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關(guān)于全力做好2019年春運工作的意見(jiàn)
發(fā)改運行〔2018〕1922號
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、應急管理廳（局）、總工會(huì )、團委，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，各鐵路局集團公司，交通運輸部各直屬海事局：
2019年春運將從1月21日開(kāi)始，3月1日結束，共計40天。2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，圓滿(mǎn)完成春運任務(wù)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，意義重大。各地區、各有關(guān)部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅決做到“兩個(gè)維護”，全力做好2019年春運各項工作，保障人民群眾安全、便利、滿(mǎn)意出行?，F提出以下意見(jiàn)。
一、把握形勢，加強春運組織領(lǐng)導
（一）準確把握春運形勢特點(diǎn)。經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì )商預測，2019年春運全國旅客發(fā)送量將達到29.9億人次，比上年春運增長(cháng)0.6%。其中，道路24.6億人次，下降0.8%；鐵路4.13億人次，增長(cháng)8.3%；民航7300萬(wàn)人次，增長(cháng)12%；水運4300萬(wàn)人次，與上年基本持平?？傮w來(lái)看，客運總量增速放緩但結構發(fā)生變化，鐵路、民航運輸需求仍保持較快增長(cháng)。節前學(xué)生流、務(wù)工流相互疊加，客流高峰來(lái)得早、持續時(shí)間長(cháng)，節后客流相對平緩。自駕出行明顯增多，保障道路安全暢通的任務(wù)繁重。春運期間客流、車(chē)流激增，安全形勢較為嚴峻。今冬明春煤炭、糧食等大宗物資運輸需求旺盛，“以客為主、客貨兼顧”難度較大。
（二）健全完善春運工作機制。各地區要加強組織領(lǐng)導，建立健全春運工作領(lǐng)導機構，本次機構改革后春運工作牽頭部門(mén)發(fā)生調整的地區，要及早完成工作交接，確保春運工作“不斷檔”。各地區春運工作牽頭部門(mén)要抓好綜合協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌制定春運工作方案，加強監測分析，強化督促檢查，及時(shí)協(xié)調處理突發(fā)事件和跨區域、跨部門(mén)的突出問(wèn)題，確保圓滿(mǎn)完成春運各項任務(wù)。
二、統籌協(xié)調，優(yōu)化運力組織銜接
（三）切實(shí)加強運力保障。交通運輸、鐵路、民航部門(mén)和企業(yè)要科學(xué)預測春運客運需求和流量、流向，合理制定運輸方案，統籌安排運力資源。要千方百計挖潛擴能、增加運力，在重點(diǎn)地區、熱點(diǎn)線(xiàn)路和高峰時(shí)段提前調配運力，增開(kāi)鐵路車(chē)次、道路客運班次、水運班線(xiàn)和民航班次，努力滿(mǎn)足旅客出行需要。要加強農村道路客運運力組織，加大城鄉、鎮村運力投入力度，積極開(kāi)行預約響應式農村客運，方便農村群眾出行。
（四）著(zhù)力優(yōu)化運輸銜接。要強化鐵路、公路、水運、民航等不同運輸方式的統籌安排，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的基礎上，增強協(xié)調性和互補性，相互配合共同滿(mǎn)足旅客出行需要。交通運輸部門(mén)要加強與鐵路、民航部門(mén)的對接，強化道路客運班線(xiàn)、城市軌道交通、公共汽電車(chē)與鐵路、水運、民航干線(xiàn)運輸在客流、班次、時(shí)刻上的對接，科學(xué)調配出租汽車(chē)運力，及時(shí)疏運到站（港）旅客，暢通出行“最先和最后一公里”。春運客流壓力較大的重要綜合交通樞紐要建立跨部門(mén)的指揮協(xié)調機制。
（五）統籌兼顧客貨運輸。要堅持“以客為主、客貨兼顧”的原則，在保證旅客運輸的同時(shí)，努力兼顧好電煤、糧食等重點(diǎn)物資及肉禽、蔬菜等生活物資運輸。各地區要提前摸清重點(diǎn)物資運輸需求，及時(shí)制定運輸保障方案，統籌利用各種運輸方式，合理安排重點(diǎn)物資運輸。鐵路部門(mén)要優(yōu)化運輸組織，充分利用春運前和春節客流低谷時(shí)段，采取突擊搶運等措施，努力增加貨物運量，確保滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)和居民生活需要。
三、從嚴從細，扎實(shí)做好安全工作
（六）從緊壓實(shí)安全責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，時(shí)刻繃緊安全這根弦，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，全力做好春運安全生產(chǎn)工作。要進(jìn)一步增強紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，嚴格落實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導責任、部門(mén)安全監管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，將責任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，貫通到各個(gè)環(huán)節。
（七）從嚴排查整治隱患。各地區、各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展春運安全各項檢查，廣泛采取“四不兩直”“雙隨機”“明查暗訪(fǎng)”等方式，對運輸企業(yè)、場(chǎng)站設施、運輸設備、從業(yè)人員、服務(wù)質(zhì)量等方面隱患和缺陷開(kāi)展檢查，督促企業(yè)確保車(chē)站、隧道、橋梁、機場(chǎng)、碼頭各項設施設備符合安全要求，嚴格禁止技術(shù)狀況不達標的車(chē)、船、飛機投入運營(yíng)，嚴格禁止逾期未檢驗、逾期未報廢的客運車(chē)輛及駕駛證記滿(mǎn)12分的營(yíng)運駕駛人參加春運。對重大隱患要建立臺賬，實(shí)行掛牌督辦，限期整改到位；對拒不整改或多次整改不到位的企業(yè)，要納入安全生產(chǎn)“黑名單”并向社會(huì )公布，情節嚴重的依法追究相關(guān)人員責任。
（八）強化企業(yè)安全生產(chǎn)。鐵路運輸企業(yè)要強化對線(xiàn)路、設備特別是新投入設施設備的養護管理，嚴格遵守各項作業(yè)標準，加強運行實(shí)時(shí)監控和現場(chǎng)安全管理。道路運輸企業(yè)要嚴格執行長(cháng)途客車(chē)凌晨2-5時(shí)停車(chē)休息或接駁運輸制度，堅決杜絕“三超一疲勞”等違法違規行為。水運企業(yè)要嚴禁船舶“帶病營(yíng)運”、非法營(yíng)運，切實(shí)落實(shí)惡劣天氣限制開(kāi)航等要求。航空公司要嚴格執行規章制度和程序要求，堅決杜絕超負荷生產(chǎn)，確保飛行安全。車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、重點(diǎn)通航建筑物要嚴格執行安檢制度，嚴防夾帶“三品”進(jìn)站（場(chǎng)）；要全面優(yōu)化旅客進(jìn)出線(xiàn)路和乘降組織，防止出現擁擠踩踏事故。
（九）緊盯重點(diǎn)薄弱環(huán)節。要督促道路運輸企業(yè)加強“兩客一危”重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控，及時(shí)提醒和糾正駕駛員交通違法違規行為；要加強路面執法，加大對超速超員超載、疲勞駕駛、不按規定線(xiàn)路行駛、非法營(yíng)運等違法行為的打擊力度，嚴管“兩客一危”車(chē)輛道路通行秩序；要督促網(wǎng)約車(chē)平臺公司強化運行風(fēng)險管控，嚴格規范派單管理，規范車(chē)輛安全要求，保護乘客信息安全。要嚴格落實(shí)三級以下達不到安全通行條件的山區道路禁止夜間通行客運車(chē)輛的制度。要緊緊依靠鄉鎮黨委政府和基層組織，充分發(fā)揮“兩站兩員”作用，及時(shí)勸導、糾正農村面包車(chē)超員載客、貨車(chē)違法載人、酒后駕駛等違法違規行為。
四、提早謀劃，提高應急保暢能力
（十）制定完善應急預案。各地區、各有關(guān)部門(mén)要在總結往年應急實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，結合本地實(shí)際，制定并細化完善惡劣天氣、設備故障、客流激增、延誤晚點(diǎn)等各類(lèi)應急預案，落實(shí)好應急運力，組織好應急隊伍，備好備足應急物資和鏟冰除雪、應急救援設備。有條件的省區市可以建立統一的應急物資儲備和調度機制，提高調配效率。要加強預案的風(fēng)險評估、培訓演練、監督檢查，確保預案可執行、有成效。
（十一）有效應對惡劣天氣。要重點(diǎn)加強低溫、雨雪、冰凍、大霧等惡劣天氣的預防、預報和預警工作。交通運輸部門(mén)要與氣象部門(mén)加強會(huì )商研判，建立氣象信息快速通報機制，及時(shí)掌握天氣變化情況，提前做好防范措施和啟動(dòng)應急預案的準備，在惡劣天氣時(shí)督促道路客運企業(yè)暫?；蛘{整發(fā)車(chē)班次，減少路上滯留和事故風(fēng)險。公安和交通運輸部門(mén)要建立惡劣天氣應急聯(lián)合指揮機制和路警聯(lián)動(dòng)處置機制，共同協(xié)調做好惡劣天氣道路交通應急管理工作。
（十二）提前采取治堵措施。要提前對干線(xiàn)公路進(jìn)行全面梳理，針對易堵路段和收費站，制定疏堵保暢方案，綜合運用疏導分流、借道繞行、收費車(chē)道移動(dòng)支付等措施，均衡調控路網(wǎng)流量，提升重點(diǎn)路段通行效率。要加強ETC政策宣傳，引導車(chē)輛安裝使用ETC，提高收費站通行效率。要合理安排干線(xiàn)公路養護施工作業(yè)計劃，努力避免在出行高峰期間進(jìn)行養護作業(yè)。要加強長(cháng)大橋隧、高邊坡、路側險要等重點(diǎn)路段巡查檢查，對有安全隱患的路段要按照相關(guān)標準加強養護，完善標志標線(xiàn)設置，強化提示提醒。
（十三）提升現場(chǎng)保通能力。要加強路網(wǎng)運行監測，增加值班力量，堅持24小時(shí)應急值守。要做好交通流量、區間車(chē)速的分析，優(yōu)化路網(wǎng)調度管理，對有車(chē)輛滯留和擁堵苗頭的路段要早發(fā)現、早提示、早處置。要廣泛運用多種渠道及時(shí)發(fā)布公路路況、交通管制、分流繞行、惡劣天氣安全出行提示等信息，引導旅客合理安排出行線(xiàn)路。要在客流高峰時(shí)段加強對道路交通主干線(xiàn)和車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭附近道路的指揮疏導，確保車(chē)輛有序通行。
五、以人為本，持續提升服務(wù)質(zhì)量
（十四）推動(dòng)售票檢票更便捷。售票方面，鐵路要優(yōu)化售票組織，創(chuàng )新服務(wù)舉措，進(jìn)一步擴充互聯(lián)網(wǎng)售票系統處理能力，提升旅客購票體驗；采取有效措施，遏制惡意搶票和倒票行為，維護公平購票環(huán)境。道路客運要進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)，提高可售率、網(wǎng)售率。檢票方面，鐵路要推廣自助實(shí)名制核驗通道，實(shí)現“刷臉”進(jìn)站；增設“綠色通道”，方便時(shí)間緊張的旅客快速進(jìn)站。民航要在重點(diǎn)機場(chǎng)進(jìn)一步推廣電子登機牌，實(shí)現“無(wú)紙化”便捷出行。
（十五）推動(dòng)出行環(huán)境更舒心。車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭等客運樞紐要進(jìn)一步改善旅客候乘環(huán)境，著(zhù)力提高環(huán)境衛生水平，做好餐飲、熱水供應等基本服務(wù)。主要樞紐場(chǎng)站要設立愛(ài)心通道、母嬰哺乳區、老幼病殘孕旅客候乘區和醫療服務(wù)點(diǎn)。要大力倡導主動(dòng)熱情的服務(wù)理念，落實(shí)行業(yè)服務(wù)規范，及時(shí)增設服務(wù)臺和流動(dòng)崗，方便旅客咨詢(xún)。要規范客運樞紐引導標志，加強站場(chǎng)環(huán)境整治，提升旅客候乘和中轉換乘的舒適性和便捷性。要加強高速公路收費站和服務(wù)區管理，提升服務(wù)能力和水平，更好地滿(mǎn)足旅客出行需要。
（十六）推動(dòng)主題活動(dòng)更溫暖。各級交通運輸部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位繼續深入組織開(kāi)展“情滿(mǎn)旅途”活動(dòng)，動(dòng)員廣大干部職工和從業(yè)人員以飽滿(mǎn)的熱情和高度的責任感投入到春運保障工作中，讓旅客切實(shí)感受到春運旅途的溫暖。要進(jìn)一步深化青年志愿者服務(wù)春運“暖冬行動(dòng)”和務(wù)工人員平安返鄉“暖流行動(dòng)”，以更加人性化的服務(wù)舉措，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，增進(jìn)人民群眾對春運服務(wù)的獲得感和認同感。
（十七）推動(dòng)志愿服務(wù)更壯大。各地春運工作牽頭部門(mén)要將志愿服務(wù)納入春運工作總體安排，積極支持志愿者開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，協(xié)調相關(guān)部門(mén)和企業(yè)在餐飲、休息場(chǎng)所等方面給予有關(guān)政策保障，并將志愿活動(dòng)納入春運總結和表彰范圍。各級團組織要進(jìn)一步做好青年志愿者招募培訓、崗位對接、崗前培訓和安全教育等工作，加強重點(diǎn)城市志愿服務(wù)力量，組織青年志愿者在車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭和高速公路服務(wù)區等場(chǎng)所，開(kāi)展引導咨詢(xún)、秩序維護、重點(diǎn)幫扶、應急救援等志愿服務(wù)。
（十八）推動(dòng)重點(diǎn)群體更滿(mǎn)意。各地區、各有關(guān)部門(mén)要強化國防觀(guān)念，積極推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域軍人出行依法優(yōu)先，在購票、安檢、候乘等環(huán)節為軍人軍屬提供優(yōu)先優(yōu)待和熱情服務(wù)。要進(jìn)一步加強和改善老年人、殘疾人出行服務(wù)，為有困難的旅客提供必要幫助。工會(huì )組織要深入用工量大的企業(yè)，積極與用工單位協(xié)商息工、開(kāi)工時(shí)間，盡量避開(kāi)春運高峰期，并為返鄉務(wù)工人員提供出行咨詢(xún)、包車(chē)包機等服務(wù)。鐵路部門(mén)要采用設定專(zhuān)窗、預訂團體票等措施，為務(wù)工人員、學(xué)生和邊遠地區旅客提供購票服務(wù)。
六、倡導文明，大力加強信用建設
（十九）發(fā)揮信用監督作用。按照中央文明委要求和國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部三部門(mén)辦公廳《關(guān)于開(kāi)展交通出行領(lǐng)域嚴重失信行為專(zhuān)項治理工作的通知》，深入開(kāi)展交通運輸領(lǐng)域失信專(zhuān)項治理，強化信用的規范和約束作用。國家公共信用信息中心對客運服務(wù)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展了公共信用評價(jià)，各地區社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)要將評價(jià)結果作為加強信用監管的參考。鼓勵廣大旅客通過(guò)“誠信春運公眾監督平臺”，主動(dòng)監督身邊的違法違規和不文明行為，點(diǎn)贊好人好事和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成全社會(huì )監督的信用環(huán)境。
（二十）懲治不文明出行行為。要依法嚴懲“車(chē)鬧”“機鬧”“高鐵霸座”等旅客嚴重不文明行為，維護良好出行秩序。交通運輸部門(mén)要加強司乘人員教育培訓，提高處置不文明行為的能力；鼓勵乘客參與運輸安全保障，勇于制止影響駕駛員正常駕駛、侵擾公共運輸安全的旅客違法行為；配合公安部門(mén)對涉嫌違法犯罪的行為依法予以懲處。民航、鐵路部門(mén)要依法依規對嚴重擾亂運輸秩序、危害運輸安全的失信人分別采取在一定期限內限制乘坐飛機、火車(chē)的懲戒措施。
（二十一）持續強化信用記錄建設。公安、交通運輸部門(mén)要對因交通違法違規行為受到行政刑事處罰的道路、水路客運經(jīng)營(yíng)主體和駕駛人進(jìn)行記錄。鐵路部門(mén)應依據有關(guān)規定對查處的具有擾亂站車(chē)運輸秩序、倒賣(mài)車(chē)票、制販假票、持偽造或過(guò)期無(wú)效車(chē)票乘車(chē)、危及鐵路運輸安全等失信行為的當事人進(jìn)行記錄。民航部門(mén)要依據《民航行業(yè)信用管理辦法》對具有嚴重擾亂航空運輸秩序或根據法律法規應予以處罰行為的當事人進(jìn)行記錄。各級團組織要對服務(wù)春運100小時(shí)以上的志愿者進(jìn)行記錄。各類(lèi)信用記錄要及時(shí)推送至全國信用信息共享平臺。
（二十二）做好文明出行宣傳教育。以“車(chē)、船、機、路、港、站”等交通服務(wù)設施和窗口單位為載體，持續深入開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)題宣傳教育，引導廣大群眾把規則放在更加重要位置，自覺(jué)抵制不文明行為和交通陋習，弘揚主旋律，傳遞正能量。調動(dòng)青年職工、共青團員、在校學(xué)生力量，帶頭倡導文明交通、文明出行新風(fēng)尚。
七、用心用情，營(yíng)造溫暖和諧氛圍
（二十三）提升宣傳引導效果。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強與宣傳部門(mén)的聯(lián)系溝通，精心組織春運宣傳工作。綜合發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統媒體和網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體的作用，通過(guò)專(zhuān)題節目、公益廣告、短視頻等多種形式，突出宣傳改革開(kāi)放以來(lái)春運的巨大變化、一線(xiàn)職工愛(ài)崗敬業(yè)的感人事跡、人民群眾的幸福感和獲得感、安全誠信文明出行等主題，用身邊人、身邊事講好春運故事。
（二十四）創(chuàng )新開(kāi)展輿情監測。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分利用大數據技術(shù)，加強對春運輿情的監測分析，及時(shí)了解熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，積極回應社會(huì )關(guān)切，做好溝通解釋?zhuān)A(yíng)得人民群眾對春運工作的理解和支持。鼓勵采用第三方評估的方式，依托各類(lèi)網(wǎng)站和出行服務(wù)平臺，開(kāi)展春運滿(mǎn)意度調查，廣泛收集旅客的意見(jiàn)建議，有針對性地改進(jìn)春運工作。
（二十五）關(guān)懷春運職工生活。各級工會(huì )組織要加大對春運值守干部職工的關(guān)心關(guān)愛(ài)，結合“兩節”送溫暖活動(dòng)，組織力量對堅守在春運一線(xiàn)的干部職工開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)，推動(dòng)改善職工的生產(chǎn)生活條件。各地區、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)調休、補休等方式，保障假期在崗干部職工休息的權利。春運結束后，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對春運工作成效突出的地區進(jìn)行通報表?yè)P。
國家發(fā)展改革委
交通運輸部
公安部
應急部
國家鐵路局
中國民航局
中國鐵路總公司
全國總工會(huì )
共青團中央
2018年12月27日
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