豫政〔2014〕79號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議工作的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議工作的意見(jiàn)

豫政〔2014〕79號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為進(jìn)一步加強行政復議工作,創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾體制機制,根據《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和《中華人民共和國行政復議法》規定和要求,現提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、充分認識新形勢下做好行政復議工作的重要意義

行政復議是有效解決行政爭議和化解社會(huì )矛盾、健全權力運行制約和監督機制、維護社會(huì )和諧穩定的重要法律制度。加強縣級以上政府及其工作部門(mén)行政復議工作,對保護人民群眾合法權益,保障和監督行政機關(guān)依法行使職權,推進(jìn)依法行政,加強廉政建設,密切政府與人民群眾的聯(lián)系,維護社會(huì )和諧穩定具有重大意義?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/3079.html' title='《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全文' target='_blank'>中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,要創(chuàng )新社會(huì )治理體制,創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾體制,改革行政復議體制,健全行政復議案件審理機制,糾正違法或不當行政行為?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/2977.html' title='《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（全文）' target='_blank'>中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》指出,要健全社會(huì )矛盾糾紛預防化解機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/3080.html' title='豫發(fā)〔2014〕9號《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》全文' target='_blank'>中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》對創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾體制,改革行政復議體制,健全行政復議案件審理機制提出了明確要求。各地、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)中央和省委重要決策部署,不斷提高對行政復議工作重要性的認識,增強做好行政復議工作的自覺(jué)性和責任感,把行政復議工作作為推動(dòng)平安河南建設的重要組成部分,作為推進(jìn)依法行政、建設法治政府的重要抓手,切實(shí)做好本地、本部門(mén)行政復議工作。

二、認真履行行政復議工作法定職責

高度重視行政復議工作,認真履行《中華人民共和國行政復議法》規定的各項職責,堅持運用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展,維護社會(huì )穩定,化解社會(huì )矛盾,解決行政糾紛?？茖W(xué)運用行政復議這一法定途徑解決行政爭議,把矛盾糾紛化解在初始階段,解決在行政機關(guān)內部,防止群體性事件發(fā)生,維護社會(huì )和諧穩定。認真解決行政復議工作中遇到的問(wèn)題,支持法制機構依法辦理行政復議事項,加強行政復議工作規范化建設,保障行政復議工作順利開(kāi)展。加強對行政復議工作的監督,堅決糾正有案不受、久拖不決、不公正裁決的現象,對不依法履行職責,造成矛盾激化,引發(fā)嚴重社會(huì )后果的,予以通報批評,并追究有關(guān)責任人的責任;堅決糾正違法或不當行政行為,對執法違法、失職瀆職的,要移交紀檢、監察部門(mén)或司法機關(guān)追究責任;對在行政復議期間發(fā)現的需要停止執行的決定,要及時(shí)責令停止執行,防止違法事態(tài)擴大,造成難以挽回的后果或影響。認真開(kāi)展行政復議委員會(huì )試點(diǎn)工作,及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題,為深入推進(jìn)行政復議體制改革創(chuàng )造經(jīng)驗。

各級政府法制機構要進(jìn)一步暢通渠道,及時(shí)受理行政復議申請,依法公正審理行政復議案件。要加強對行政復議工作的指導,對行政復議工作中反映出的普遍性問(wèn)題,要認真研究,及時(shí)指導解決;對行政復議工作中的經(jīng)驗做法,要認真總結,及時(shí)推廣。要堅持行政復議工作情況報告制度,每年向本級政府以及上一級政府法制機構報告年度行政復議工作開(kāi)展情況,分析行政復議案件特點(diǎn),指出行政執法中存在的問(wèn)題,提出改進(jìn)行政執法和行政復議工作的意見(jiàn)建議。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò )、電臺、電視等新聞媒體,廣泛宣傳《中華人民共和國行政復議法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規定,宣傳行政復議在解決行政爭議、化解社會(huì )矛盾、保護當事人合法權益、維護社會(huì )和諧穩定方面的積極作用,提高行政復議工作的公眾認知度和認可度,努力營(yíng)造良好氛圍,引導人民群眾通過(guò)法定途徑解決行政糾紛。

三、積極推進(jìn)行政復議工作規范化建設

(一)暢通行政復議渠道,推進(jìn)行政復議申請受理規范化。

建立健全行政復議申請受理制度,規范行政復議申請受理行為。行政機關(guān)作出影響公民、法人或其他組織權益的具體行政行為,要在書(shū)面決定中明確告知當事人享有的行政復議權利、復議機關(guān)和申請行政復議的期限。公民、法人或其他組織申請行政復議,要列明自己的基本情況,指明被申請人,明確行政復議的請求、申請行政復議的主要事實(shí)和理由,并按照《中華人民共和國行政復議法》規定的行政復議范圍、期限、方式向法定的行政復議機關(guān)提出?？h級以上政府法制機構要在本級政府行政服務(wù)大廳開(kāi)設窗口,接受向政府提出的行政復議申請。其他在行政服務(wù)大廳設立辦事窗口的工作部門(mén),要設置接待行政復議的明顯標志,接受向本部門(mén)提出的行政復議申請。對不能確定是否符合受理條件的行政復議申請,可以先行受理。對不屬于行政復議范圍或依法應當通過(guò)其他途徑解決的事項,要告知申請人依法解決的途徑。加強對行政復議受理活動(dòng)的監督,堅決糾正無(wú)正當理由不受理行政復議申請的行為。無(wú)正當理由不受理的,上級行政機關(guān)要責令其受理,必要時(shí)上級行政機關(guān)可以直接受理。

(二)依法審理行政復議案件,推進(jìn)行政復議審理規范化。

制定完善行政復議審理工作制度,健全行政復議審理機制,依法審理行政復議案件。被申請人要嚴格按照法定期限和要求提出答復,并提交當時(shí)作出具體行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料。注重行政復議答復質(zhì)量,在證明原具體行政行為合法、適當的同時(shí),對申請人的特定訴求要作出解釋、說(shuō)明。審理行政復議案件,既要重視行政行為合法性審查,又要重視適當性審查;既要重視行政行為實(shí)體性問(wèn)題審查,又要重視程序性問(wèn)題審查。積極探索方便群眾、快捷高效、形式靈活的行政復議審理方式,不斷提高行政復議工作質(zhì)量。對事實(shí)清楚、證據確鑿的案件,可以采取書(shū)面審理方式,降低成本,提高效率。對案情簡(jiǎn)單、爭議不大的案件,可以適用簡(jiǎn)易程序,快審快結。對重大復雜、群眾關(guān)注的案件,申請人提出要求或法制機構認為必要時(shí),可以采取聽(tīng)證、實(shí)地調查的審理方式,充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),查明事實(shí)、分清是非,增強行政復議的透明度和公信力。注重運用調解、和解等方式協(xié)調解決行政糾紛,促成行政復議案件達成和解協(xié)議,努力實(shí)現定紛止爭、案結事了。明確案件辦理各個(gè)環(huán)節的標準和時(shí)限,責任到人,切實(shí)提高辦案質(zhì)量和效率,確保行政復議案件高質(zhì)量按時(shí)審結。

(三)依法作出行政復議決定,推進(jìn)行政復議決定規范化。

堅持以事實(shí)為根據,以法律為準繩,妥善平衡利益,公正作出裁決。對重大疑難案件,要多方面聽(tīng)取意見(jiàn),認真開(kāi)展研究論證,正確適用法律,確保行政復議決定的合法性。對違法或不當行政行為,堅決做到該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo),該變更的變更,該確認違法的確認違法,該賠償的確定賠償,切實(shí)保障人民群眾的合法權益,確保案件辦理的公正性。規范行政復議決定文書(shū),注重以法明理、以理服人。統一行政復議辦案標準,對同類(lèi)案件的裁決結果和對同一法律、法規的適用意見(jiàn)要一致。要在行政復議決定書(shū)中明確告知當事人不服行政復議決定的法律救濟途徑,并及時(shí)送達當事人。積極研究探索行政復議決定文書(shū)公開(kāi)制度,提高行政復議的透明度和公信力。

(四)依法履行行政復議決定,推進(jìn)行政復議決定履行規范化。

縣級以上政府及其工作部門(mén)對上級機關(guān)的行政復議決定,要明確履行方式、履行期限、履行責任人,依法主動(dòng)履行發(fā)生法律效力的行政復議決定。作出行政復議決定的機關(guān)要加強對被申請人履行行政復議決定情況的監督,對撤銷(xiāo)、變更或確認原具體行政行為違法的行政復議決定履行情況開(kāi)展重點(diǎn)監督。建立健全行政復議決定履行情況反饋、責令限期履行、行政復議決定履行問(wèn)責等制度,督促依法履行行政復議決定,堅決糾正拒絕履行、拖延履行、不完全履行行政復議決定的行為,切實(shí)提高行政復議決定履行實(shí)效。申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定,或不履行最終裁決的行政復議決定的,作出具體行政行為的行政機關(guān)或行政復議機關(guān)要依法強制執行或申請人民法院強制執行。

(五)強化行政復議工作保障措施,推進(jìn)行政復議工作能力建設規范化。

積極推進(jìn)行政復議工作機構、隊伍規范化建設,落實(shí)保障措施。根據行政復議案件量不斷增長(cháng)的趨勢和辦案實(shí)際需要,充實(shí)行政復議工作人員,逐步增加專(zhuān)職行政復議工作人員,保證行政復議隊伍相對穩定,適應行政復議工作要求。切實(shí)加強行政復議工作經(jīng)費保障,努力改善行政復議工作條件,確保行政復議工作正常開(kāi)展。

(六)加強行政復議監督考核,推進(jìn)行政復議監督考核規范化。

定期開(kāi)展行政復議工作情況專(zhuān)項檢查,加強督促指導,推動(dòng)行政復議工作有效開(kāi)展。充分發(fā)揮行政復議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)的監督指導作用,及時(shí)糾正被申請人或其他下級行政機關(guān)的違法行政行為和行政管理中帶有普遍性的問(wèn)題,督促做好行政復議案件的善后工作。完善行政復議責任追究制度,對不依法受理行政復議申請,不在法定期限內作出行政復議決定,不提出書(shū)面答復或不提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料,不履行或無(wú)正當理由拖延履行行政復議決定等行為,依法追究責任。把行政復議考核工作納入政府依法行政責任目標考核體系,制定具體的量化考核指標,重點(diǎn)考核本級政府工作部門(mén)和下一級政府在行政復議機構建設、制度建設和案件受理、審理、決定以及行政復議答復、行政復議決定履行等方面的情況。

四、認真做好行政訴訟相關(guān)工作

積極配合人民法院的行政審判工作,支持人民法院依法獨立行使審判權,尊重人民法院對行政機關(guān)的審判監督。建立健全行政應訴各項工作制度,規范行政應訴工作。對人民法院依法受理的行政訴訟案件,行政機關(guān)要依法積極應訴,按照規定向人民法院提出答辯狀,提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料,認真參加庭審,配合法庭調查。建立行政機關(guān)負責人出庭應訴制度,通過(guò)行政機關(guān)負責人出庭應訴重大行政訴訟案件,直接聽(tīng)取群眾和審判機關(guān)的意見(jiàn),促進(jìn)行政糾紛解決和社會(huì )矛盾化解。自覺(jué)履行人民法院的生效判決和裁定,認真對待人民法院的司法建議,及時(shí)糾正違法或不當行政行為。人民法院判決行政機關(guān)重新作出具體行政行為的,行政機關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。對行使行政權力過(guò)程中存在的問(wèn)題,要查找不足,完善制度,改進(jìn)執法,促進(jìn)行政機關(guān)依法行政。

建立健全行政與司法溝通協(xié)調機制,加強行政機關(guān)與司法機關(guān)的聯(lián)系、溝通和交流,加強行政執法、行政復議與行政訴訟工作的銜接。認真剖析行政復議和行政訴訟典型案例,切實(shí)提高行政執法和行政復議工作水平,有效減少和解決行政爭議,促進(jìn)加快形成行政執法、行政復議和行政訴訟良性互動(dòng)長(cháng)效機制。
 

河南省人民政府

2014年10月16日

 

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