中發(fā)〔2005〕3號 中共中央關(guān)于印發(fā)《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》的通知

中共中央關(guān)于印發(fā)《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》的通知

中發(fā)〔2005〕3號

各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，國家機關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團體黨組：

現將《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有極其重要的意義。

《實(shí)施綱要》是當前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。各級黨委和政府要從政治和全局的高度，深刻認識貫徹《實(shí)施綱要》的重要意義，深入學(xué)習、廣泛宣傳、堅決貫徹，把建立健全懲治和預防腐敗體系的工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，認真組織實(shí)施。要全面把握《實(shí)施綱要》的基本精神和主要內容，結合實(shí)際制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的意見(jiàn)和辦法。要認真開(kāi)展監督檢查，建立健全有效的工作機制，切實(shí)把反腐倡廉的各項工作落到實(shí)處。

各地區各部門(mén)對貫徹執行《實(shí)施綱要》的意見(jiàn)和建議，請及時(shí)報告中央。
 
 

中 共 中 央

2005年1月3日

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì )精神，建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，制定本實(shí)施綱要。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(cháng)期執政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。執政55年來(lái)，黨的三代中央領(lǐng)導集體高度重視黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央科學(xué)總結反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和對外開(kāi)放條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長(cháng)期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應的問(wèn)題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門(mén)和單位的違紀違法案件不斷發(fā)生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì )影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，樹(shù)立長(cháng)期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來(lái)抓，改革開(kāi)放特別是黨的十三屆四中全會(huì )以來(lái)，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開(kāi)展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實(shí)踐中長(cháng)期堅持和發(fā)展。

一一必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來(lái)的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，是與腐敗根本不相容的。只有堅持黨的領(lǐng)導，才能確立和堅持正確的反腐敗指導思想、基本原則和領(lǐng)導體制，才能有效地反對和防止腐敗，維護社會(huì )政治穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。

——必須堅持指導思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著(zhù)的馬克思主義指導黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的新實(shí)踐。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，適應形勢任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的規律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動(dòng)反腐倡廉工作取得新成效。

一一必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，為全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國一切問(wèn)題的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩定的突出問(wèn)題，優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。

——必須堅持立黨為公、執政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設的核心問(wèn)題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實(shí)把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

——必須堅持深化改革，創(chuàng )新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子；更要注重預防，通過(guò)深化改革、創(chuàng )新體制，加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。

——必須堅持和完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門(mén)各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，是深入開(kāi)展反腐敗斗爭的組織保證。只要堅持反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，認真貫徹黨風(fēng)廉政建設責任制，切實(shí)抓好各項任務(wù)的落實(shí)，就能鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手反對和防止腐敗的良好局面。

三、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作原則

（四）建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政，堅持為民、務(wù)實(shí)。清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導水平和拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標。到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長(cháng)效機制。反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

（六）建立健全懲治和預防腐敗體系的工作原則。

（1）堅持與完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、發(fā)展社會(huì )主義民主政治、建設社會(huì )主義先進(jìn)文化、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )相適應。要為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)現社會(huì )主義民主政治的制度化、規范化和程序化，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供保證。

（2）堅持教育、制度、監督并重。教育是基礎，制度是保證，監督是關(guān)鍵。三者統一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。既要從嚴治標，更要著(zhù)力治本，懲防并舉，注重預防。

（3）堅持科學(xué)性、系統性、可行性相統一。理論與實(shí)際相結合，立足全黨，著(zhù)眼全局，總體規劃，分階段實(shí)施；注重科學(xué)合理、系統配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。

（4）堅持繼承與創(chuàng )新相結合。認真運用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗，借鑒國外反腐敗的有益做法，加強全局性、前瞻性問(wèn)題的研究，解決新問(wèn)題，總結新經(jīng)驗，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng )新。

四、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)

（七）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導干部為重點(diǎn)。要以樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)教育、黨紀條規和國家法律法規教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導干部的培養、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領(lǐng)導干部加強黨性修養，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅持、八個(gè)反對”，自覺(jué)經(jīng)受住發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和改革開(kāi)放條件下長(cháng)期執政的考驗。

要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習的重要內容，定期安排專(zhuān)題學(xué)習。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓機構的教學(xué)計劃，編寫(xiě)教材，保證課時(shí)。對新任職領(lǐng)導干部進(jìn)行廉政培訓。黨政主要負責人定期講廉政黨課。中央紀委、中央組織部和中央宣傳部要切實(shí)抓好對省部級領(lǐng)導干部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì )。要把反腐倡廉教育納入在全黨開(kāi)展的以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中。注重研究反腐倡廉教育的規律，使教育內容貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際。既善于依靠各級黨組織進(jìn)行灌輸教育，又善于引導廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既善于運用“三會(huì )一課”等傳統教育手段，又善于運用信息技術(shù)等現代化手段開(kāi)展教育。加強示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導作用。深化警示教育，深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，分類(lèi)分層次開(kāi)展教育。每年集中一段時(shí)間開(kāi)展反腐倡廉主題教育活動(dòng)，把專(zhuān)題學(xué)習、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問(wèn)題結合起來(lái)。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓的重要內容。

反腐倡廉教育要面向全社會(huì )，把思想教育、紀律教育與社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來(lái)。大力加強廉政文化建設，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農村。社區組織要積極開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng )建活動(dòng)。婦聯(lián)等人民團體要積極開(kāi)展多種形式的家庭助廉教育活動(dòng)。教育行政部門(mén)、學(xué)校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，培養青少年正確的價(jià)值觀(guān)念和高尚的道德情操。積極引導企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農村廉政文化建設活動(dòng)，增強全社會(huì )的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì )風(fēng)尚。

（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進(jìn)工作方法。紀檢監察、組織人事、宣傳思想等部門(mén)要既經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。堅持黨管媒體的原則，堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動(dòng)權。大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。大力宣傳各條戰線(xiàn)立黨為公、執政為民的先進(jìn)典型，弘揚主旋律。建立健全新聞發(fā)布制度，適時(shí)通報反腐倡廉工作情況，加強對熱點(diǎn)問(wèn)題的引導。黨報黨刊、電視臺、電臺要開(kāi)設廉政專(zhuān)欄或專(zhuān)題節目。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò )宣傳教育，開(kāi)設反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、專(zhuān)欄，正確引導網(wǎng)上輿論。加強對互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導和管理。

五、加強反腐倡廉制度建設，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權力制約和監督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。建立黨的代表大會(huì )代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì )閉會(huì )期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。擴大在市、縣實(shí)行黨代會(huì )常任制的試點(diǎn)。完善重大決策的規則和程序。完善領(lǐng)導干部民主生活會(huì )制度，提高民主生活會(huì )質(zhì)量。制定落實(shí)黨內監督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。

完善反腐倡廉相關(guān)法律和規范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專(zhuān)門(mén)法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規。完善領(lǐng)導干部重大事項報告和收入申報制度。

完善對違紀違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規定和黨紀政紀處分的相關(guān)制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規定。完善違紀違法財物沒(méi)收追繳責令退賠的規定。建立執法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制。

完善反腐敗領(lǐng)導體制、工作機制。抓緊制定紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的規定。制定《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》的實(shí)施辦法。改革和完善紀檢監察體制和工作機制。

（十一）推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng )新。深化干部人事制度改革。積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。規范和全面推行黨的地方委員會(huì )全體會(huì )議無(wú)記名投票表決下一級黨委。政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選制度。落實(shí)和完善黨政領(lǐng)導干部辭職制度和任職回避、交流制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級相結合的制度。抓緊制定體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)要求的干部實(shí)績(jì)考核評價(jià)標準。完善黨內選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍。進(jìn)一步完善和規范黨和國家機關(guān)工作人員工資和津貼、補貼制度。

深化行政審批制度改革，完善規范政府共同行為的有關(guān)制度。按照全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府的要求，進(jìn)一步清理、取消和規范行政審批事項，加快轉變政府職能，推進(jìn)相關(guān)制度建設，完善審批方式，加強后續監管，建立科學(xué)合理的行政管理和監控機制。加快行政許可法的配套制度建設。完善行政執法責任制和評議考核制。制定行政效能投訴、行政過(guò)錯責任追究辦法。研究制定行政收費、行政強制和行政程序等方面的法律法規。規范并加強對社團、行業(yè)組織和社會(huì )中介組織的管理。完善國有資產(chǎn)管理體制和監管方式，健全法律法規和工作制度。推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，引入競爭機制，完善監管制度。健全政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，制定規范電子政務(wù)的法律法規。

深化財政、金融和投資體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線(xiàn)管理改革，完善轉移支付制度，全面推行部門(mén)預算、國庫集中收付制度，完善預算法律，加快建立財政資金績(jì)效評價(jià)體系，形成財政資金規范、安全、有效運行的機制。加快銀行、證券、保險業(yè)的改革，建立健全現代金融企業(yè)制度、金融監管制度，確保資金運營(yíng)安全。建立健全金融賬戶(hù)實(shí)名制、現金交易限制及反洗錢(qián)制度、征信管理制度。建立對大額資金外流有效監控的預警機制和金融信息共享制度。加強投資領(lǐng)域法規制度建設，建立和完善投資監管體系，改進(jìn)并加強對政府投資的管理。

推進(jìn)司法體制改革。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機關(guān)的機構設置、職權劃分和管理制度，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權和檢察權。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴格執行審判公開(kāi)制度，保障公民、法人和其他組織的合法權益。完善執行工作機制。完善檢察機關(guān)的法律監督職能，健全檢務(wù)公開(kāi)制度。健全司法工作規范和違法司法行為責任追究制度。

規范和完善工程建設招標投標、土地使用權出讓。產(chǎn)權交易、政府采購等制度。修訂城市規劃法、建筑法和環(huán)境保護法等法律，完善城市規劃許可制度和工程建設招標投標制度。嚴格市場(chǎng)準入退出制度，加快信用體系建設。修訂土地管理的相關(guān)法律法規，加強土地出讓制度建設，嚴格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐步把工業(yè)用地納入招標拍賣(mài)掛牌出讓的范圍。完善產(chǎn)權交易市場(chǎng)功能和各項監管制度，積極探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權交易信息監測體系，促進(jìn)市場(chǎng)競價(jià)機制的形成。健全政府采購制度，完善管理職責與執行職責分離的政府采購管理體制。建立健全對房地產(chǎn)、市政公用等市場(chǎng)的監管制度。

（十二）提高制度建設的質(zhì)量和水平，嚴格貫徹執行反腐倡廉各項制度。加強黨對反腐倡廉法制建設的領(lǐng)導，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執行。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和反腐敗工作的實(shí)際，制定反腐倡廉法規制度建設總體規劃和中長(cháng)期計劃。做到制度建設與反腐倡廉決策相統一，制度建設進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應，制度建設與從政道德建設相結合，黨內制度建設與國家法制建設相協(xié)調。對現行反腐倡廉法規，已經(jīng)過(guò)時(shí)的要及時(shí)廢止，有明顯缺陷的要適時(shí)修訂完善，需要細化的要盡快制定實(shí)施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實(shí)現制度建設的與時(shí)俱進(jìn)。必須認真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規制度的貫徹執行作為大事來(lái)抓，促使廣大干部增強法律意識和法制觀(guān)念，嚴格執行各項法規制度。更好地用制度和法律規范權力的運行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規制度的落實(shí)情況要定期督促檢查，加強責任追究，做到有法必依、執法必嚴。違法必究。

六、加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使

（十三）加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監督。要認真檢查黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領(lǐng)導班子議事規則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免。重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導班子集體作出決定。認真執行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度。加強對黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )的指導，督促領(lǐng)導班子成員認真開(kāi)展批評與自我批評，針對自身存在的問(wèn)題和黨員、群眾提出的意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改情況應在一定范圍內公開(kāi)。檢查領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項報告。述職述廉、民主評議、談話(huà)誡勉、回復組織函詢(xún)等制度的執行情況。切實(shí)加強巡視工作，健全機構，增強力量，綜合運用巡視成果。全面實(shí)行紀檢監察機關(guān)對派駐機構的統一管理，加強對駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員的經(jīng)常性監督。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。對縣級以上地方黨政領(lǐng)導班子、行政執法機關(guān)、司法機關(guān)和管理人財物部門(mén)的主要負責人，實(shí)行定期交流。

（十四）加強對重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)部位權力行使的監督。加強對干部選拔任用工作的監督。著(zhù)重檢查黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例的執行情況，切實(shí)加強推薦。提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節的監督。推薦干部要充分發(fā)揚民主，多數人不擁護的干部不能確定為考察對象?？疾旄刹恳嫔钊肓私獾?、能、勤、績(jì)、廉的表現情況。任用干部必須如實(shí)記錄擬任人選的推薦?？疾?、醞釀、討論決定的情況，按規定進(jìn)行表決。領(lǐng)導班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導干部人選，必須負責任地寫(xiě)出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規定予以追究。

加強對財政資金運行的監督。健全公共財政體制，規范財政資金分配行為。監督檢查部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線(xiàn)管理的落實(shí)情況。完善預算編制、執行的制衡機制。強化部門(mén)內部制約機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。

加強對國有資產(chǎn)和金融的監管。健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實(shí)行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業(yè)法人治理結構，規范公司股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理者的權責。加強對資本運營(yíng)各個(gè)環(huán)節的監管，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權益。建立健全金融機構監管協(xié)調機制和內控機制，強化金融監管，有效防止金融領(lǐng)域違紀違法案件的發(fā)生。

（十五）充分發(fā)揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能。綜合運用多種監督形式，努力形成結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

切實(shí)加強黨內監督。嚴格執行黨章，全面貫徹黨內監督條例和黨員權利保障條例。加強黨的代表大會(huì )對黨的委員會(huì )和紀律檢查委員會(huì )、黨的委員會(huì )對黨委常務(wù)委員會(huì )、紀律檢查委員會(huì )對黨的委員會(huì )成員的監督。常委會(huì )要向全委會(huì )負責、報告工作并接受其監督。黨委要加強對黨內監督工作的領(lǐng)導，注重對下一級黨組織及其領(lǐng)導班子特別是主要負責人進(jìn)行監督。紀委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調黨內監督工作，組織開(kāi)展對黨內監督工作的督促檢查，對黨員領(lǐng)導干部履行職責和行使權力情況進(jìn)行監督。拓寬黨員參與黨內事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權、參與權和監督權。大力發(fā)展黨內民主，營(yíng)造黨內不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，為黨內監督創(chuàng )造條件。

支持和保證人大監督。切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì )的依法監督作用。認真聽(tīng)取和審議有關(guān)工作報告。加強對行政法規、部門(mén)規章、地方性法規和地方政府規章的備案審查，維護法制統一。嚴格審查財政預算和執行、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。加強對司法工作的監督，防止執法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強執法檢查、監督及人大代表視察工作。

支持和保證政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督。強化行政監察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進(jìn)廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。強化審計監督，逐步推行效益審計，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的審計。依法實(shí)行審計公告制度。支持和保證監察、審計機關(guān)依法獨立開(kāi)展監督，對拒不執行監督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責任人員的責任。

支持和保證司法監督。審判機關(guān)要依法審理行政案件，維護和監督行政機關(guān)依法行使行政職權。檢察機關(guān)要依法加強對公安機關(guān)立案偵查活動(dòng)、法院審判活動(dòng)和判決生效后執行活動(dòng)的監督。健全公安、審判、檢察機關(guān)相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預防職務(wù)犯罪力度。
支持和保證政協(xié)的民主監督。切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)通過(guò)提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關(guān)及其工作人員工作的監督作用。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認真傾聽(tīng)政協(xié)、民主黨派和無(wú)黨派人士的批評和建議，自覺(jué)接受監督。認真辦理政協(xié)提案。

切實(shí)加強社會(huì )監督。依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設立專(zhuān)用舉報電話(huà)，提倡實(shí)名舉報。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。在黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用。各級黨委和政府應當重視和支持輿論監督，聽(tīng)取意見(jiàn)，改進(jìn)工作。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監督的正確導向，注重輿論監督的社會(huì )效果。

七、在懲治和預防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用

（十六）懲治腐敗，必須從嚴。懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治有力，才能增強教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監督的威懾力。要堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點(diǎn)，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴肅查處失職讀職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處各種以權謀私、嚴重損害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀依法從嚴懲處。對領(lǐng)導干部違反規定收錢(qián)送錢(qián)和買(mǎi)官賣(mài)官、參加賭博以及利用職權和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現象，要采取有效措施認真解決。

（十七）嚴格依紀依法辦案，提高執紀執法水平。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個(gè)人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當。手續完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重。執紀執法機關(guān)必須嚴格按照法定權限使用辦案手段和措施，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。正確運用政策和策略，體現寬嚴相濟，區別對待。加強紀檢、審判、檢察、公安。監察、審計等執紀執法機關(guān)之間的協(xié)調配合，建立跨區域協(xié)作辦案及追逃、追贓機制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰、組織處理。限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會(huì )效果，切實(shí)提高執紀執法水平。

（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問(wèn)題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

八、加強領(lǐng)導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系的任務(wù)落到實(shí)處

（十九）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的意見(jiàn)和辦法。完善各級黨委反腐敗協(xié)調制度，定期召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)通報情況，研究協(xié)調重要問(wèn)題。黨委書(shū)記負總責，確定一名黨委負責同志具體抓。

（二十）各級紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，作出周密部署。各級紀檢監察機關(guān)對牽頭負責的工作要認真組織實(shí)施。各地區各部門(mén)要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢，切實(shí)抓好各項任務(wù)的落實(shí)。

（二十一）形成有效的工作機制。建立責任機制，按照權責分明的原則，落實(shí)責任分工，明確工作規范。建立督查機制，定期檢查，推動(dòng)工作。建立獎懲機制，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。建立測評機制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預見(jiàn)性。建立保障機制，在人員、經(jīng)費等方面給予保證。通過(guò)建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，為全面推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程提供重要保證。

【文章來(lái)源中共中央紀律檢查委員會(huì )官網(wǎng)：http://www.ccdi.gov.cn/fgk/law_display/332】

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