交安委明電〔2018〕8號《交通運輸部安委會(huì )關(guān)于福建泉港碳九泄漏事故情況的警示通報》

交通運輸部安委會(huì )關(guān)于福建泉港碳九泄漏事故情況的警示通報



交安委明電〔2018〕8號

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委），長(cháng)江、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局，中遠海運、招商局集團，中國船東協(xié)會(huì )，中國港口協(xié)會(huì )：

2018年11月4日，舟山通洲船務(wù)有限公司“天桐1號”輪在福建東港石油化工實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東港石化公司）碼頭發(fā)生裂解碳九泄漏事故。為深刻汲取福建泉港碳九泄漏事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強安全管理，促進(jìn)水路危險貨物運輸安全形勢穩定向好，現將事故情況通報如下：

一、事故經(jīng)過(guò)

2018年11月4日凌晨，舟山通洲船務(wù)有限公司“天桐1號”輪在東港石化公司碼頭裝載裂解碳九作業(yè)時(shí)，在碼頭吊機長(cháng)期故障不能使用的情況下，操作員違規操作，人工拖拽，使用繩索固定連接岸船軟管。在裝貨過(guò)程中，隨著(zhù)潮位降低、船重增加，船體逐漸下沉，連接岸船的軟管也隨之不斷下拉，由于軟管兩端都被繩索固定，強大拉力致使軟管拉裂，裂解碳九外泄69.1噸，造成環(huán)境污染。事故發(fā)生后，東港石化公司負責人與“天桐1號”輪船長(cháng)惡意串通謊報泄漏數量，性質(zhì)十分惡劣。

二、事故原因和暴露出的問(wèn)題

根據泉州市人民政府有關(guān)事故調查情況的通報，此次泄漏事故是典型的安全生產(chǎn)責任事故，涉事企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱、管理無(wú)序、主體責任不落實(shí)是導致事故發(fā)生的主要原因。事故暴露出以下突出問(wèn)題：

（一）設施設備維護不及時(shí)。東港石化公司存在“重生產(chǎn)、輕安全”“重經(jīng)濟效益、輕社會(huì )責任”等現象，未按照法規標準要求對生產(chǎn)設備和安全設施進(jìn)行維護保養，未及時(shí)修復或更新不滿(mǎn)足技術(shù)要求的設施設備，不能保證正常的安全生產(chǎn)條件。

（二）隱患排查治理不徹底。東港石化公司隱患排查治理流于形式，未及時(shí)消除隱患，碼頭吊機長(cháng)期處于故障狀態(tài)未修復。

（三）現場(chǎng)作業(yè)人員違規操作。東港石化公司和“天桐1號”輪安全管理制度、崗位安全責任和安全操作規程落實(shí)不到位，作業(yè)人員違反強制性國家標準進(jìn)行違規操作，且現場(chǎng)巡查值守不到位。

（四）違法隱瞞事故情況。事故發(fā)生后，為了躲避刑事處罰，東港石化公司在明知事實(shí)的情況下，與“天桐1號”輪惡意串通，刻意隱瞞事實(shí)、偽造證據、瞞報泄漏數量，性質(zhì)十分惡劣。

（五）部門(mén)安全監管不到位。湄洲灣港口管理局作為港口行業(yè)安全監管部門(mén)，存在安全監管意識淡薄、安全監管不到位、日常安全生產(chǎn)檢查走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。

三、相關(guān)要求

（一）舉一反三深刻汲取事故教訓。地方各級交通運輸（港口）管理部門(mén)、海事管理機構和港航企業(yè)要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識，深刻汲取事故教訓，舉一反三，進(jìn)一步增強安全發(fā)展理念，強化企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任落實(shí)，著(zhù)力構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；結合本部門(mén)、本單位實(shí)際，認真落實(shí)《交通運輸部安委辦關(guān)于加強水路運輸危險貨物安全管理的緊急通知》（交安委辦明電〔2018〕10號）要求，逐項對照查找本地區、本單位在安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節，切實(shí)加強問(wèn)題整改和風(fēng)險防范。

（二）以設施設備為重點(diǎn)強化隱患排查治理。港航企業(yè)要認真開(kāi)展自查自糾，依法嚴格執行隱患排查治理制度，對設施設備開(kāi)展一次全面的事故隱患排查，及時(shí)消除隱患；對易燃易爆有毒有害的危險貨物裝卸、儲存設施的事故隱患，要立即組織整改，整改達不到要求的，堅決停用；要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》加大安全生產(chǎn)投入，對特種設備、危險貨物儲罐等生產(chǎn)設備和安全設施按照標準和指南定期進(jìn)行維護，及時(shí)更新不合格的設施設備。

（三）以作業(yè)現場(chǎng)管理為重點(diǎn)強化法規標準制度貫徹執行。港航企業(yè)要嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規和標準規范要求，企業(yè)負責人和主要安全管理人員要帶頭學(xué)習和遵守《港口危險貨物安全管理規定》《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》等法規制度，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)守法意識，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制；要嚴格遵守規章制度和作業(yè)規程，企業(yè)安全管理人員和一線(xiàn)操作人員要熟練掌握并嚴格執行《油船油碼頭安全作業(yè)規程》《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規程》等操作規程，加強作業(yè)現場(chǎng)管理，杜絕違章作業(yè)行為。地方各級交通運輸（港口）管理部門(mén)、海事管理機構要嚴肅查處違反操作規程等違規行為，對屢次違章作業(yè)的要頂格處罰。

（四）著(zhù)力提升安全監管的實(shí)效。地方各級交通運輸（港口）管理部門(mén)、海事管理機構要強化安全監管，嚴格執行年度監督檢查計劃，形成監管合力，加大對危險貨物運輸船舶、碼頭、儲罐、庫場(chǎng)等作業(yè)場(chǎng)所的現場(chǎng)監管力度。各級交通運輸（港口）管理部門(mén)要按照《交通運輸部關(guān)于嚴格落實(shí)法律法規要求加強危險化學(xué)品港口作業(yè)安全監管的若干意見(jiàn)》《港口危險貨物安全監督檢查工作指南》實(shí)化細化監管措施，堅決防止監督檢查走過(guò)場(chǎng)；嚴格實(shí)施行政處罰，對隱患整改不到位的企業(yè)，要依法從嚴從重處罰；創(chuàng )新監管方式聘請第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構開(kāi)展監督檢查，嚴格隱患排查治理，對隱患實(shí)行閉環(huán)管理，對重大隱患實(shí)行掛牌督辦。省級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構要加強對下級管理部門(mén)安全監管履職情況督促檢查，對履職不力的，要督促整改并予以通報。

（五）切實(shí)加強事故應急處置和信息報送。各級交通運輸（港口）管理部門(mén)、海事管理機構和港航企業(yè)要進(jìn)一步充實(shí)應急力量、裝備和物資，完善應急預案和各項應急處置措施，強化應急演練，切實(shí)提高事故應急反應能力，確保妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件；要按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，依法及時(shí)、準確、完整報告事故情況，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報；請所在地交通運輸（港口）管理部門(mén)將本通報精神迅速傳達到轄區內相關(guān)港航企業(yè)，督促深刻汲取事故教訓，舉一反三，全面排查、及時(shí)消除各類(lèi)隱患，切實(shí)抓好冬季防風(fēng)、防泄漏、防靜電、防火、防爆等安全措施落實(shí)，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。


 

交通運輸部安全委員會(huì )

2018年12月7日

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