工信部《關(guān)于實(shí)施“寬帶中國”2015專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)》全文

工信部《關(guān)于實(shí)施“寬帶中國”2015專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)》全文

為貫徹落實(shí)《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》（國發(fā)〔2013〕31號），大力促進(jìn)信息消費，加快推進(jìn)兩化深度融合和四化同步發(fā)展，全面建設網(wǎng)絡(luò )強國和支撐制造業(yè)強國建設,現就實(shí)施“寬帶中國”2015專(zhuān)項行動(dòng)提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設網(wǎng)絡(luò )強國、促進(jìn)信息消費的總體要求，以加快信息基礎設施建設、大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò )速率和支撐智能制造發(fā)展為工作重點(diǎn)，深化改革、加強創(chuàng )新，進(jìn)一步調動(dòng)各地、各企業(yè)積極性，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高網(wǎng)絡(luò )能力、促進(jìn)普及應用、提升用戶(hù)體驗、服務(wù)智能制造，不斷夯實(shí)寬帶的戰略性公共基礎設施地位，持續增強寬帶在促進(jìn)“穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生”方面的基礎支撐和引導帶動(dòng)作用。

二、主要原則

（一）城市提速升級與農村普遍服務(wù)同步推進(jìn)。

在城市不斷推進(jìn)寬帶普及提速，帶動(dòng)我國寬帶整體水平不斷提升的同時(shí)，逐步加大公共財政對農村地區寬帶發(fā)展支持力度，努力推動(dòng)縮小城鄉“數字?zhù)櫆?rdquo;。

（二）固定寬帶提速與無(wú)線(xiàn)寬帶升級統籌實(shí)施。

在加快提升固定寬帶網(wǎng)絡(luò )能力的同時(shí)，不斷完善4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，加強電信基礎設施共建共享，讓廣大用戶(hù)享受“固網(wǎng)更寬、無(wú)線(xiàn)更快”的綜合信息通信服務(wù)。

（三）消費領(lǐng)域深耕與生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)拓齊頭并進(jìn)。

在大力提升公眾消費領(lǐng)域的寬帶創(chuàng )新能力和服務(wù)水平的同時(shí)，全面加強寬帶對工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的服務(wù)和支撐，努力開(kāi)拓促進(jìn)智能制造發(fā)展的藍海。

（四）網(wǎng)絡(luò )擴容升級與高速應用推廣協(xié)同發(fā)展。

在加快網(wǎng)絡(luò )建設、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )升級的同時(shí)，加大IPTV、雙向數字電視等高速寬帶應用產(chǎn)品的研發(fā)和推廣力度，不斷拓展寬帶行業(yè)應用領(lǐng)域，構建“以建促用、以用帶建”的可持續發(fā)展模式。

（五）寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展與網(wǎng)絡(luò )安全保障“兩翼”并重。

在加快寬帶建設發(fā)展的同時(shí)，高度重視保障網(wǎng)絡(luò )與信息安全，切實(shí)加強通信網(wǎng)絡(luò )安全防護和網(wǎng)絡(luò )安全環(huán)境治理，營(yíng)造安全可信的網(wǎng)絡(luò )空間。

三、引導目標

2015年主要引導目標是：寬帶網(wǎng)絡(luò )能力實(shí)現躍升。新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭8000萬(wàn)戶(hù)，推動(dòng)一批城市率先成為“全光網(wǎng)城市”；新建4G基站超過(guò)60萬(wàn)個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋縣城和發(fā)達鄉鎮；新增1.4萬(wàn)個(gè)行政村通寬帶。普及規模和寬帶網(wǎng)速持續提升。新增光纖到戶(hù)寬帶用戶(hù)4000萬(wàn)戶(hù)，新增4G用戶(hù)超過(guò)2億戶(hù)，使用8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶(hù)占比達到55%，鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)，促進(jìn)用戶(hù)上網(wǎng)體驗持續提升。積極支撐和服務(wù)智能制造。支撐100家規模以上工業(yè)企業(yè)積極探索智能工廠(chǎng)、智能裝備和智能服務(wù)的新模式、新業(yè)態(tài)，支撐1000家工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的高帶寬專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)，新增M2M（機器通信）終端1000萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

四、工作任務(wù)

（一）加快光纖到戶(hù)建設，推進(jìn)打造“全光網(wǎng)城市”。

完成4.5萬(wàn)個(gè)以上的老舊小區光纖改造，深入推進(jìn)貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國家標準，進(jìn)一步完善光纖到戶(hù)驗收備案工作機制，不斷提升城市寬帶基礎設施服務(wù)能力。引導基礎電信企業(yè)在具備一定經(jīng)濟基礎和網(wǎng)絡(luò )條件的農村加大投資改造力度，逐步推進(jìn)光纖到村。繼續創(chuàng )建“寬帶中國”示范城市（城市群），引導推進(jìn)一批城市率先成為光纖網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋的“全光網(wǎng)城市”。實(shí)施下一代廣播電視網(wǎng)工程（NGB），加大有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )升級改造力度，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )性能。

（二）完善4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，推進(jìn)4G加快發(fā)展。

指導基礎電信企業(yè)加快4G發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)城市地區4G網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋，實(shí)現城市、縣城和鄉鎮的連續覆蓋以及農村熱點(diǎn)區域的有效覆蓋。引導基礎電信企業(yè)加大4G市場(chǎng)推廣力度，支持移動(dòng)通信轉售企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，促進(jìn)2G用戶(hù)向3G、4G網(wǎng)絡(luò )遷移。

（三）建立完善補償機制，推進(jìn)電信普遍服務(wù)。

完善電信普遍服務(wù)補償機制，加大公共財政支持力度，調動(dòng)地方和企業(yè)積極性，支持促進(jìn)農村及偏遠地區加快寬帶發(fā)展。積極探索農村寬帶建設和應用協(xié)調發(fā)展模式，推動(dòng)農村信息進(jìn)村入戶(hù)，加快農村電子商務(wù)、現代農牧業(yè)以及教育、醫療等信息化應用發(fā)展，促進(jìn)寬帶服務(wù)助力農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（四）支撐智能制造發(fā)展，服務(wù)兩化深度融合。

實(shí)施“百千萬(wàn)行動(dòng)”，積極引導基礎電信企業(yè)、廣播電視網(wǎng)絡(luò )企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強業(yè)務(wù)技術(shù)創(chuàng )新，推出信息化解決方案，支撐100家規模以上工業(yè)企業(yè)的智能工廠(chǎng)、智能裝備、智能服務(wù)應用，大力促進(jìn)“兩個(gè)IT”（工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)）融合和倍增發(fā)展。推動(dòng)基礎電信企業(yè)不斷提升對工業(yè)園區、大型工礦企業(yè)、中小企業(yè)以及“眾創(chuàng )空間”的寬帶接入服務(wù)水平，實(shí)現1000家工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的高帶寬專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)。推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，新增M2M（機器通信）終端1000萬(wàn)個(gè)。引導促進(jìn)數據中心合理布局，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)多媒體廣播網(wǎng)的發(fā)展和應用，支持工業(yè)云服務(wù)平臺建設和大數據技術(shù)應用發(fā)展。

（五）推廣高速寬帶應用，大力促進(jìn)信息消費。

推動(dòng)基礎電信企業(yè)、廣播電視網(wǎng)絡(luò )企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大高速寬帶應用產(chǎn)品的研發(fā)和推廣力度。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，支持IPTV、雙向數字電視等業(yè)務(wù)發(fā)展，新增IPTV用戶(hù)500萬(wàn)戶(hù)。積極推動(dòng)寬帶在農業(yè)、教育、醫療、養老、交通出行、社會(huì )管理等領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，推動(dòng)建設智慧城市，大力促進(jìn)信息消費。

（六）優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò )性能，提高寬帶網(wǎng)絡(luò )速率。

通過(guò)示范項目等多種措施引導基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)貼近用戶(hù)部署應用設施，進(jìn)一步加大CDN（內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )）等應用基礎設施建設投資，推動(dòng)優(yōu)化網(wǎng)站設計、增加接入帶寬、擴容服務(wù)能力。充分發(fā)揮各互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)的流量疏導作用，完善網(wǎng)間互聯(lián)結算長(cháng)效機制，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )架構優(yōu)化,實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴容新增600G。組織實(shí)施“中國LTEv6工程”，推動(dòng)IPv6加快在LTE網(wǎng)絡(luò )中部署和應用，促進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級，引導業(yè)務(wù)應用使用IPv6通道，逐步分流IPv4網(wǎng)絡(luò )流量。

（七）持續深化共建共享，促進(jìn)綠色集約發(fā)展。

充分發(fā)揮中國鐵塔公司體制機制創(chuàng )新優(yōu)勢，全力保障4G網(wǎng)絡(luò )建設進(jìn)度，切實(shí)提高共建共享水平。進(jìn)一步加強住宅小區寬帶接入設施共建共享，促進(jìn)行業(yè)綠色集約發(fā)展。

（八）加強核心技術(shù)研發(fā)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。

加強高性能寬帶技術(shù)、產(chǎn)品與系統研發(fā)，推動(dòng)突破寬帶網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵核心技術(shù)。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng )新力和競爭力。

（九）強化安全風(fēng)險管控，營(yíng)造安全網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

指導督促基礎電信企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )與信息安全“三同步”要求，同步建設網(wǎng)絡(luò )與信息安全技術(shù)保障手段，定期開(kāi)展自查整改和風(fēng)險評估，提升網(wǎng)絡(luò )和信息安全保障能力。加快木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監測和處置等技術(shù)手段建設，研究制定移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序安全管理機制，推動(dòng)營(yíng)造安全可靠的上網(wǎng)環(huán)境。

五、保障措施

（一）各地、各單位進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、細化責任分工，不斷優(yōu)化寬帶發(fā)展制度環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)寬帶發(fā)展。

（二）工業(yè)和信息化部切實(shí)做好寬帶接入網(wǎng)開(kāi)放試點(diǎn)和移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)等相關(guān)工作，引導和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，促進(jìn)提升寬帶市場(chǎng)的競爭層次和服務(wù)水平；不斷優(yōu)化寬帶網(wǎng)速監測平臺，進(jìn)一步完善寬帶發(fā)展評價(jià)指標體系，加快建設“寬帶中國”地圖；會(huì )同發(fā)展改革委、財政部完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持農村和中西部地區加快寬帶發(fā)展；會(huì )同國資委進(jìn)一步完善共建共享管理機制，指導相關(guān)企業(yè)不斷深化共建共享。

（三）住房城鄉建設部會(huì )同工業(yè)和信息化部積極推進(jìn)加強寬帶基礎設施規劃建設管理。環(huán)境保護部會(huì )同工業(yè)和信息化部完善新形勢下的移動(dòng)通信基站環(huán)境監管機制。

（四）發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、環(huán)境保護部、稅務(wù)總局、新聞出版廣電總局等進(jìn)一步研究落實(shí)支持寬帶發(fā)展的有關(guān)支持政策。教育部、交通運輸部、農業(yè)部、衛生計生委等會(huì )同工業(yè)和信息化部，積極推廣寬帶在教育、交通、農業(yè)、衛生等領(lǐng)域的普及應用。

（五）各地電信監管部門(mén)加強對本地區寬帶發(fā)展工作的總體協(xié)調，進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，保障用戶(hù)合法權益；加強網(wǎng)絡(luò )與信息安全監督和管理，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò )與信息安全。

（六）各地電信監管、工業(yè)和信息化部門(mén)以及發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門(mén)積極研究制定舉措，進(jìn)一步優(yōu)化本地區寬帶發(fā)展政策環(huán)境，加快落實(shí)本地區寬帶發(fā)展戰略或規劃。

（七）各地國土資源部門(mén)將寬帶網(wǎng)絡(luò )建設納入土地利用總體規劃統籌安排。各地住房城鄉建設、電信監管部門(mén)將寬帶基礎設施建設納入城鄉規劃，積極推進(jìn)光纖到戶(hù)國家標準的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規范通信建設秩序。各地環(huán)境保護部門(mén)切實(shí)加快移動(dòng)通信基站電磁環(huán)評行政審批進(jìn)度。

（八）各地工業(yè)和信息化、電信監管部門(mén)加強對本地工業(yè)園區、大型工礦工企業(yè)和中小企業(yè)信息化建設發(fā)展的支持力度，引導企業(yè)使用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)提升工業(yè)制造能力和企業(yè)運營(yíng)水平，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈信息交互和智能協(xié)作。

（九）各地教育、交通運輸、農業(yè)、衛生計生部門(mén)聯(lián)合當地電信監管部門(mén)，積極探索多種舉措帶動(dòng)本地區各領(lǐng)域信息化應用水平提升，充分發(fā)揮寬帶對各行業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)作用。

（十）各地發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化部門(mén)綜合利用本地各項支持政策，研究加大對高性能寬帶技術(shù)、產(chǎn)品、系統研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的支持，推動(dòng)寬帶相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和應用。

（十一）各相關(guān)企業(yè)切實(shí)發(fā)揮信息化主力軍作用，進(jìn)一步加強寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和網(wǎng)站升級改造，切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò )與信息安全責任，加強移動(dòng)通信基站的公眾溝通和科普宣傳，加大寬帶應用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣力度，支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，服務(wù)地區經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )民生。

（十二）各研究機構、協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)盟等社會(huì )組織充分發(fā)揮決策建議、溝通協(xié)調、行業(yè)自律等作用，促進(jìn)寬帶健康發(fā)展。

（十三）各地電信監管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)及時(shí)跟蹤專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現存在問(wèn)題，定期向工業(yè)和信息化部報送專(zhuān)項行動(dòng)重要進(jìn)展情況。

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