內以及年底，分階段通報進(jìn)展情況和完成情況。重大實(shí)施效果、重大工作進(jìn)展和特別重要的情況，要正式行文報上級財政部門(mén)。
 
（四）推進(jìn)績(jì)效評價(jià)。

績(jì)效評價(jià)是提高財政資金使用效益的有力手段，也是推動(dòng)履職盡責的“指揮棒”。要推動(dòng)實(shí)施組織績(jì)效和個(gè)人績(jì)效評價(jià)，建立科學(xué)考評體系，把各項財稅改革管理任務(wù)部署轉化為可量化、可監控的績(jì)效指標，全方位考評督促落實(shí)。加強評價(jià)結果運用，嚴格責任追究，獎勵追責環(huán)環(huán)相扣，對落實(shí)財稅改革管理任務(wù)中的懶作為、慢作為、不作為的單位和個(gè)人進(jìn)行約談或問(wèn)責。

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