閩委發(fā)〔2019〕15號《中共福建省委深入貫徹〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《中共福建省委深入貫徹〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》









閩委發(fā)〔2019〕15號

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和黨的十九屆四中全會(huì )精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），加快新時(shí)代新福建建設，結合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大二次會(huì )議福建代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實(shí)事求是，堅持改革創(chuàng )新，突出堅持和完善支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實(shí)把黨中央堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要部署落實(shí)到省域治理的全過(guò)程各方面，著(zhù)力把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，推進(jìn)新時(shí)代新福建治理現代化。

二、主要目標

黨中央《決定》指出：“堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會(huì )主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現。”緊緊圍繞黨中央提出的“三步走”目標，立足福建實(shí)際，在能先行的領(lǐng)域奮力先行、能突破的領(lǐng)域率先突破，努力推進(jìn)新時(shí)代新福建治理現代化，為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出更大貢獻。

三、總體要求

必須始終堅持黨的集中統一領(lǐng)導，以黨的領(lǐng)導制度為統領(lǐng)，全面落實(shí)支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，切實(shí)把黨的領(lǐng)導貫穿新時(shí)代新福建治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。

必須始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移按照習近平總書(shū)記擘畫(huà)的藍圖、指引的方向前進(jìn)，把傳承和弘揚習近平總書(shū)記在福建工作時(shí)的探索實(shí)踐、創(chuàng )新理念與推進(jìn)治理體系和治理能力現代化緊密結合起來(lái)，讓習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在福建治理實(shí)踐中落地生根。

必須始終堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立為人民謀幸福的鮮明價(jià)值取向，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為制度建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應民心、尊重民意，關(guān)注民情、致力民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓各項制度得到人民擁護、充滿(mǎn)生機活力。

必須始終堅持改革創(chuàng )新，在遵循黨中央統一部署和國家法律制度規定的基礎上，緊密結合實(shí)際，大膽探索，先行先試，大力推進(jìn)制度創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新，加快建立健全黨中央明確的國家治理急需的制度、滿(mǎn)足人民對美好生活新期待必備的制度，不斷推動(dòng)各方面制度的完善和發(fā)展。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用

1.嚴格落實(shí)不忘初心、牢記使命的制度。持續完善“大學(xué)習”機制，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、教育人民、指導工作，加強對習近平總書(shū)記在福建工作時(shí)探索實(shí)踐和創(chuàng )新理念的研究闡釋。堅持把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和黨員干部的終身課題，總結提煉主題教育經(jīng)驗做法，形成長(cháng)效機制，錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，持續推進(jìn)黨的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新。

2.嚴格落實(shí)“兩個(gè)維護”的制度機制。把“兩個(gè)維護”體現在各項制度規定中，體現在各級黨組織和廣大黨員的行動(dòng)上。認真貫徹落實(shí)黨中央對重大工作的領(lǐng)導體制，優(yōu)化黨委議事協(xié)調機構，確保黨對重大工作的領(lǐng)導落到實(shí)處。深化貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神和黨中央決策部署“三四八”貫徹機制，嚴格執行請示報告制度，確保貫徹落實(shí)深入具體、持之以恒、全面到位，確保黨中央政令暢通、令行禁止。構建上下貫通、執行有力的嚴密組織體系。優(yōu)化組織設置，實(shí)現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

3.堅決貫徹黨的全面領(lǐng)導制度。認真落實(shí)黨領(lǐng)導人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì )組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保各級各方面在黨的統一領(lǐng)導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同。落實(shí)黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，健全完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )各方面重要工作的制度規定，把黨的領(lǐng)導貫穿于堅持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、加快新時(shí)代新福建建設全過(guò)程各方面。進(jìn)一步理順黨政機構職責關(guān)系，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的市縣機構職能體系和簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

4.認真落實(shí)為人民執政、靠人民執政的各項制度。堅持和完善密切聯(lián)系群眾的制度，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫徹到全部工作之中，鞏固黨的執政基礎。深入踐行群眾路線(xiàn)，落實(shí)“四下基層”、“四個(gè)萬(wàn)家”等制度機制，推行機關(guān)事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區報到、鄉村干部服務(wù)群眾等制度，推動(dòng)黨員干部經(jīng)常深入基層、服務(wù)群眾。強化黨建引領(lǐng)基層治理，健全村黨組織領(lǐng)導鄉村治理機制。創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機制，走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，提高服務(wù)群眾質(zhì)量和效率。深化群團改革，健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的群團工作體系，把群眾緊緊團結在黨的周?chē)?br />
5.建立健全提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平制度。堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，健全黨委常委會(huì )向全委會(huì )定期報告工作并接受監督制度，提高黨委把方向、謀大局、作決策、保落實(shí)的能力。健全決策機制，完善黨委（黨組）議事規則和決策程序，堅持和完善重大決策調查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估等制度，強化決策執行、評估、監督。改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式，增強各級黨組織特別是基層黨組織的政治功能和組織力。完善擔當作為的激勵機制，深化落實(shí)省委關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部二十條措施，健全干部待遇激勵保障體系。推動(dòng)容錯糾錯具體化、制度化，建立為被誣告陷害的黨員和公職人員澄清正名機制。深化“十個(gè)專(zhuān)題”培訓，實(shí)施“一把手”政治能力提升計劃，促進(jìn)各級領(lǐng)導干部發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。

6.完善全面從嚴治黨制度。貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，落實(shí)“五抓五看”、“八個(gè)堅定不移”具體要求，建立健全以黨的政治建設為統領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設的體制機制。堅持新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，健全黨管干部、選賢任能制度，推進(jìn)素質(zhì)培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五個(gè)體系”建設，全面推行蹲點(diǎn)調研、一線(xiàn)考核、專(zhuān)項考核辦法，建立健全領(lǐng)導干部政治素質(zhì)識別和評價(jià)機制。嚴格黨內政治生活，完善和落實(shí)“三會(huì )一課”、民主生活會(huì )、領(lǐng)導干部雙重組織生活、主題黨日等制度。用好古田會(huì )議會(huì )址等紅色資源，深入開(kāi)展黨性教育，打造具有福建特色的黨內政治文化品牌。嚴明政治紀律和政治規矩，推行領(lǐng)導班子運行和政治生態(tài)評估機制，全面凈化黨內政治生態(tài)。建立健全解決黨自身問(wèn)題的長(cháng)效機制，完善和落實(shí)全面從嚴治黨責任制度，大力糾治形式主義、官僚主義，堅決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作斗爭。

（二）堅持和完善人民當家作主制度體系，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設

1.堅持和完善人民代表大會(huì )制度這一根本政治制度。支持和保證各級人大及其常委會(huì )依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，充分運用法定監督方式，加強對重大決策部署貫徹落實(shí)情況、法律實(shí)施和制度執行的監督檢查。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全人大常委會(huì )聯(lián)系代表機制，推進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室規范化建設，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽(tīng)證制度。適當增加基層人大代表數量，不斷優(yōu)化代表結構。加強各級人大及其常委會(huì )建設，完善縣級人大組織設置，推行才溪鎮人大主席團“1479工作法”。

2.堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全相互監督特別是中國共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監督、對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專(zhuān)項監督等機制，落實(shí)各級民主黨派委員會(huì )直接向同級中共黨委提出建議制度，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監督、參政議政水平，努力建設“政協(xié)大省”。健全人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構制度機制，提高協(xié)商議政質(zhì)量，促進(jìn)協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋。調整優(yōu)化界別設置，健全發(fā)揚民主和增進(jìn)團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商形式有機結合、統籌推進(jìn)，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機制，持續深化有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。

3.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。堅持大統戰工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧。完善統戰工作領(lǐng)導小組機制，健全專(zhuān)題會(huì )議、請示報告、督查檢查、重大事項統籌協(xié)調等工作制度。加強和改進(jìn)新時(shí)代黨的民營(yíng)經(jīng)濟統戰工作。加強黨外代表人士隊伍建設，健全同黨外知識分子溝通聯(lián)絡(luò )機制，發(fā)揮新的社會(huì )階層人士重要作用。優(yōu)化與港澳、海外重點(diǎn)社團和代表性人士常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò )機制。健全宗教工作體制機制，提高宗教工作法治化水平。

4.推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。堅持各民族一律平等，保障少數民族合法權益。完善差別化區域政策，優(yōu)化轉移支付，健全對口掛鉤幫扶民族鄉、民族村機制，推動(dòng)民族文化傳承保護、創(chuàng )新發(fā)展，支持和幫助民族鄉村加快發(fā)展。加強民族團結宣傳教育，深入持久開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建。做好城市民族工作，健全少數民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。

5.增強基層群眾自治活力。完善基層群眾自治機制，拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道，提升基層服務(wù)效能。完善城鄉社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”機制，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )組織管理服務(wù)”模式，促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。健全政府與工會(huì )聯(lián)席會(huì )議制度，健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，形成省、市、縣、鄉鎮、社區（村）企業(yè)五級貫通、上下聯(lián)動(dòng)的職工服務(wù)體系，推進(jìn)基層工會(huì )規范化建設，維護職工合法權益。

（三）堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系，持續深化法治福建建設

1.完善立法體制機制。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，提高立法質(zhì)量和效率。加強重要領(lǐng)域立法，突出民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護、紅色文化傳承、保障和改善民生、閩臺融合發(fā)展等特色立法，加強平潭綜合實(shí)驗區、福州新區、“海絲”核心區等先行先試區域的立法。堅持開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法、依法立法，暢通立法渠道，擴大社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式。堅持立改廢釋并舉，及時(shí)修改和廢止不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的法規規章。

2.完善憲法法律實(shí)施機制。建立健全備案審查制度，加強備案審查能力建設，確保法規規章規范性文件不同憲法法律相抵觸，維護國家法制統一、尊嚴、權威。健全憲法學(xué)習宣傳教育制度，全面落實(shí)憲法宣誓制度。完善行政裁量權基準制度，推進(jìn)執法尺度統一規范。深化執行聯(lián)動(dòng)機制建設，構建源頭治理綜合治理執行難工作格局。完善食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、醫療衛生等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的執法機制。深化行政執法和刑事司法銜接機制，健全行政執法機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

3.健全社會(huì )公平正義法治保障制度。加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務(wù)。完善法律援助制度，健全司法救助體系。強化人權司法保障，健全冤假錯案防范和糾正機制。完善律師制度，加強律師事務(wù)所管理。深入推進(jìn)全民守法，加大全民普法工作力度，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。完善公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )平臺融合發(fā)展。

4.健全司法權力運行和執法規范化保障機制。全面落實(shí)司法責任制，完善審判制度、檢察制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實(shí)認罪認罰從寬制度，完善“分調裁審”機制。加強對執法司法活動(dòng)的監督，保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，堅決排除對執法司法活動(dòng)的干預。全面落實(shí)行政執法責任制，加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法、利益驅動(dòng)執法等行為的追責力度。加強和改進(jìn)公益訴訟工作，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。

（四）堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制，著(zhù)力構建人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府

1.構建優(yōu)化協(xié)同高效的政府職能體系。鞏固深化機構改革成果，科學(xué)設置機構，合理配置職能，優(yōu)化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制，健全部門(mén)協(xié)調配合機制。深化事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，強化事業(yè)單位公益屬性。深化鄉鎮（街道）機構改革，不斷提升基層社會(huì )管理和公共服務(wù)水平。優(yōu)化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系。加快推進(jìn)分領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。

2.健全“馬上就辦、真抓實(shí)干”工作機制。健全“馬上就辦”服務(wù)標準，推進(jìn)省、市、縣、鄉“四級四同”，實(shí)現同一事項無(wú)差別審批。推進(jìn)政府數字化轉型，健全完善便民審批服務(wù)機制，全面落實(shí)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，打造全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現“馬上辦、掌上辦”，提供24小時(shí)不打烊服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

3.打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。深化商事制度集成化改革，全面推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)間。建立全省統一的工程建設項目審批和管理體系，推進(jìn)審批流程再造，實(shí)行多評合一、多審合一。實(shí)行行業(yè)準入、資質(zhì)標準等無(wú)差異監管機制，促進(jìn)不同所有制企業(yè)公平競爭。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，強化知識產(chǎn)權保護運用。對標國際先進(jìn)水平，完善營(yíng)商環(huán)境評估機制，補齊營(yíng)商環(huán)境短板弱項。建立政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計求策的程序性規范。

4.建設法治政府、誠信政府。維護憲法和法律權威，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，建設法治政府。全面推行行政執法“三項制度”，全面打造“雙隨機、一公開(kāi)”監管升級版，推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合監管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，完善信用監管機制，嚴格市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管，完善違法嚴懲制度。健全“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制，建設誠信政府。

（五）堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，努力當好高質(zhì)量發(fā)展排頭兵

1.深化國有企業(yè)改革。完善現代企業(yè)制度，健全完善國有企業(yè)法人治理結構，建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度，改革國有企業(yè)工資決定機制。推動(dòng)國有資產(chǎn)監管職能轉變，穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)綜合改革“雙百行動(dòng)”、員工持股等改革試點(diǎn)，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。實(shí)施國有企業(yè)集聚發(fā)展戰略，促進(jìn)轉型升級，推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、企業(yè)主業(yè)集中。支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，與國有資本共同設立發(fā)展基金。

2.創(chuàng )新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”。完善企業(yè)家健康成長(cháng)制度機制，引導企業(yè)家發(fā)揚“敢為天下先、愛(ài)拼才會(huì )贏(yíng)”的闖勁，心無(wú)旁騖堅守實(shí)業(yè)、做精主業(yè)。制定實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例，完善構建親清政商關(guān)系的政策體系。健全領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)商會(huì )制度，健全“政企直通車(chē)”制度，完善民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，形成“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”的梯度培養機制。實(shí)施“引金入閩”等工程，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，持續優(yōu)化金融生態(tài)。健全風(fēng)險監測預警、早期干預和應急處置機制，有效防范化解金融風(fēng)險。

3.完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟“百千萬(wàn)”行動(dòng)，加快推進(jìn)百億龍頭成長(cháng)計劃、千億集群培育計劃、萬(wàn)億有效投資計劃。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，完善“一個(gè)行業(yè)、一個(gè)規劃、一個(gè)政策”工作機制。深入實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)“智造”工程，健全支持企業(yè)技術(shù)改造政策體系，完善省技改基金管理辦法，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬(wàn)”培育工程。完善園區建設標準化體系，構建促進(jìn)園區高質(zhì)量發(fā)展新體制。完善服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合。深入實(shí)施“數字福建”戰略，高起點(diǎn)建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區。加快數據資源整合共享，完善區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G商用、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和政策，加快形成與數字經(jīng)濟發(fā)展相適應的制度和政策體系。

4.構建有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的體制機制。加快完善創(chuàng )新研發(fā)平臺體系，支持福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區先行先試，加強省創(chuàng )新實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等高水平創(chuàng )新平臺建設，建好省創(chuàng )新研究院，加快“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。構建高技術(shù)企業(yè)成長(cháng)加速機制，完善創(chuàng )新支持政策，發(fā)揮優(yōu)勢龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新中的頭雁效應，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制，完善科技成果轉移轉化服務(wù)體系。完善省級科技重大專(zhuān)項管理機制，健全科研機構、項目、人才評價(jià)體系。完善科技人才、技能人才發(fā)現培養激勵機制，建立人才服務(wù)體系，加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊支持力度，打造柔性引才“福建模式”。

5.完善閩東北閩西南協(xié)同發(fā)展區建設機制。建立健全以發(fā)展規劃為統領(lǐng)、空間規劃為基礎、專(zhuān)項規劃和區域規劃為支撐的統一規劃體系，健全以區域主體功能定位為依據的差異化政策和考核評價(jià)體系，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。完善區域協(xié)同發(fā)展機制，發(fā)揮福州都市區和廈漳泉都市區帶動(dòng)作用，推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展。建立健全長(cháng)效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制，推動(dòng)中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、海島等欠發(fā)達地區加快發(fā)展。

6.健全城鄉融合發(fā)展體制機制。深入實(shí)施鄉村振興戰略，健全省委統一領(lǐng)導、市縣推進(jìn)落實(shí)、鄉村組織實(shí)施、部門(mén)合力共為、責任層層壓實(shí)的體制機制。完善鄉村規劃體系，堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂推進(jìn)村莊分類(lèi)與村莊規劃。完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和保障糧食安全的制度政策。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，鞏固提升福建林改經(jīng)驗。創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟運行機制，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。堅持和深化新時(shí)代科技特派員制度，助力脫貧攻堅和鄉村振興。完善促進(jìn)全省城鄉居民收入持續穩定增長(cháng)機制。

7.建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。健全對外貿易多元化機制，深入實(shí)施“百展萬(wàn)企”、“助力萬(wàn)企成長(cháng)”工程，積極對接國家多雙邊合作戰略成果，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。完善招商引資工作體系，強化主動(dòng)招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。完善投資貿易自由化便利化工作機制，推動(dòng)自由貿易試驗區成為改革開(kāi)放新高地。加快“海絲”核心區建設，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區交流合作，扎實(shí)推進(jìn)“絲路海運”、“絲路飛翔”、“數字絲路”、“人文海絲”、“生態(tài)海絲”、“海絲茶道”等重點(diǎn)工程建設。

（六）堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度，加快推進(jìn)文化強省建設

1.堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度。健全用黨的創(chuàng )新理論武裝黨員、教育人民工作體系，健全黨委（黨組）理論學(xué)習中心組等各層級學(xué)習制度，完善學(xué)習教育、研究闡釋、宣傳普及等制度機制，健全對象化、分眾化、互動(dòng)化、通俗化的理論宣講機制。加強馬克思主義理論研究，實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，創(chuàng )新學(xué)科建設、學(xué)術(shù)評價(jià)、教學(xué)考核等制度機制。加強和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng )新，建立全員、全程、全方位育人體制機制。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，完善陣地建設和管理制度，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀(guān)點(diǎn)，堅決打贏(yíng)防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險攻堅戰。

2.堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設制度。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，建立健全黨史、新中國史、改革開(kāi)放史教育機制。深化精神文明創(chuàng )建制度機制，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，實(shí)施公民道德建設工程，開(kāi)展時(shí)代楷模、八閩楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等典型推薦選樹(shù)和學(xué)習宣傳。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程和紅色基因傳承工程，健全文化和自然遺產(chǎn)、紅色資源保護利用機制，加強歷史文化名城名鎮名村、傳統村落和歷史建筑保護，延續福建文脈，筑牢文化自信根基。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，健全完善學(xué)校、家庭、社會(huì )“三結合”教育網(wǎng)絡(luò )。健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展。完善誠信建設長(cháng)效機制，推進(jìn)誠信福建建設。

3.健全人民文化權益保障制度。堅持以人民為中心的工作導向，實(shí)施文藝高峰工程，健全完善文藝精品和文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)傳播的引導扶持機制。以辦好中國電影金雞獎頒獎典禮和絲綢之路國際電影節等為抓手，健全影視繁榮創(chuàng )作機制，擴大影視等文化產(chǎn)品供給。完善城鄉公共文化服務(wù)體系，以老區蘇區為重點(diǎn)加大文化扶貧力度，健全“結對子、種文化”工作機制，推動(dòng)基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實(shí)效性。健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)、公共文化服務(wù)多元投入等機制，建好百姓大舞臺，為人民群眾提供更精準、更有效的文化服務(wù)。

4.完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。堅持黨管媒體原則，構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展，加快發(fā)展“智慧廣電”，建強“新福建”、“海博TV”等平臺，推進(jìn)縣級融媒體中心建設，建立全媒體傳播體系。改進(jìn)和創(chuàng )新正面宣傳，完善輿論監督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，完善新聞通氣、新聞發(fā)布機制。健全出版管理制度。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，建立健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系。

5.建立健全把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的文化創(chuàng )作生產(chǎn)體制機制。深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。深化文化行政管理體制改革、文化單位分類(lèi)改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制機制。推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側結構性改革，完善現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導向的文化經(jīng)濟政策。加大國有文化企業(yè)改革力度，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，健全引導新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。完善文化創(chuàng )作體系，建立健全福建戲曲傳承保護機制，打造一批閩派文藝品牌。創(chuàng )新文藝作品和文化活動(dòng)評價(jià)機制，完善倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機制。加快完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，深入實(shí)施文化旅游融合示范工程，打響“全福游、有全福”品牌。

（七）堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，不斷增進(jìn)人民福祉

1.健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，完善對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持政策體系。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓制度，完善高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，對就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險防控機制，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

2.構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿(mǎn)意的教育，完善立德樹(shù)人體制機制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強師德師風(fēng)建設，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。完善辦園體制和投入機制，多渠道擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善特殊教育體系，健全教育對口幫扶機制，全面啟動(dòng)實(shí)施普通高中新課程。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展工程，加快建設現代職業(yè)教育體系。深化高等教育教學(xué)制度改革，全面實(shí)施國家級和省級一流本科專(zhuān)業(yè)建設“雙萬(wàn)計劃”。支持和規范民辦教育、合作辦學(xué)。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體系。健全老年教育管理體制。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )教育和人工智能優(yōu)勢，完善面向人人的繼續教育健康發(fā)展機制，建設學(xué)習型社會(huì )。

3.完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系。深入實(shí)施全民參保計劃，健全基本養老保險制度，構建多層次醫療保障體系，筑牢兜底保障制度防線(xiàn)，穩步提高保障水平。健全特殊困難群體保障機制，統籌完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立和落實(shí)解決相對貧困的長(cháng)效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

4.強化提高人民健康水平的制度保障。加快推進(jìn)健康福建建設，實(shí)施全民健康保障工程，推動(dòng)區域醫療中心建設，深入實(shí)施醫療“創(chuàng )雙高”項目建設，提高“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”示范省建設水平。鞏固提升“三明醫改”經(jīng)驗，持續深化醫藥衛生體制改革，推動(dòng)“三醫聯(lián)動(dòng)”走向“全聯(lián)”、“深動(dòng)”。建立健全現代醫院管理制度，推進(jìn)縣域緊密型醫共體和城市醫聯(lián)體建設，推動(dòng)醫療資源下沉。加大醫療人才培養力度。大力推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。加強疾病防控體系建設，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。優(yōu)化生育政策，健全婦幼健康、嬰幼兒照護服務(wù)體系。大力發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，建設居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。

（八）堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，建設更高水平的平安福建

1.建立健全平安福建建設工作協(xié)調機制。發(fā)揮平安建設責任制龍頭作用，健全五級書(shū)記一起抓、黨政同責共同抓、行業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)抓、縱向到底橫向到邊的責任落實(shí)體系。完善專(zhuān)項治理機制，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”等創(chuàng )新手段，建立平安建設實(shí)績(jì)與群眾獲得感掛鉤制度。建立健全長(cháng)效常治機制，依法嚴打黑惡勢力，深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”、“保護傘”，鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。

2.完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。深化開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)、進(jìn)門(mén)約訪(fǎng)、登門(mén)走訪(fǎng)、上門(mén)回訪(fǎng)“四門(mén)四訪(fǎng)”工作機制，健全領(lǐng)導干部接訪(fǎng)約訪(fǎng)和帶案下訪(fǎng)、包案落實(shí)制度。全面推廣“最多投一次”陽(yáng)光信訪(fǎng)工作機制，有序推進(jìn)“信訪(fǎng)評理室”建設，廣泛推行信訪(fǎng)評理和初信初訪(fǎng)事項簡(jiǎn)易聽(tīng)證評議機制，完善“誠信建設+信訪(fǎng)”綜合懲戒機制。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織建設，完善多元化糾紛解決體系，鞏固提升福建特色的海上“楓橋經(jīng)驗”。整合各類(lèi)便民服務(wù)熱線(xiàn)，建立健全矛盾糾紛應急流轉調解機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。完善落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，健全社會(huì )公示聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)、信訪(fǎng)風(fēng)險預測、合法性審查等制度。

3.完善社會(huì )治安防控體系。建立健全問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )的工作機制，提高社會(huì )治安立體化法治化專(zhuān)業(yè)化智能化水平。弘揚新時(shí)代“漳州110”精神，創(chuàng )新完善打擊違法犯罪新機制，依法嚴厲打擊嚴重犯罪和多發(fā)性犯罪。建立健全風(fēng)險隱患滾動(dòng)排查機制，實(shí)行問(wèn)題清單、責任清單、銷(xiāo)號清單“三單”管理。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，組建專(zhuān)職巡防隊伍。建立現代科技輔助治安防控機制，推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格化信息平臺、“雪亮工程”等應用平臺規范化建設、實(shí)體化運行、實(shí)戰化運用，打造“智慧天網(wǎng)”。

4.健全公共安全體制機制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。完善危險物品“一體化”等安全監管信息平臺，健全安全監管機制。構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，強化應急管理體系能力建設，提高防災減災救災能力。持續深化“餐桌污染”治理，加強和改進(jìn)食品藥品安全監管工作，健全食品藥品質(zhì)量追溯制度，防止重特大食品藥品安全事故發(fā)生。

5.構建基層社會(huì )治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì )治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務(wù)機制，推廣完善“六要群眾工作法”和軍門(mén)社區“13335工作法”，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會(huì )組織作用和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自律功能，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。完善推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移機制，更好提供精準化、精細化服務(wù)。完善社會(huì )信用體系，強化信用在社會(huì )治理中的作用。

6.完善國家安全體系。堅持總體國家安全觀(guān)，健全國家安全體系，增強國家安全能力。完善國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全法規制度體系。構建黨委（黨組）領(lǐng)導、專(zhuān)業(yè)機關(guān)指導、有關(guān)部門(mén)主責的國家安全工作體系，建立健全國家安全工作協(xié)調機制。加強國家安全人民防線(xiàn)建設，增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力，堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

（九）堅持和完善生態(tài)文明制度體系，全力建設生態(tài)文明先導區

1.構建嚴密的生態(tài)環(huán)境管控體系。建立健全國土空間規劃和用途統籌協(xié)調管控制度，統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類(lèi)海域保護線(xiàn)，完善國土空間規劃動(dòng)態(tài)監測評估預警和實(shí)施監管機制。建立以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，推行固定污染源排污許可“一證式”管理。建立更加嚴格的資源總量管理和全面節約制度等硬性約束措施，實(shí)施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。加快危廢利用處置能力建設，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革。健全生活垃圾全過(guò)程管控體系。完善生態(tài)環(huán)保行政執法與刑事司法無(wú)縫銜接機制。

2.健全山水林田湖草生態(tài)保護修復機制。踐行習近平總書(shū)記在閩工作期間對木蘭溪治理的重要理念，全力實(shí)施水環(huán)境治理與生態(tài)修復、生物多樣性保護、水土流失治理及農地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復和地質(zhì)災害防治、機制創(chuàng )新與能力建設“五大重點(diǎn)工程”，共抓閩江流域、九龍江流域大保護大修復。深化落實(shí)河湖長(cháng)制。強化自然保護地和濕地監管，深入推進(jìn)武夷山國家公園體制試點(diǎn)建設和管理機制創(chuàng )新，建立自然保護地體系。實(shí)施“三個(gè)百千”綠化美化行動(dòng)。

3.建立健全環(huán)境治理長(cháng)效機制。提升生態(tài)云平臺功能，完善污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制和陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。創(chuàng )新發(fā)展“長(cháng)汀經(jīng)驗”，推進(jìn)新一輪水土流失治理。實(shí)行全省水系治理“一張圖”，嚴格水源地環(huán)境治理。持續深化大氣污染綜合治理，完善臭氧污染治理體系。加強農業(yè)農村環(huán)境污染防治和農用地、建設用地土壤環(huán)境治理。健全海洋資源保護開(kāi)發(fā)制度，強化重點(diǎn)海域污染防治，嚴管違法違規用海行為。

4.完善多元化、市場(chǎng)化生態(tài)激勵機制。健全自然資源產(chǎn)權制度，建立自然資源統一調查、評價(jià)、監測制度。完善自然資源有償使用制度，深化完善排污權、碳排放權、用能權等資源環(huán)境權益交易制度，探索企業(yè)資源環(huán)境權益抵押貸款等融資模式。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，探索建立不同資源稟賦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

5.建立健全綠色發(fā)展促進(jìn)機制。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度等改革，創(chuàng )建綠色發(fā)展試點(diǎn)示范區。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，完善綠色生產(chǎn)和消費的法規制度和政策導向，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新。完善綠色產(chǎn)業(yè)引導機制，推動(dòng)現有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉變，加快形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費方式。

6.嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護黨政領(lǐng)導目標責任制，完善生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度。強化環(huán)境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任和政府監管責任。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實(shí)生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，深化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度，加快構建陸海統籌、天地一體、上下協(xié)調、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。

（十）堅持和完善服從服務(wù)國家大局的制度機制，更好發(fā)揮福建在全國一盤(pán)棋中的功能作用

1.大力建設軍民融合深度發(fā)展典范區域。堅決貫徹習近平強軍思想，落實(shí)軍委主席負責制的各項制度規定，推動(dòng)新時(shí)代駐閩部隊備戰打仗能力全面提升。大力推動(dòng)基礎設施建設、國防科技工業(yè)、軍隊保障社會(huì )化、國防動(dòng)員現代化等領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。深化國防動(dòng)員體制改革，完善國防動(dòng)員體系，建立國防動(dòng)員、應急體系與軍隊有效銜接制度。健全新時(shí)代黨政軍警民合力強邊固防工作機制。鞏固軍政軍民團結，健全完善雙擁共建工作體系。實(shí)施全民國防教育，增強全民國防意識。加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展法治化，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局。

2.堅決貫徹“一國兩制”方針。積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，服務(wù)祖國和平統一進(jìn)程。完善海峽論壇等民間交流機制化平臺，為探索“兩制”臺灣方案凝聚共識。堅持能通先通、能動(dòng)先動(dòng)，探索閩臺經(jīng)貿合作暢通、基礎設施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標準共通新路徑，推進(jìn)與金門(mén)馬祖通水、通電、通氣、通橋。拓展和完善經(jīng)濟特區、自由貿易試驗區、平潭綜合實(shí)驗區、“海絲”核心區等對臺先行先試的制度創(chuàng )新體系，提升臺商投資區、臺灣農民創(chuàng )業(yè)園等平臺建設水平，推進(jìn)廈金、福馬率先融合發(fā)展。深化閩臺人才交流合作，完善臺灣青年來(lái)閩實(shí)習就業(yè)創(chuàng )業(yè)開(kāi)放機制和市場(chǎng)機制，持續推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，構建臺胞臺企登陸的第一家園服務(wù)體系。加快推進(jìn)閩臺基層治理交流合作，鼓勵臺胞參與城市管理和基層治理。深化閩臺文化交流機制，持續實(shí)施親情鄉情延續工程，推動(dòng)搭建閩臺城市交流平臺，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。完善閩港、閩澳合作會(huì )議機制，深入推進(jìn)閩港閩澳“并船出海”。實(shí)施便利香港、澳門(mén)居民在閩發(fā)展的政策措施。全面對接粵港澳大灣區建設。

3.提升外事工作水平。堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,嚴格執行黨的外事紀律和規矩，加強外事統籌協(xié)調，確保黨中央外交大政方針和戰略部署落到實(shí)處。主動(dòng)融入“一帶一路”建設，加快完善對外交往布局，優(yōu)化國際友城布局，深耕重點(diǎn)友好國家，發(fā)揮閩籍華人華僑優(yōu)勢，加強華人華僑新生代工作，健全國際傳播和對外文化交流機制，放大對外交往特色品牌效應。

（十一）堅持和完善黨和國家監督體系，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行機制

1.健全黨和國家監督制度。完善黨內監督體系，落實(shí)各級黨組織監督責任，保障黨員監督權利。健全完善管黨治黨主體責任和監督責任貫通聯(lián)動(dòng)機制，完善領(lǐng)導班子內部監督制度。牢牢把握“兩個(gè)維護”首要任務(wù)，豐富和完善監督在一線(xiàn)跟進(jìn)的方式方法，推進(jìn)政治監督具體化、常態(tài)化。健全完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導體制和工作機制，建立健全巡視巡察整改日常監督機制和報告制度，規范省直單位內部巡察，鞏固提升市縣巡察。深化紀檢監察體制改革，深化“五抓五重”制度機制，推進(jìn)紀檢監察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。完善派駐監督體制機制，加強派駐機構制度建設和服務(wù)保障。積極探索推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督統籌銜接的制度，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發(fā)揮審計監督、統計監督作用，促進(jìn)黨內監督與其他各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調。

2.完善權力配置和運行制約機制。堅持權責法定，科學(xué)配置權力、明晰權力邊界、嚴格職責權限，完善機構改革后的權責清單。健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，規范工作流程，強化權力制約。推動(dòng)用權公開(kāi)，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，建立權力運行可查詢(xún)、可追溯的反饋機制。盯緊公權力運行各個(gè)環(huán)節，深化運用“四種形態(tài)”，完善發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差、精準問(wèn)責的有效機制，壓減權力設租尋租空間。

3.構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢(qián)交易的關(guān)系網(wǎng)，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。深化標本兼治，推動(dòng)審批監管、執法司法、工程建設、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監督機制改革。運用“制度+科技”手段，充分發(fā)揮扶貧（惠民）資金在線(xiàn)監管平臺作用，建設工程領(lǐng)域招投標在線(xiàn)監管平臺，延伸拓展“1+X”監督機制，推動(dòng)紀檢監察機關(guān)專(zhuān)責監督與職能部門(mén)監管的銜接聯(lián)動(dòng)。完善一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作機制，持續開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”。創(chuàng )新廉政教育機制，深入開(kāi)展警示教育，增強不想腐的自覺(jué)。

五、組織保障

1.全面對標對表，嚴格責任落實(shí)。各級黨委和政府要堅決扛起責任，對黨中央《決定》部署的目標任務(wù)，逐條逐項細化工作措施、制定具體方案，確保事事有著(zhù)落、件件有回音。構建一體推動(dòng)、一體落實(shí)的有效機制，建立健全推動(dòng)工作落實(shí)的責任鏈條，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，推動(dòng)各項工作落深落細落實(shí)，推動(dòng)各方面制度和治理體系更加完善、不斷發(fā)展。

2.突出領(lǐng)導帶頭，抓好制度執行。各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動(dòng)全社會(huì )自覺(jué)尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處。加強對制度執行的監督，強化制度的嚴肅性、權威性，堅決杜絕在制度執行上做選擇、搞變通、打折扣等現象。

3.強化宣傳教育，堅定制度自信。運用各類(lèi)宣傳平臺陣地，組織開(kāi)展豐富多樣的主題宣傳活動(dòng)，用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，講好中國制度、福建治理的故事，營(yíng)造濃厚的社會(huì )氛圍。把制度自信教育貫穿國民教育全過(guò)程，把制度自信的種子播撒進(jìn)青少年心靈。教育引導廣大干部群眾充分認識中國特色社會(huì )主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路。

4.加強隊伍建設，提升治理能力。把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊伍建設的重大任務(wù)，加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，推動(dòng)廣大干部提高運用制度干事創(chuàng )業(yè)能力，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開(kāi)展工作。落實(shí)好干部標準，樹(shù)立正確用人導向，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據，引導廣大干部在推進(jìn)治理體系和治理能力現代化上展現更大作為。加快人才制度和政策創(chuàng )新，支持各類(lèi)人才為新時(shí)代新福建建設貢獻智慧和力量。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，推進(jìn)新時(shí)代新福建治理現代化，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。

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