中發(fā)〔1989〕14號《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》

中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)

中發(fā)〔1989〕14號  1989年12月30日

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派團結合作，互相監督，共同致力于建設有中國特色的社會(huì )主義和統一祖國、振興中華的偉大事業(yè)。我國實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。它根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會(huì )主義國家實(shí)行的一黨制。它是馬克思列寧主義同中國革命與建設相結合的一個(gè)創(chuàng )造，是符合中國國情的社會(huì )主義政黨制度。堅持和完善這項制度，是我國政治體制改革的一項重要內容，對鞏固擴大愛(ài)國統一戰線(xiàn)，發(fā)揚社會(huì )主義民主，促進(jìn)全國各族人民大團結，實(shí)現黨和國家的總任務(wù)具有重要意義。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長(cháng)期革命與建設中形成和發(fā)展起來(lái)的。在民主革命時(shí)期，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨長(cháng)期合作，共同奮斗，為爭取新民主主義革命勝利和建立中華人民共和國作出了重要貢獻。新中國成立后，各民主黨派參加了人民政權和人民政協(xié)的工作，為鞏固人民民主專(zhuān)政，順利實(shí)現社會(huì )主義改造和促進(jìn)社會(huì )主義事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)行社會(huì )主義現代化建設，發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨長(cháng)期風(fēng)雨同舟、患難與共的親密戰友，是我國愛(ài)國統一戰線(xiàn)的一支重要力量，也是維護我國安定團結、促進(jìn)社會(huì )主義現代化建設和祖國統一的一支重要力量。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同任務(wù)，就是堅持社會(huì )主義初級階段的基本路線(xiàn)，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會(huì )主義現代化國家，為統一祖國、振興中華而奮斗。

我國是人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家。中國共產(chǎn)黨是社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，是執政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì )主義勞動(dòng)者和一部分擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì )主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。我國的多黨合作必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必須堅持四項基本原則，這是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎。中共對各民主黨派的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導。中共各級黨委都要加強和改善對民主黨派的領(lǐng)導，進(jìn)一步加強和發(fā)展同民主黨派的合作，支持各民主黨派為社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明建設服務(wù)，為推進(jìn)“一國兩制”，實(shí)現祖國統一服務(wù)。

“長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。中共處于執政黨的地位，領(lǐng)導著(zhù)擁有十一億人口的國家政權，非常需要聽(tīng)到各種意見(jiàn)和批評，接受廣大人民群眾的監督。各民主黨派是反映人民群眾意見(jiàn)、發(fā)揮監督作用的一條重要渠道。充分發(fā)揮和加強民主黨派參政和監督的作用，對于加強和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設，保持國家長(cháng)治久安，促進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。

民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。

發(fā)揮民主黨派監督作用的總原則是：在四項基本原則的基礎上，發(fā)揚民主，廣開(kāi)言路，鼓勵和支持民主黨派與無(wú)黨派人士對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見(jiàn)、批評、建議，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，并且勇于堅持正確的意見(jiàn)。

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。民主黨派享有憲法規定的權利和義務(wù)范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。中共支持民主黨派獨立自主地處理自己內部事務(wù)，幫助他們改善工作條件，支持他們開(kāi)展各項活動(dòng)，維護本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同負有保衛國家安全、維護社會(huì )安定團結的責任，決不允許存在反對四項基本原則、危害國家政權的政治組織，一經(jīng)發(fā)現，應依法取締。

一、加強中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商

(1)中共同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要內容?？偨Y建國以來(lái)行之有效的經(jīng)驗，主要采取以下幾種協(xié)商形式：

中共中央主要領(lǐng)導人邀請各民主黨派主要領(lǐng)導人和無(wú)黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會(huì )，就中共中央將要提出的大政方針問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。這種會(huì )議一般每年舉行一次。

中共中央主要領(lǐng)導人根據形勢需要，不定期地邀請民主黨派主要領(lǐng)導人和無(wú)黨派的代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，就共同關(guān)心的問(wèn)題自由交談、溝通思想、征求意見(jiàn)。

由中共召開(kāi)民主黨派、無(wú)黨派人士座談會(huì )，通報或交流重要情況，傳達重要文件，聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士提出的政策性建議或討論某些專(zhuān)題。這種會(huì )議大體每?jì)稍屡e行一次。重大事件隨時(shí)通報。有的座談會(huì )亦可委托中共全國政協(xié)黨組舉行。

除會(huì )議協(xié)商以外，各民主黨派和無(wú)黨派人士可就國家大政方針和現代化建設中的重大問(wèn)題向中共中央提出書(shū)面的政策性建議，也可約請中共中央負責人交談。

上述各種協(xié)商形式，原則上也適用于中共地方黨委和民主黨派地方組織之間的協(xié)商活動(dòng)。

(2)中共各級黨委的負責人要同民主黨派負責人保持聯(lián)系，交知心朋友，交諍友，在政治上、思想上互相了解和幫助。中共黨委有關(guān)部門(mén)要加強與民主黨派的協(xié)作，積極支持他們開(kāi)展工作。在有民主黨派組織的基層單位，中共黨組織應經(jīng)常召開(kāi)座談會(huì )，認真聽(tīng)取民主黨派的意見(jiàn)，發(fā)揮他們的作用。中共同民主黨派在團結合作中也會(huì )出現矛盾，應當在四項基本原則的基礎上，進(jìn)行民主協(xié)商，按照“團結――批評――團結”的公式，求得正確解決。

(3)中共各級黨委統戰部負責協(xié)助黨委同各民主黨派保持密切聯(lián)系，了解情況，協(xié)調關(guān)系，貫徹中共中央的方針政策，幫助民主黨派解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。

二、進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派成員、無(wú)黨派人士在人民代表大會(huì )中的作用

(4)人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度。人民代表大會(huì )是我國人民行使國家權力的機關(guān)，也是民主黨派成員、無(wú)黨派人士參政議政和發(fā)揮監督作用的重要機構。

民主黨派成員、無(wú)黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照《中華人民共和國憲法》及《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )議事規則》等法律進(jìn)行活動(dòng)。

(5)要保證民主黨派成員、無(wú)黨派人士在全國人大代表、人大常委會(huì )委員和人大常設專(zhuān)門(mén)委員會(huì )委員中占有適當比例，并可聘請有相應專(zhuān)長(cháng)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔任專(zhuān)門(mén)委員會(huì )顧問(wèn)。

在省、自治區、直轄市的人大中應保證民主黨派成員、無(wú)黨派人士占適當比例。

在市、州、縣人大中應保證無(wú)黨派人士占適當比例。在有民主黨派組織的市、州、縣應保證民主黨派成員在人大中占適當比例。

(6)中共人大黨組成員應與擔任人大領(lǐng)導職務(wù)的民主黨派和無(wú)黨派人士經(jīng)常交流情況，溝通思想，交換意見(jiàn)。

(7)人大、人大常委會(huì )在組織關(guān)于特定問(wèn)題的調查委員會(huì )，人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在組織有關(guān)問(wèn)題的調查研究時(shí)，吸收人大代表中的民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加，并可聘請民主黨派、無(wú)黨派的專(zhuān)家。

三、舉薦民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔任各級政府及司法機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)

(8)民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔任國家和政府的領(lǐng)導職務(wù)，是實(shí)現共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的一項重要內容。應采取切實(shí)措施，選配民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔任國務(wù)院及其有關(guān)部委和縣以上地方政府及其有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導職務(wù)。

(9)選配民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔任政府領(lǐng)導職務(wù)，要堅持德才兼備原則和干部“四化”方針?？紤]到目前的實(shí)際情況，對民主黨派成員、無(wú)黨派人士的年齡要求和任職資歷可適當放寬。中共各級黨委統戰部門(mén)、組織部門(mén)和政府人事部門(mén)要對民主黨派推薦的適合任職條件的人選，做好考察和培養工作。

(10)國務(wù)院和各級地方政府召開(kāi)全體會(huì )議和有關(guān)會(huì )議討論工作時(shí)，可視需要邀請有關(guān)民主黨派和無(wú)黨派人士列席。

政府及其有關(guān)部門(mén)可聘請民主黨派成員和無(wú)黨派人士兼職、任顧問(wèn)或參加咨詢(xún)機構，也可就某些專(zhuān)題，請民主黨派進(jìn)行調查研究，提出建議。政府有關(guān)部門(mén)可就專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題同民主黨派對口協(xié)商，在決定某些重大政策措施前，組織有關(guān)民主黨派座談，征求意見(jiàn)。注意在政府參事室中適當安排民主黨派成員和無(wú)黨派人士，發(fā)揮他們的咨詢(xún)作用。

(11)推舉符合條件的民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔任檢察、審判機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)。聘請一批符合條件和有專(zhuān)門(mén)知識的民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔任特約監察員、檢察員、審計員和教育督導員等。

政府監察、審計、工商等部門(mén)組織的重大案件的調查，以及稅收等檢查，可吸收民主黨派成員、無(wú)黨派人士參加。

(12)民主黨派要按照國家的政策規定，有計劃地開(kāi)展對臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞和外籍華人的聯(lián)誼工作，協(xié)助引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，發(fā)展經(jīng)濟往來(lái)，推進(jìn)大陸與臺灣、香港、澳門(mén)及海外的科技、文化、學(xué)術(shù)、體育交流。有關(guān)部門(mén)要積極給予協(xié)助和指導。

(13)民主黨派開(kāi)展經(jīng)濟、科技、教育、法律、醫衛、文化等咨詢(xún)及社會(huì )服務(wù)工作，要以服務(wù)為宗旨，注重社會(huì )效益。政府有關(guān)部門(mén)要創(chuàng )造必要的條件，積極支持民主黨派為社會(huì )主義現代化建設和統一祖國事業(yè)多做貢獻。

(14)在政府部門(mén)任職的共產(chǎn)黨員和非共產(chǎn)黨人士都是國家公務(wù)人員，必須嚴格遵守政紀、法紀，全心全意為人民服務(wù)。中共組織及中共黨員尤其是領(lǐng)導干部，應當尊重非共產(chǎn)黨人士的職權，同他們建立起良好的合作共事關(guān)系。

四、進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用

(15)人民政協(xié)是我國愛(ài)國統一戰線(xiàn)組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。人民政協(xié)應當成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結合作、參政議政的重要場(chǎng)所。

人民政協(xié)要對國家大政方針、地方重要事務(wù)、政策法令的貫徹、群眾生活和統一戰線(xiàn)中的重大問(wèn)題，加強政治協(xié)商和民主監督。政協(xié)全國委員會(huì )制定的《關(guān)于政治協(xié)商、民主監督的暫行規定》，應當認真貫徹執行。

(16)在政協(xié)的各種會(huì )議上，要切實(shí)保障政協(xié)委員提出批評的自由和發(fā)表不同意見(jiàn)的自由。

在政協(xié)會(huì )議上，民主黨派可以本黨派名義發(fā)言、提出提案。

(17)要保證民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)常委和政協(xié)領(lǐng)導成員中占有一定比例。政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )要有民主黨派和無(wú)黨派人士參加，政協(xié)機關(guān)中應有一定數量的民主黨派和無(wú)黨派人士擔任專(zhuān)職領(lǐng)導干部，并真正做到有職、有權、有責。政協(xié)機關(guān)要更好地為民主黨派開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng )造條件。注意安排民主黨派和無(wú)黨派人士參加有關(guān)的出國訪(fǎng)問(wèn)和國際活動(dòng)。

(18)尊重民主黨派和無(wú)黨派政協(xié)委員的視察、舉報及參與調查和檢查活動(dòng)的權利。對他們的提案和舉報，有關(guān)部門(mén)應認真研究處理，及時(shí)答復。

(19)中共和政府有關(guān)部門(mén)應同政協(xié)及其有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )建立聯(lián)系，發(fā)揮它們在決策咨詢(xún)中的作用。

(20)政協(xié)要根據政協(xié)章程的規定，組織和推動(dòng)政協(xié)委員在自愿的基礎上學(xué)習馬克思列寧主義、毛澤東思想，學(xué)習中國共產(chǎn)黨和國家的方針政策，學(xué)習時(shí)事政治，以利于統一認識，增進(jìn)共同政治基礎上的團結合作。

五、支持民主黨派加強自身建設

(21)為了堅持和不斷完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主黨派需要加強思想建設和組織建設，首先是民主黨派各級領(lǐng)導班子的建設。民主黨派中央和省級組織的老一輩領(lǐng)導人，為國家作出了重要貢獻，要繼續發(fā)揮他們的影響和作用。同時(shí)，要積極培養一批擁護四項基本原則、擁護改革開(kāi)放、有一定群眾基礎和組織領(lǐng)導能力的中青年，逐步充實(shí)到領(lǐng)導班子。中共各級黨委和有關(guān)部門(mén)要協(xié)助各民主黨派做好這項工作。

(22)各民主黨派要注意提高成員的素質(zhì)。吸收新成員要注意政治質(zhì)量，德才并重。發(fā)展組織要堅持已協(xié)商確定的范圍和對象，堅持以大中城市、有一定代表性的人士為主。各民主黨派之間在發(fā)展組織上遇有交叉時(shí)，應在尊重本人自愿的基礎上，由有關(guān)黨派相互協(xié)商解決。

(23)民主黨派應發(fā)揚自我教育的優(yōu)良傳統，對成員加強思想政治工作，深入進(jìn)行堅持四項基本原則和反對資產(chǎn)階級自由化的教育、愛(ài)國主義和社會(huì )主義的教育、國情教育以及民主黨派同中共長(cháng)期合作的優(yōu)良傳統的教育。

辦好中央和省一級的社會(huì )主義學(xué)院，作為民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校。馬克思列寧主義、毛澤東思想應列為社會(huì )主義學(xué)院的必修課。政府應從師資和經(jīng)費上給予切實(shí)支持。

民主黨派報刊要堅持四項基本原則，宣傳國家的方針政策，并有自己的特色。

(24)民主黨派需要采取有效措施加強機關(guān)建設，提高機關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并根據國家的干部政策、人事制度和有關(guān)規定，加強對機關(guān)干部任免、調動(dòng)的管理。

【文章來(lái)源 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71387/71589/4855193.html】

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