《國家郵政局商務(wù)部關(guān)于推進(jìn)“快遞向西向下”服務(wù)拓展工程的指導意見(jiàn)》全文

國家郵政局 商務(wù)部關(guān)于推進(jìn)“快遞向西向下”服務(wù)拓展工程的指導意見(jiàn)

2015-05-29

各省、自治區、直轄市郵政管理局、商務(wù)主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號）文件精神，推動(dòng)落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》，進(jìn)一步健全城鄉快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強快遞在中西部、農村地區與電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識“快遞向西向下”服務(wù)拓展工程的重要意義

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，信息化應用普及推廣取得顯著(zhù)成效，城鄉居民消費升級步伐不斷加快，我國中西部和農村地區對于電子商務(wù)類(lèi)單批次小量、快速、個(gè)性化的快遞服務(wù)需求日益旺盛。近年來(lái)，快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)合力前行，積極推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向中西部、農村地區拓展，在加快流通、擴大內需、服務(wù)三農、促進(jìn)就業(yè)、普惠民生等方面發(fā)揮了積極作用，兩者協(xié)同發(fā)展勢頭良好。但從整體上看，快遞企業(yè)在中西部、農村地區的服務(wù)能力與東部、城市地區相比仍有較大差距，基礎設施、服務(wù)水平、產(chǎn)品結構等問(wèn)題依然突出，適合中西部、農村地區生產(chǎn)生活需求的業(yè)務(wù)亟待拓展，市場(chǎng)秩序有待規范。加快實(shí)施“快遞向西、向下”服務(wù)拓展工程，有利于整體提升中西部、農村地區快遞發(fā)展水平，改善城鄉間、區域間電子商務(wù)及快遞服務(wù)均衡度，推進(jìn)快遞服務(wù)與農村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用, 更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，健全中西部、農村地區快遞網(wǎng)絡(luò )覆蓋，充分發(fā)揮電子商務(wù)與快遞服務(wù)的協(xié)同作用，全面提升快遞服務(wù)對電子商務(wù)的支撐能力和水平，推動(dòng)快遞普惠民生和轉型升級，促進(jìn)農村流通現代化。

（二）基本原則。

1.市場(chǎng)主導與政府引導相結合。以市場(chǎng)為導向，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，積極拓展中西部、農村快遞市場(chǎng)，探索快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展新模式。積極發(fā)揮政府在規劃、政策、標準等方面的引導作用，為快遞服務(wù)向西、向下?tīng)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.促進(jìn)發(fā)展與加強規范相結合。加大對快遞服務(wù)、電子商務(wù)、農民網(wǎng)商協(xié)同發(fā)展的政策支持力度，因地制宜拓展服務(wù)范圍，創(chuàng )新服務(wù)方式，改善服務(wù)水平。強化規范市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障快遞服務(wù)質(zhì)量，維護消費者權益，確保寄遞渠道安全。

3.自身建設與合作發(fā)展相結合。立足快遞企業(yè)自身實(shí)際，加快基礎設施、信息網(wǎng)絡(luò )、末端網(wǎng)點(diǎn)的健全完善，切實(shí)提升中西部、農村地區快遞網(wǎng)絡(luò )覆蓋。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)、商貿流通企業(yè)在服務(wù)創(chuàng )新、末端投遞等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展協(xié)作，實(shí)現資源共享，降低服務(wù)成本，提升服務(wù)效率。

（三）發(fā)展目標。

中西部和農村地區快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，覆蓋城鄉、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng)基本形成?？爝f與電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步鞏固，與農民網(wǎng)商的協(xié)同效應明顯增強，服務(wù)城鄉、服務(wù)三農作用得到顯著(zhù)發(fā)揮。到2020年，基本實(shí)現“鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”。

三、推進(jìn)“快遞向西向下”服務(wù)拓展工程的重點(diǎn)措施

（一）完善中西部、農村地區快遞基礎設施。

按照建設絲綢之路經(jīng)濟帶、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重大戰略規劃要求，引導快遞企業(yè)合理規劃中西部快遞節點(diǎn)布局，加快中西部地區快遞樞紐的建設和改造進(jìn)程。促進(jìn)快遞與航空、鐵路、公路基礎設施的順暢銜接，提升綜合運輸能力。鼓勵快遞企業(yè)加強中西部、農村地區自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設，提高網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率和穩定性，實(shí)現市、縣基本覆蓋。鼓勵全網(wǎng)型快遞企業(yè)在農產(chǎn)品跨區域流通中發(fā)揮重要作用。強化快遞樞紐、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與重點(diǎn)農產(chǎn)品、農資、農村消費品集散中心的有效對接，引導有條件、有能力的快遞企業(yè)在特色經(jīng)濟鄉鎮、交通樞紐鄉鎮等地區建設較高標準的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（二）加強資源整合共享與合作開(kāi)發(fā)。

鼓勵快遞企業(yè)間在業(yè)務(wù)量較小的鄉鎮和村合作建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展快遞服務(wù)。支持快遞企業(yè)與農家店、農村綜合服務(wù)社、農產(chǎn)品購銷(xiāo)代辦站等以建立合作網(wǎng)點(diǎn)的形式提供投遞服務(wù)。推動(dòng)鄉鎮郵政局所、村郵站、郵政“三農”服務(wù)站等郵政基礎設施辦理（代理）快遞業(yè)務(wù)，打造郵政業(yè)綜合服務(wù)平臺。

鼓勵快遞企業(yè)間加強合作，進(jìn)行城鄉間、鄉鎮與村莊間的快件集中運輸。鼓勵快遞企業(yè)與符合條件的農村公路客運站加強合作，通過(guò)農村客運班車(chē)搭載快件，降低運輸成本。鼓勵快遞企業(yè)與農村商貿流通企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等共同制定運輸、配送計劃，發(fā)展農村共同配送。

（三）健全農產(chǎn)品快遞服務(wù)。

鼓勵快遞企業(yè)積極服務(wù)農產(chǎn)品進(jìn)城，探索與涉農電子商務(wù)企業(yè)等農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售渠道的有效對接，協(xié)同提供農產(chǎn)品從農村到城市、從經(jīng)濟欠發(fā)達地區到經(jīng)濟發(fā)達地區的快遞服務(wù)。配合“北糧南運”、“南糖北運”等工程，推動(dòng)快遞企業(yè)深化與各類(lèi)農業(yè)合作社、農業(yè)現代化企業(yè)、農副產(chǎn)品深加工企業(yè)和涉農電子商務(wù)企業(yè)的合作。引導快遞企業(yè)為特色農產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務(wù)，發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，提供適應農業(yè)生產(chǎn)季節性特點(diǎn)的快遞服務(wù)。

（四）提升中西部、農村地區快遞服務(wù)水平。

引導快遞企業(yè)完善中西部、農村地區網(wǎng)點(diǎn)建設標準和服務(wù)標準, 加強服務(wù)監督。推廣適合農村運輸的車(chē)輛以及托盤(pán)、集裝籃、籠車(chē)等標準化運載單元和專(zhuān)業(yè)化裝卸設備，提升作業(yè)效率、減少快件損毀。鼓勵有條件的快遞企業(yè)在鄉鎮、農村網(wǎng)點(diǎn)配置PDA手持終端，納入信息化系統統一管理，確?？旒櫺畔⑼暾?。以合作、委托代理等形式與電子商務(wù)配送站點(diǎn)、商貿流通網(wǎng)點(diǎn)合作開(kāi)展快遞服務(wù)的，要與合作方簽訂合作或委托協(xié)議，明確合作方的基本條件和服務(wù)要求，確保快遞服務(wù)質(zhì)量和寄遞渠道安全。

四、保障措施

（一）加強工作溝通。

各地郵政管理部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)要建立工作聯(lián)系機制，在落實(shí)好雙方現有協(xié)同發(fā)展政策的基礎上，因地制宜推進(jìn)本地區“快遞向西向下”及與農村電子商務(wù)的進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對于工作推進(jìn)中遇到的突出問(wèn)題，要加強交流協(xié)作，研究出臺相關(guān)政策，及早推動(dòng)解決。

（二）爭取促進(jìn)政策。

各地郵政管理部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)要聯(lián)合爭取地方政府在規劃、財政、稅收、土地等方面對“電子商務(wù)進(jìn)農村”、“快遞向西”、“快遞向下”的政策支持，進(jìn)一步加強與地方發(fā)展改革、財政、國土資源、交通運輸、農業(yè)等部門(mén)的工作對接，開(kāi)展多種形式的合作，推動(dòng)本地區新業(yè)態(tài)釋放更大活力。

（三）引導開(kāi)展行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

各地快遞協(xié)會(huì )、電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )要切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導快遞企業(yè)與農村電子商務(wù)企業(yè)加強合作，促進(jìn)信息交流和項目對接；加強與地區農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、交通運輸行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體的溝通協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）實(shí)施示范和試點(diǎn)工程。

結合電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，推進(jìn)快遞服務(wù)農村電子商務(wù)的典型示范。選擇具有代表性的省份，積極推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，加強政策和資金支持，及時(shí)總結和宣傳經(jīng)驗，逐步在行業(yè)、區域或全國推廣。

（五）規范快遞發(fā)展。

郵政管理部門(mén)要進(jìn)一步轉變政府職能，優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可變更辦理等事項審核流程，提高工作效率。對快遞企業(yè)設立的末端投遞網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行備案管理。完善郵政業(yè)消費者申訴受理工作，切實(shí)維護中西部、農村地區用戶(hù)合法權益。加大執法檢查工作力度，及時(shí)通報重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，依法嚴肅查處違法違規行為。加強安全監管，落實(shí)屬地管理，健全安全風(fēng)險防控機制，督促快遞企業(yè)切實(shí)履行安全主體責任，保障寄遞渠道安全、暢通。

（六）加快人才隊伍建設。

引導中西部地區高等院校和中等職業(yè)學(xué)校加快快遞服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設，探索形成高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校與郵政管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)聯(lián)合培養人才的新模式。完善在職人員培訓體系，鼓勵培養快遞高層次經(jīng)營(yíng)管理人才，積極開(kāi)展職業(yè)培訓，提高快遞從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（七）做好宣傳引導工作。

通過(guò)培訓、講座、展覽等多種形式，積極組織《快遞服務(wù)》國家標準和安全監管要求、電子商務(wù)進(jìn)農村政策等在中西部、農村地區的宣傳貫徹，引導企業(yè)提升快遞服務(wù)質(zhì)量。引導媒體加大對快遞服務(wù)在中西部、農村地區發(fā)展情況和農村電子商務(wù)發(fā)展情況的報道力度，助推快遞和農村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。

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