豫政〔2015〕22號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強審計工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強審計工作的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2015〕22號 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕48號)要求,進(jìn)一步加強審計工作,推動(dòng)國家重大決策部署和有關(guān)政策措施貫徹落實(shí),充分發(fā)揮審計監督在服務(wù)改革發(fā)展、維護經(jīng)濟秩序、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展中的作用,現結合我省實(shí)際,提出以下實(shí)施意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、充分認識加強審計工作的重要意義

黨的十八屆四中全會(huì )明確提出,審計監督是黨和國家監督體系的組成部分,強調要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督制度建設,增強監督合力和實(shí)效。國發(fā)〔2014〕48號文件提出,要發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用,強化審計的監督作用。國家審計作為黨和國家監督體系的組成部分,通過(guò)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計監督,摸清真實(shí)情況、揭示風(fēng)險隱患、反映突出問(wèn)題和體制機制性障礙,并推動(dòng)及時(shí)有效解決問(wèn)題,是提升國家治理能力的重要力量,是實(shí)現國家治理現代化的基石和重要保障。各地、各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院加強審計工作的戰略意圖,從國家治理現代化和全面推進(jìn)依法治國的高度深化對審計職能作用的認識,加大政策宣傳力度,認真組織學(xué)習國家審計有關(guān)政策和規定,積極配合、支持審計部門(mén)獨立開(kāi)展審計工作,充分發(fā)揮審計職能作用。

二、明確加強審計工作總體要求

(一)指導思想。

堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,依法履行審計職責,加大審計力度,創(chuàng )新審計方式,提高審計效率,對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實(shí)情況,以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況進(jìn)行審計,實(shí)現審計監督全覆蓋,促進(jìn)國家治理現代化和我省經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。

(二)基本原則。

一是圍繞中心,服務(wù)大局。緊緊圍繞國家和我省中心工作,服務(wù)改革發(fā)展,服務(wù)改善民生,促進(jìn)社會(huì )公正,為建設廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。

二是發(fā)現問(wèn)題,完善機制。發(fā)現國家和我省政策措施執行中存在的主要問(wèn)題和重大違法違紀案件線(xiàn)索,維護財經(jīng)法紀,促進(jìn)廉政建設;發(fā)現經(jīng)濟社會(huì )運行中的突出矛盾和風(fēng)險隱患,維護國家經(jīng)濟安全;發(fā)現經(jīng)濟運行中好的做法、經(jīng)驗和問(wèn)題,注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議,促進(jìn)深化改革和創(chuàng )新體制機制。

三是依法審計,秉公用權。依法履行憲法和法律賦予的職責,敢于碰硬,勇于擔當,嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規定,注意工作方法,切實(shí)做到依法審計、文明審計、廉潔審計。

三、發(fā)揮審計保障作用

(一)推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)。

持續組織對國家、我省重大政策措施和宏觀(guān)調控部署落實(shí)情況的跟蹤審計,著(zhù)力監督檢查各地、各部門(mén)落實(shí)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況,特別是重大項目落地、重點(diǎn)資金保障以及簡(jiǎn)政放權推進(jìn)情況,及時(shí)發(fā)現和糾正有令不行、有禁不止行為,反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問(wèn)題,促進(jìn)政策落實(shí)和不斷完善。

(二)促進(jìn)公共資金安全高效使用。

要看好公共資金,嚴防貪污、浪費等違法違規行為,確保公共資金安全。把績(jì)效理念貫穿審計工作始終,加強預算執行和其他財政收支審計,關(guān)注財政資金存量和增量,促進(jìn)減少財政資金沉淀,盤(pán)活存量資金,推動(dòng)財政資金合理配置、高效使用;關(guān)注財政支出的合規性和績(jì)效,嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占等問(wèn)題,促進(jìn)資金安全規范使用。圍繞中央八項規定、國務(wù)院“約法三章”和省委、省政府20條意見(jiàn)落實(shí)情況,加強“三公”經(jīng)費及會(huì )議費使用、公務(wù)卡制度執行情況和樓堂館所建設等方面審計,積極提出對策建議,促進(jìn)厲行節約和規范管理,推動(dòng)儉樸政府建設。

(三)揭示經(jīng)濟運行風(fēng)險隱患。

要加大對經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患的審計力度,密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節和風(fēng)險隱患,以及可能引發(fā)的社會(huì )不穩定因素,特別是地方政府性債務(wù)、區域性金融穩定等情況。要關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險,跟蹤檢查存量債務(wù)化解情況,密切關(guān)注新增債務(wù)的舉借、管理和使用情況,防止形成浪費和新的風(fēng)險隱患。要關(guān)注金融風(fēng)險,跟蹤檢查信貸資金投向、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、跨境資本流動(dòng),嚴肅查處債券市場(chǎng)和資本市場(chǎng)中的利益輸送、非法集資和詐騙等重大違法違規行為,注意發(fā)現和反映苗頭性、傾向性問(wèn)題,積極提出解決問(wèn)題和化解風(fēng)險的建議,防止發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險。

(四)促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設。

加強對“三農”、社會(huì )保障、教育、文化、醫療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項目的審計,堅持縱向到底的原則,按照資金流向,從政策要求、預算安排、資金撥付等環(huán)節進(jìn)行跟蹤審計,確保群眾真正從中受益,切實(shí)維護群眾利益。根據省委、省政府美麗河南建設部署,按照源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的原則,加強對土地、礦產(chǎn)等自然資源以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計,探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計,深入分析財政投入與項目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展等情況,推動(dòng)惠民和資源、環(huán)保政策落實(shí)到位。

(五)推動(dòng)深化改革。

密切關(guān)注各項改革措施的協(xié)調配合情況,提示和反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問(wèn)題,促進(jìn)增強改革的系統性、整體性和協(xié)調性。正確把握改革和發(fā)展中出現的新情況,對不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規定及時(shí)予以反映,推動(dòng)改進(jìn)和完善。

四、強化審計監督作用

(一)促進(jìn)依法行政、依法辦事。

要加大對依法行政情況的審計監督力度,注意反映有法不依、執法不嚴等現象,著(zhù)力揭示嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問(wèn)題,維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )公平正義,促進(jìn)法治政府建設。要密切關(guān)注市場(chǎng)運行情況和政府監管職責履行情況,注重發(fā)揮法律法規、發(fā)展規劃、政策標準的約束和引導作用,促進(jìn)厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系,充分釋放發(fā)展活力和動(dòng)力,創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境。

(二)推進(jìn)廉政建設。

堅持推動(dòng)改革發(fā)展和懲治腐敗“兩手抓”,對審計中發(fā)現的重大違法違紀問(wèn)題,要查深查透查實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注財政、投資、金融、土地和資源環(huán)境等領(lǐng)域,關(guān)注財政資金分配、重大投資決策、重大項目審批、重大物資采購、項目招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權轉讓、土地和礦產(chǎn)資源交易、非法集資、規劃調整、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節,揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等問(wèn)題,促進(jìn)廉潔政府建設。

(三)推動(dòng)履職盡責。

深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計,著(zhù)力檢查領(lǐng)導干部守法守紀守規盡責情況,促進(jìn)各級領(lǐng)導干部結合本地實(shí)際,落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于改革、發(fā)展和穩定的各項任務(wù)要求,促進(jìn)各級領(lǐng)導干部主動(dòng)作為、有效作為,切實(shí)履職盡責。依法依紀揭示和反映不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題,促進(jìn)健全責任追究和問(wèn)責機制。

五、狠抓審計整改落實(shí)

(一)健全整改責任制。

被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人,要切實(shí)抓好審計發(fā)現問(wèn)題的整改工作,對重大問(wèn)題要親自管、親自抓。對審計發(fā)現的問(wèn)題和提出的審計建議,被審計單位要及時(shí)整改和認真研究,在規定的時(shí)間內向審計機關(guān)書(shū)面報告審計整改結果,同時(shí)要向同級政府或主管部門(mén)報告,并向社會(huì )公告。

(二)加強整改督促檢查。

各級政府每年要專(zhuān)題研究國家和省委、省政府重大決策部署、有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計,以及本級預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題的整改工作,將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問(wèn)題,被審計單位主管部門(mén)要及時(shí)督促整改。審計機關(guān)要建立整改檢查跟蹤機制,必要時(shí)可提請有關(guān)部門(mén)協(xié)助落實(shí)整改意見(jiàn)。

(三)嚴肅整改問(wèn)責。

各地、各部門(mén)要把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據。對審計發(fā)現的重大問(wèn)題,要依法依紀作出處理,嚴肅追究有關(guān)人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題,要及時(shí)研究,完善制度規定。對整改不到位的,審計機關(guān)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對被審計單位主要負責人進(jìn)行約談。對整改不力、屢審屢犯的,要嚴格問(wèn)責。

六、完善審計工作機制

(一)依法接受審計監督。

凡涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門(mén)、單位和個(gè)人,都要自覺(jué)接受審計、配合審計,不得設置障礙。有關(guān)部門(mén)和單位要依法、及時(shí)、全面提供審計所需的財務(wù)會(huì )計、業(yè)務(wù)管理和電子數據等資料,不得制定限制向審計機關(guān)提供資料和開(kāi)放計算機信息系統查詢(xún)權限的規定,已經(jīng)制定的應予修訂或廢止。在現場(chǎng)審計階段,被審計單位要為審計機關(guān)進(jìn)行電子數據分析提供必要的工作環(huán)境。對獲取的資料,審計機關(guān)要嚴格保密。

(二)完善工作協(xié)作機制。

審計機關(guān)履行職責需要協(xié)助時(shí),有關(guān)部門(mén)、單位要積極予以協(xié)助和支持,并對有關(guān)審計情況嚴格保密。要建立健全審計與紀檢、監察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調機制,在案件會(huì )商、情況溝通、資料查詢(xún)、調查取證等方面形成制度。對審計移送的違法違紀問(wèn)題線(xiàn)索,有關(guān)部門(mén)要認真查處并及時(shí)向審計機關(guān)反饋查處結果。審計機關(guān)要跟蹤審計移送事項的查處結果,適時(shí)向社會(huì )公告。各地要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén),制定科學(xué)合理的經(jīng)濟責任審計中長(cháng)期計劃和年度計劃,避免臨時(shí)委托、過(guò)量委托狀況,實(shí)現離任審計為主向任中審計為主轉變,推動(dòng)經(jīng)濟責任審計工作科學(xué)、有序、高效開(kāi)展。

(三)維護審計的獨立性。

各級政府要保障審計機關(guān)依法審計、依法查處問(wèn)題、依法向社會(huì )公告審計結果,不受其他行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人干涉,定期組織開(kāi)展對審計法律、法規執行情況的監督檢查。對拒不接受審計監督,阻撓、干擾和不配合審計工作或威脅、恐嚇、報復審計人員的,要依法依紀查處,維護審計的獨立性。

七、加強審計能力建設

(一)加強組織領(lǐng)導。

各級政府主要負責人要依法直接領(lǐng)導本級審計機關(guān),支持審計機關(guān)工作,定期聽(tīng)取審計工作匯報,及時(shí)研究解決審計工作中遇到的突出問(wèn)題,把審計結果作為相關(guān)決策的重要依據。政府監督檢查機關(guān)要加強溝通交流,充分利用已有的檢查結果等信息,避免重復檢查。上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導,建立健全工作報告等制度,各級審計機關(guān)將審計結果和重大案件線(xiàn)索向同級政府報告的同時(shí),必須向上一級審計機關(guān)報告。

(二)強化審計隊伍建設。

加強各級審計機關(guān)領(lǐng)導班子建設,審計機關(guān)負責人原則上應具備經(jīng)濟、法律、管理等工作背景。著(zhù)力提高審計隊伍專(zhuān)業(yè)化水平,研究實(shí)行審計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格制度,完善審計職業(yè)教育培訓體系,招錄審計人員可加試審計工作必需的專(zhuān)業(yè)知識和技能,為推進(jìn)審計職業(yè)化建設奠定基礎。同時(shí),加強內部審計工作,充分發(fā)揮內部審計的作用。

(三)推動(dòng)審計方式創(chuàng )新。

加強審計機關(guān)審計計劃的統籌協(xié)調,優(yōu)化審計資源配置,開(kāi)展涉及全局的重大項目審計,探索預算執行項目分階段組織實(shí)施審計的辦法,對重大政策措施、重大投資項目、重點(diǎn)專(zhuān)項資金和重大突發(fā)事件等可以開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計。根據審計項目實(shí)施需要,探索向社會(huì )購買(mǎi)審計服務(wù),同時(shí)對部分專(zhuān)業(yè)性強的職位可實(shí)行聘任制。

(四)保障履行審計職責必需的力量和經(jīng)費。

各地要根據審計任務(wù)日益增加的實(shí)際,合理配置審計力量;按照科學(xué)核算、確保必需的原則,在年度財政預算中切實(shí)保障本級審計機關(guān)履行職責所需經(jīng)費,為審計機關(guān)提供相應的工作條件,切實(shí)保障各項審計任務(wù)順利完成。

(五)加快推進(jìn)審計信息化。

有關(guān)部門(mén)、金融機構和國有企事業(yè)單位要根據審計工作需要,依法向審計機關(guān)提供與本單位、本系統履行職責相關(guān)的電子數據信息和必要的技術(shù)文檔;在確保數據信息安全的前提下,協(xié)助審計機關(guān)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計。推進(jìn)有關(guān)部門(mén)、金融機構和國有企事業(yè)單位與審計機關(guān)實(shí)現信息共享,加大數據集中力度,構建河南審計數據系統。探索在審計實(shí)踐中運用大數據技術(shù)的途徑,加大數據綜合利用力度,提高運用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評價(jià)判斷、宏觀(guān)分析能力。積極實(shí)施金審工程,創(chuàng )新電子審計技術(shù),利用云計算、數據挖掘、智能分析等信息技術(shù),提高審計工作能力、質(zhì)量和效率。推進(jìn)對各部門(mén)、各單位計算機信息系統安全性、可靠性和經(jīng)濟性的審計工作。開(kāi)展對我省政府部門(mén)和國有企事業(yè)單位電子政務(wù)工程與信息化項目的績(jì)效審計。

 

河南省人民政府

2015年4月10日
 
 
 

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