《“十二五”農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項建設規劃》全文

“十二五”農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項建設規劃

二〇一一年三月

 

目   錄
 

一、現狀和問(wèn)題

（一）我國農戶(hù)儲糧現狀

（二）前期工作基礎和存在問(wèn)題

（三）“十二五”實(shí)施專(zhuān)項的必要性

二、目標和基本原則

（一）目標

（二）基本原則

三、建設任務(wù)與投資測算

（一）建設任務(wù)

（二）投資測算

四、效益和風(fēng)險

（一）經(jīng)濟和社會(huì )效益

（二）風(fēng)險及應對措施

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任

（二）規范招標，強化監督

（三）嚴格標準，保證質(zhì)量

（四）專(zhuān)項引導，培育市場(chǎng)

附表1：2009年農戶(hù)數量和存糧情況表

附表2：各省(區、市）專(zhuān)項規劃實(shí)施農戶(hù)規模表
 
 

前 言

我國農戶(hù)儲糧數量巨大，損失嚴重。制定實(shí)施《“十二五”農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項建設規劃》，開(kāi)發(fā)“無(wú)形糧田”，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十七屆五中全會(huì )精神的重大舉措，對于保障國家糧食安全、促進(jìn)農民減損增收、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義，同時(shí)對擴大內需、保證民生、實(shí)現和諧發(fā)展必將產(chǎn)生積極影響。根據《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要（2008-2020年）》（國發(fā)〔2008〕24號）、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設規劃（2009－2020年）》（國辦發(fā)〔2009〕47號）、《國務(wù)院關(guān)于當前穩定農業(yè)發(fā)展促進(jìn)農民增收的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕25號）等文件要求和國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于做好農戶(hù)科學(xué)儲糧工作的批示精神、國家發(fā)展改革委第30次委主任辦公會(huì )議紀要精神，在2007年試點(diǎn)、2009年擴大試點(diǎn)和2010年正式實(shí)施農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項的基礎上，圍繞建立推廣農戶(hù)科學(xué)儲糧長(cháng)效機制，國家發(fā)展改革委、國家糧食局聯(lián)合編制了“十二五”農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項建設規劃。規劃期為2011～2015年。

一、現狀和問(wèn)題

（一）我國農戶(hù)儲糧現狀

近年來(lái)，我國農戶(hù)家庭儲存的糧食每年約5000億斤，約占當年全國糧食總產(chǎn)量的50%。根據國家糧食局調查數據，2007年、2008年、2009年全國農戶(hù)儲糧數量分別為4915億斤、5076億斤、5357億斤。以2009年為例，當年糧食總產(chǎn)量10616億斤，年末農戶(hù)儲糧庫存5357億斤，約占當年糧食總產(chǎn)量的50.5%。據國家統計局統計,目前全國共有鄉村戶(hù)數約2.5億戶(hù)，其中種糧和存糧農戶(hù)約占85％，即2.1億戶(hù)。13個(gè)主產(chǎn)區共有1.57億農戶(hù)，占全國農戶(hù)63%；2009年年末農戶(hù)儲糧3890億斤，約占全國同期農戶(hù)儲糧總量的73%，糧農戶(hù)均儲糧約2760斤；其中東北地區等糧食主產(chǎn)區糧農戶(hù)均存糧數量更大，如黑龍江、吉林等省戶(hù)均存糧近1萬(wàn)斤。2009年末全國各省農戶(hù)儲糧數量分布情況見(jiàn)圖1。

由于農戶(hù)儲糧裝具簡(jiǎn)陋，保管技術(shù)水平低，受鼠害、蟲(chóng)害和霉變等因素的影響造成糧食大量損失，主產(chǎn)區農戶(hù)儲糧損失情況尤為突出。據國家糧食局抽樣調查，全國農戶(hù)儲糧損失率平均為8%左右，每年損失糧食約400億斤，相當于6160萬(wàn)畝良田糧食產(chǎn)量。農戶(hù)儲糧主要糧種中，玉米損失率最高，平均約為11%；稻谷平均損失率約6.5%，小麥平均損失率約4.7%。造成損失的主要原因：因鼠害的損失約占總損失量的49%，因霉變的損失約占總損失量的30%，因蟲(chóng)害的損失約占總損失量的21%。分地區看，農戶(hù)儲糧損失最嚴重的為東北地區，平均約為10.2%；其次為西北地區，約8.8%，長(cháng)江中下游地區約7.4%，黃淮海地區約5%。而且，由于農戶(hù)儲糧條件差，科學(xué)儲糧技術(shù)推廣不夠，造成糧食品質(zhì)下降嚴重，甚至發(fā)生農藥、化肥等對儲糧的污染，對我國糧食質(zhì)量安全和食品安全帶來(lái)很大隱患。

 

專(zhuān)欄1：部分省份農戶(hù)儲糧霉變案例

（二）前期工作基礎和存在問(wèn)題

為減少農村糧食產(chǎn)后損失，近年來(lái)，國家糧食局采取了一系列措施，積極研發(fā)和示范推廣農戶(hù)科學(xué)儲糧技術(shù)，“十一五”期間啟動(dòng)了農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項，國家發(fā)展改革委安排中央補助投資7.06億元，加上地方政府配套和農民自籌，總投資23.7億元，共為全國25個(gè)?。▍^、市）的近200萬(wàn)個(gè)農戶(hù)配置了新型儲糧裝具。專(zhuān)項實(shí)施取得了顯著(zhù)的成績(jì)，明確了技術(shù)路線(xiàn)，規范了倉型標準，探索了資金籌措方式，積累了管理經(jīng)驗，得到了地方政府和農戶(hù)的一致認可和歡迎。

一是確定了農戶(hù)科學(xué)儲糧技術(shù)路線(xiàn)和倉型標準。在科技部“糧食豐產(chǎn)科技工程”中專(zhuān)項組織農戶(hù)科學(xué)儲糧攻關(guān)課題，開(kāi)發(fā)了適用不同地區不同糧種的16種農戶(hù)儲糧倉型，在11個(gè)糧食主產(chǎn)區建立了示范區。2007年國家發(fā)改委安排600萬(wàn)元補助投資在遼寧、山東、四川三省進(jìn)行適合于玉米、小麥、稻谷不同糧種的農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項試點(diǎn)，確定了專(zhuān)項實(shí)施的主要倉型，頒布實(shí)施了《農戶(hù)小型糧倉建設標準》，編制了《農戶(hù)小型糧倉通用圖集》，并依托有關(guān)科研設計院所對專(zhuān)項實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題提供了技術(shù)支持。

二是進(jìn)行了大規模的農戶(hù)新型儲糧裝具建設推廣。2009年進(jìn)一步擴大農戶(hù)科學(xué)儲糧試點(diǎn)，在糧食主產(chǎn)區和西部產(chǎn)糧區14個(gè)省區為57.2萬(wàn)農戶(hù)建設了標準化新型農戶(hù)糧倉。減損效果顯著(zhù)，深受農民和各級政府的歡迎。在此基礎上，2010年23個(gè)省區正式實(shí)施農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項，為農戶(hù)配置科學(xué)儲糧裝具138萬(wàn)套，將于2011年夏糧收獲前全部投入使用。

三是形成了比較完善且行之有效的農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項建設管理模式?？偨Y前期工作經(jīng)驗，國家糧食局制定了《農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項管理辦法（暫行）》，明確了專(zhuān)項投資管理模式。一是多方籌集資金。專(zhuān)項投資按照中央補助投資30%、地方配套30%～50%、農戶(hù)自籌20%～40%的方式籌集。二是農戶(hù)自愿參加。參與項目的農戶(hù)自愿提出申請，入選農戶(hù)在當地進(jìn)行公示，并與縣級糧食行政主管部門(mén)簽訂協(xié)議。三是統一管理辦法和建設標準。分別依托國家級和省級技術(shù)支持單位，做好倉型篩選、完善和技術(shù)服務(wù)工作。四是全部公開(kāi)招標。裝具加工單位全部通過(guò)公開(kāi)招投標方式選定。五是嚴格資金管理。財政資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)賬、專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)人管理，根據工程進(jìn)度及時(shí)核撥，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、使用合理合規。六是保證糧倉質(zhì)量。儲糧裝具嚴格按照建設標準加工生產(chǎn)，出廠(chǎng)前和發(fā)倉時(shí)都要通過(guò)質(zhì)量檢驗。

“十一五”期間，專(zhuān)項實(shí)施已經(jīng)配置的200萬(wàn)套儲糧裝具可存儲糧食約79億斤，按平均減損6.5%測算，每年減少儲糧損失5.1億斤，可為農戶(hù)增收4.8億元，東北地區農戶(hù)購置裝具投入資金兩年即可通過(guò)減損收回成本，其他地區農戶(hù)三年可收回成本，減損增收效果十分顯著(zhù)，取得了良好的社會(huì )和經(jīng)濟效益，深受農民和各級政府的歡迎。農民普遍反映，新型糧倉改變了傳統儲糧方式，推廣了科學(xué)儲糧技術(shù)，減少了農戶(hù)儲糧損失，稱(chēng)該項目是“促進(jìn)農民增收致富的惠民工程”。

目前還存在的主要問(wèn)題：一是部分地區地方政府對農戶(hù)科學(xué)儲糧重視不夠，地方財政配套資金落實(shí)難度大，致使個(gè)別糧食主產(chǎn)區實(shí)施專(zhuān)項積極性不高。二是倉型上還需進(jìn)一步完善，以滿(mǎn)足不同農戶(hù)需要。三是農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項的宣傳力度和對農戶(hù)的技術(shù)指導還不夠。四是資金管理和撥付程序等需進(jìn)一步完善。以上問(wèn)題將在以后的項目實(shí)施中予以解決。

專(zhuān)欄2：“十一五”農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項實(shí)施效果評價(jià)

 

（三）“十二五”實(shí)施專(zhuān)項的必要性

在我國糧食消費剛性增長(cháng)、糧食生產(chǎn)持續穩定增產(chǎn)難度日益加大的情況下，通過(guò)科學(xué)儲糧減少產(chǎn)后損失，開(kāi)發(fā)“無(wú)形良田”，將對全國糧食增產(chǎn)保障供給產(chǎn)生積極作用，是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的具體體現。為此，國務(wù)院領(lǐng)導高度重視農戶(hù)儲糧工作，多次做出重要批示。雖然“十一五”期間國家投入補助投資在部分省區啟動(dòng)了農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項，但全國糧農覆蓋率不足1%，農戶(hù)儲糧條件改善任務(wù)仍然十分艱巨。“十二五”時(shí)期將是推進(jìn)農戶(hù)儲糧工作的攻堅階段，按照《國務(wù)院關(guān)于當前穩定農業(yè)發(fā)展促進(jìn)農民增收的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕25號）中關(guān)于“從今年起，安排中央補助投資建設資金，實(shí)施農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項，為主產(chǎn)區農戶(hù)改善儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失”的要求，必須進(jìn)一步加大投資引導和扶持力度，擴大專(zhuān)項實(shí)施規模，切實(shí)改善儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失，保障國家糧食安全。

二、目標和基本原則

（一）目標

在“十一五”期間為近200萬(wàn)農戶(hù)配置標準化儲糧裝具的基礎上，經(jīng)與各?。▍^、市）充分溝通，綜合考慮各地區提出的“十二五”建設需求、糧食生產(chǎn)狀況、地方政府資金配套能力、農戶(hù)積極性和現有工作基礎，以及中央補助投資安排規模的可行性，計劃在2011～2015年，再為全國糧食主產(chǎn)區和主要產(chǎn)糧區的800萬(wàn)農戶(hù)配置標準化儲糧裝具，使項目實(shí)施地區的農戶(hù)儲糧損失率降低到2％以?xún)?。同時(shí)，在糧食主產(chǎn)區開(kāi)展種糧大戶(hù)新型儲糧設施建設試點(diǎn)，重點(diǎn)建設一批示范性的小型鋼板筒倉。并逐步建立國家和省級政府支持農戶(hù)科學(xué)儲糧的長(cháng)效機制，采取政府補貼、市場(chǎng)化購置的方式，為農戶(hù)配置科學(xué)儲糧裝具。

（二）基本原則

1. 統籌規劃，突出重點(diǎn)

根據各地區糧食生產(chǎn)狀況，建設項目主要安排在糧食主產(chǎn)區和主要產(chǎn)糧縣，優(yōu)先考慮在糧食主產(chǎn)區、地方政府和農戶(hù)積極性高的地區實(shí)施。結合《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設規劃》確定的800個(gè)糧食主產(chǎn)縣，在糧食主產(chǎn)省區安排農戶(hù)總數量的約58％，其他地區約42％。項目縣和農戶(hù)要相對集中。

2.多方籌資，量力而行

項目采取中央投資補助、地方財政配套和農戶(hù)自籌相結合的投資方式，中央投資補助比例按30%左右掌握，省級財政配套不低于30%，其余40%左右由農戶(hù)自籌解決。原則上地方配套應由省級財政列入年度預算，各地根據財政預算，量力而行，合理安排每年建設規模。

3. 政府引導，農民自愿

農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項建設是一項公益性事業(yè)，既需要國家在政策、資金和服務(wù)等方面給予扶持，又要尊重農民意愿，項目農戶(hù)要自愿提出申請，有明確參與項目建設的意愿并符合相關(guān)條件。積極引導和鼓勵農民、企業(yè)及其它社會(huì )組織參與項目建設。

4．控制成本，提高效益

項目采用標準化倉型和設計圖紙，通過(guò)公開(kāi)招投標，嚴格控制單倉造價(jià)和建設標準，加強技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監督，保證給農民的裝具經(jīng)濟實(shí)惠，堅固耐用，質(zhì)量一流。

三、建設任務(wù)與投資測算

（一）建設任務(wù)

專(zhuān)項主要結合《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設規劃》確定的糧食主產(chǎn)省區和糧食主產(chǎn)縣，在糧食產(chǎn)量大、增產(chǎn)任務(wù)重、地方政府和農戶(hù)積極性高的地區實(shí)施。建設內容主要包括：一是在全國為符合項目選點(diǎn)要求的800萬(wàn)農戶(hù)配置標準化儲糧裝具；二是試點(diǎn)建設適合規?；a(chǎn)的農戶(hù)和農場(chǎng)的小型鋼板倉（儲糧100噸-300噸）和相應配套設施；三是對農戶(hù)進(jìn)行科學(xué)儲糧技術(shù)指導。

1．建設800萬(wàn)戶(hù)標準化儲糧裝具

規劃期內共為全國26個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）符合條件的800萬(wàn)農戶(hù)建設各類(lèi)標準化小糧倉（裝具），原則上每戶(hù)一套。北京、上海、江蘇、海南、西藏5省明確“十二五”期間不實(shí)施專(zhuān)項。其中，糧食主產(chǎn)區規劃建設465萬(wàn)戶(hù)，約占規劃總數量的58％，農戶(hù)覆蓋率3％；產(chǎn)銷(xiāo)平衡區規劃建設260萬(wàn)戶(hù)，約占規劃總數量的33％，農戶(hù)覆蓋率5％；糧食主銷(xiāo)區規劃建設75萬(wàn)戶(hù)，占規劃總數量的9％，農戶(hù)覆蓋率2％。分地區規劃建設規模見(jiàn)表1。針對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的儲糧糧種、儲糧習慣以及儲糧生態(tài)條件等具體情況，根據前期項目取得的成功經(jīng)驗，在規劃建設中繼續采用彩鋼板組合倉、鋼骨架矩形倉、鋼網(wǎng)式干燥倉、木骨架金屬網(wǎng)倉、熱浸鍍鋅鋼板倉等倉型的基礎上，適當增加新倉型、新材料的推廣應用。其中彩鋼板組合倉和熱浸鍍鋅鋼板倉約590萬(wàn)套，可儲糧約125億斤；東北地區鋼骨架矩形倉、鋼網(wǎng)式干燥倉約200萬(wàn)套，可儲糧約206億斤；新疆木骨架金屬網(wǎng)倉10萬(wàn)套，可儲糧約2.4億斤。

 

2．推廣適宜規?；a(chǎn)農戶(hù)的儲糧設施

針對糧食主產(chǎn)區和糧食主產(chǎn)縣種糧大戶(hù)的需求，開(kāi)發(fā)儲糧規模超過(guò)100噸的農戶(hù)儲糧糧倉，研究與之相適應的糧食干燥、清理設備，試點(diǎn)建設適合規?；a(chǎn)的農戶(hù)和農場(chǎng)的小型鋼板倉。重點(diǎn)在吉林、湖北等地的農場(chǎng)和種糧大戶(hù)建設1000套。

3．逐步建立農戶(hù)科學(xué)儲糧技術(shù)服務(wù)體系

各級糧食行政管理部門(mén)要認真做好農戶(hù)科學(xué)儲糧的宣傳推廣工作，結合為800萬(wàn)農戶(hù)配置儲糧裝具，引導企業(yè)加大為農服務(wù)力度，加強對農戶(hù)儲糧裝具使用技術(shù)指導，加強農戶(hù)科學(xué)儲糧知識的培訓，加大綠色環(huán)保儲糧新技術(shù)、新裝具的研發(fā)推廣，推廣干燥、清理、烘干、防蟲(chóng)、防霉等技術(shù)應用。建立以國家級專(zhuān)業(yè)科研機構為依托，以省級科研機構為支撐，以基層糧庫（站）為基礎的農戶(hù)儲糧技術(shù)服務(wù)體系。

 

專(zhuān)欄3：農戶(hù)科學(xué)儲糧技術(shù)服務(wù)體系建設

（二）投資測算

農戶(hù)科學(xué)儲糧建設采取中央投資補助、地方財政配套和農戶(hù)自籌相結合的方式。按照國家擴大內需的要求，通過(guò)中央投資引導，拉動(dòng)各方面的投資和消費需求，中央投資補助比例按30%左右掌握，省級財政配套不低于30%，其余40%左右由農戶(hù)自籌解決。

本規劃期內總投資約98.4億元。其中：（1）支持800萬(wàn)戶(hù)購置儲糧裝具，總投資約93.4億元。（2）支持大農戶(hù)建設儲糧設施，總投資約2億元。（3）技術(shù)服務(wù)體系建設和農戶(hù)技術(shù)培訓費用，約3億元。具體見(jiàn)表3。

 

“十二五”期間國家繼續支持農戶(hù)科學(xué)儲糧項目建設，中央投資補助具體額度在編制年度計劃方案時(shí)統籌考慮。

四、效益和風(fēng)險

（一）經(jīng)濟和社會(huì )效益

該專(zhuān)項工程主要為配置裝具，建設周期短、見(jiàn)效快，實(shí)施期間即可產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而且一次性投入，效益可長(cháng)達15年。預計項目實(shí)施期末，在800萬(wàn)個(gè)項目點(diǎn)農戶(hù)中可將儲糧損失率減少到2%以?xún)?，每年可減少儲糧損失約21億斤，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益約20億元（糧食價(jià)格按照0.95元/斤計算）；所有裝具有效使用壽命期內（15年）可減少儲糧損失近315億斤，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益約300億元。從農戶(hù)自籌資金購置裝具的投資回收期看，基本可在2～3年內收回成本。

實(shí)施農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項工程，不僅能夠促進(jìn)農民減損增收、從源頭上保證糧食品質(zhì)、顯著(zhù)改善農戶(hù)居住環(huán)境，而且是實(shí)現國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃最直接、最現實(shí)、最節省、最快捷的途徑，是糧食流通節能減排、節省資源的重要措施。據測算，專(zhuān)項實(shí)施完成后，每年可以減少化肥使用量7.5萬(wàn)噸、減少農藥使用量約1.4萬(wàn)噸，東北地區還將大大減少高水分糧食烘干數量，節省大量的煤、電資源，減少溫室氣體排放和污染物排放。
 

專(zhuān)欄4：減損增效案例

專(zhuān)欄5：800萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)減損產(chǎn)生的經(jīng)濟效益分析

（二）風(fēng)險及應對措施

由于農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項涉及千家萬(wàn)戶(hù)，各地農戶(hù)儲糧習慣和方式具有較大差異，情況復雜，實(shí)施難度大。特別是投資方式采取中央補助、地方配套和農戶(hù)自籌等共同出資的方式，資金籌措和管理難度大，加上糧食生產(chǎn)和流通形勢的發(fā)展變化，項目實(shí)施中可能會(huì )存在一些風(fēng)險和不確定性。主要有以下幾個(gè)方面：

1．資金落實(shí)方面

地方配套和自籌資金不能完全落實(shí)，建設規模和投資存在一定的不確定性。特別是西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區省級財政配套能力弱，落實(shí)地方配套資金難度較大，農戶(hù)自籌資金也有難度。應對措施：可加大農戶(hù)科學(xué)儲糧宣傳力度，充分調動(dòng)農戶(hù)積極性，并與省級財政部門(mén)積極溝通，爭取將省級配套資金比例提高，并列入年度財政預算。

2．裝具生產(chǎn)和價(jià)格方面

由于專(zhuān)項所需新型農戶(hù)儲糧裝具數量巨大，目前規?；a(chǎn)裝具的制造企業(yè)數量較少，初期可能會(huì )存在生產(chǎn)供貨能力不足的問(wèn)題；項目實(shí)施過(guò)程中原材料價(jià)格的不確定性，可能會(huì )使專(zhuān)項具體實(shí)施中存在一定風(fēng)險；不同地區和農戶(hù)對儲糧裝具的倉型、規格等需求的多樣化，現有倉型可能不能完全滿(mǎn)足實(shí)際需要。應對措施：針對部分省區供貨能力不足問(wèn)題，可培育、建立穩定的裝具加工生產(chǎn)基地，并形成批量化的生產(chǎn)能力；可采取原材料提前招標鎖定價(jià)格等方式規避原材料漲價(jià)帶來(lái)的風(fēng)險；加大倉型的完善和研究開(kāi)發(fā)力度。

3．組織管理方面

由于專(zhuān)項點(diǎn)多面廣，且涉及廣大農戶(hù)，實(shí)施難度較大。從確定試點(diǎn)農戶(hù)和到與農戶(hù)簽訂補助協(xié)議、落實(shí)自籌資金，從糧倉招標、制作、運輸、安裝到對示范農戶(hù)進(jìn)行科學(xué)儲糧培訓，工作量十分巨大，操作過(guò)程耗時(shí)耗力。另外，隨著(zhù)訂單農業(yè)等糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展以及“糧食銀行”等業(yè)務(wù)開(kāi)展，農戶(hù)儲糧方式和數量將會(huì )出現變化，這也將給專(zhuān)項的實(shí)施帶來(lái)一定影響。針對上述問(wèn)題，應逐級分解任務(wù)、明確責任，及早落實(shí)項目縣、鄉（鎮）和村（組）和項目農戶(hù)，在下一個(gè)年度計劃任務(wù)下達前完成項目農戶(hù)的確定工作，為項目順利實(shí)施打好基礎。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任

各級政府及發(fā)改、糧食部門(mén)要提高對農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項建設重要性的認識，真正把專(zhuān)項建設作為促進(jìn)農民增收和為農民辦實(shí)事的重要舉措來(lái)抓，采取切實(shí)有效措施，健全管理機構，強化組織保障。按照《農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項管理辦法》的規定，逐級落實(shí)責任。

（二）規范招標，強化監督

項目實(shí)施過(guò)程中，要嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行項目公開(kāi)招標或政府采購，公開(kāi)招標結果和采購價(jià)格、數量等做到公開(kāi)透明，接受全社會(huì )的監督。糧食行政管理部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政、紀檢監察等部門(mén)做好專(zhuān)項建設的監督檢查工作。項目實(shí)行受益公示制，項目縣應對項目點(diǎn)農戶(hù)裝具型號、中標價(jià)格、補貼金額等以及自愿參加的農戶(hù)張榜公示，接受群眾監督。建立農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項檔案信息系統，對項目實(shí)施情況進(jìn)行有效統計和跟蹤。

（三）嚴格標準，保證質(zhì)量

各省必須按照《農戶(hù)小型糧倉通用圖集》組織招標、生產(chǎn)和供貨，質(zhì)量產(chǎn)品應符合《農戶(hù)小型糧倉建設標準》規定的技術(shù)要求。省級糧食行政管理部門(mén)根據本省實(shí)際情況進(jìn)一步完善倉型，提高科技含量，保證質(zhì)量，方便使用。原則上小型糧倉使用年限應達到15年或者20年以上；同時(shí)符合食品衛生安全、環(huán)保、節能等方面要求。在滿(mǎn)足農戶(hù)需求、保證糧倉質(zhì)量的前提下，盡量降低單倉造價(jià)，用同樣的資金配置更多的糧倉。

（四）專(zhuān)項引導，培育市場(chǎng)

通過(guò)“十二五”專(zhuān)項大范圍的示范和帶動(dòng)作用，爭取到“十二五”末，將逐漸形成有穩定的農戶(hù)需求和質(zhì)量可靠的制作企業(yè)供應市場(chǎng)，積極爭取有關(guān)部門(mén)將標準化農戶(hù)科學(xué)儲糧裝具納入農機具補貼范圍，政府對指定的裝具在銷(xiāo)售環(huán)節給予一定的財政補貼，逐步推進(jìn)農戶(hù)科學(xué)儲糧裝具購置市場(chǎng)化和政府支持長(cháng)效化。

 

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本文關(guān)鍵詞： 十二五, 農戶(hù), 科學(xué)儲糧, 專(zhuān)項建設規劃, 全文