國辦發(fā)〔2015〕2號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2015〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì )精神和國務(wù)院工作部署，支持新疆（含新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、重要意義

紡織服裝產(chǎn)業(yè)具有勞動(dòng)力密集、市場(chǎng)化程度高、集群式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、品牌優(yōu)勢明顯等特點(diǎn)。新疆已初步形成了以棉紡和粘膠纖維為主導的產(chǎn)業(yè)體系，具有棉花資源、土地、能源和援疆省市產(chǎn)業(yè)援疆等優(yōu)勢，發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)具有較好基礎。但同時(shí)也面臨著(zhù)勞動(dòng)力綜合成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、遠離主銷(xiāo)市場(chǎng)、運輸成本高、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、技術(shù)人才缺乏等挑戰，現有優(yōu)勢尚未轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，是建設新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區的重要內容，對于優(yōu)化新疆經(jīng)濟結構、增加就業(yè)崗位、擴大就業(yè)規模、推動(dòng)新疆特別是南疆各族群眾穩定就業(yè)、加快推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安具有重要意義。

二、總體要求

（一）基本原則。

加強政府引導，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府規劃和政策引導作用，進(jìn)一步提高政府服務(wù)意識和服務(wù)水平，著(zhù)力營(yíng)造有利于市場(chǎng)有序競爭的良好發(fā)展環(huán)境，構建可持續發(fā)展的紡織服裝產(chǎn)業(yè)體系。

突出企業(yè)主體，有效承接產(chǎn)業(yè)轉移。以企業(yè)為主體，高起點(diǎn)承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移，積極培育本地特色的紡織服裝產(chǎn)業(yè)及本地企業(yè)。多元化多渠道開(kāi)拓本地及內地市場(chǎng)，逐步開(kāi)發(fā)中亞、西亞、俄羅斯及其他歐洲國家市場(chǎng)。

增加就業(yè)優(yōu)先，重點(diǎn)發(fā)展終端行業(yè)。發(fā)展兩端，帶動(dòng)中間環(huán)節，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)扶持和優(yōu)先發(fā)展就業(yè)容量大、投資少、見(jiàn)效快的服裝服飾、家紡、針織等終端消費品行業(yè)，配套發(fā)展研發(fā)設計、營(yíng)銷(xiāo)策劃、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

加強統籌協(xié)調，合力推進(jìn)集聚發(fā)展。統籌新疆與全國紡織服裝行業(yè)發(fā)展，加強新疆維吾爾自治區、新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵團）和援疆省市分工協(xié)作，分階段穩步推進(jìn)。合理布局，因業(yè)因地制宜，工業(yè)園區集約發(fā)展與集群相對分散發(fā)展相結合，逐步形成布局合理、分工明確、錯位發(fā)展、各具特色的紡織服裝園區和產(chǎn)業(yè)集群，避免同質(zhì)化、低水平競爭。

注重行業(yè)準入，嚴格保護生態(tài)環(huán)境。嚴格行業(yè)準入條件，防止低水平重復建設。嚴格執行環(huán)保標準和清潔生產(chǎn)要求，審慎發(fā)展印染業(yè)，適度控制粘膠纖維產(chǎn)能擴張，完善園區集中供熱和污水處理等基礎設施，高標準處理生產(chǎn)廢水、廢氣。

改善就業(yè)環(huán)境，協(xié)調推進(jìn)城鎮建設。促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展，營(yíng)造穩定就業(yè)環(huán)境，鼓勵引導產(chǎn)業(yè)集中區建設與新型城鎮化建設相結合，統籌布局、配套建設職工住房和公共服務(wù)設施，協(xié)同發(fā)展居民生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員更好融入城鎮，實(shí)現向新型產(chǎn)業(yè)工人轉變。

（二）主要目標。

到2020年，新疆棉紡業(yè)規模和技術(shù)水平居國內前列，服裝服飾、家紡、針織行業(yè)初具規模，民族服裝服飾、手工地毯等特色產(chǎn)業(yè)培育成效顯著(zhù)，織造、印染等產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節實(shí)現部分配套，粘膠清潔生產(chǎn)和污染治理水平全面達到行業(yè)準入要求，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和發(fā)展水平得到提升，就業(yè)規模顯著(zhù)擴大，基本建成國家重要棉紡產(chǎn)業(yè)基地、西北地區和絲綢之路經(jīng)濟帶核心區服裝服飾生產(chǎn)基地與向西出口集散中心。

第一階段：2015—2017年，棉紡產(chǎn)能達到1200萬(wàn)紗錠（含氣流紡），棉花就地轉化率為20%；粘膠產(chǎn)能87萬(wàn)噸；服裝服飾產(chǎn)能達到1.6億件（套）。全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達到30萬(wàn)人左右。

第二階段：2018—2020年，棉紡產(chǎn)能達到1800萬(wàn)紗錠（含氣流紡），棉花就地轉化率保持在26%左右；粘膠產(chǎn)能控制在90萬(wàn)噸以?xún)?；服裝服飾產(chǎn)能達到5億件（套）。全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量約50萬(wàn)—60萬(wàn)人。相關(guān)服務(wù)業(yè)獲得長(cháng)足發(fā)展，就業(yè)崗位明顯增加。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)支持阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、阿拉爾經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等園區打造綜合性紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地；著(zhù)力扶持喀什（含兵團第三師，下同）、和田（含兵團第十四師，下同）等南疆人口集中區域特別是少數民族聚居區發(fā)展服裝服飾、針織、地毯等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；建設烏魯木齊、石河子、兵團第十二師等新疆國際紡織品服裝服飾商貿中心、紡織服裝機械及零配件和服飾輔料交易中心，以及喀什服裝服飾專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、和田地毯專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、霍爾果斯紡織品邊貿市場(chǎng)；依托新疆豐富的化工原料，推進(jìn)聚酯、化纖產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（二）有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。

在充分利用現有棉紡產(chǎn)能前提下，高水平高起點(diǎn)適度擴大棉紡產(chǎn)能，著(zhù)重提高混紡紗線(xiàn)比重，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和生產(chǎn)效率，防止棉紡產(chǎn)能無(wú)序過(guò)度擴張。重點(diǎn)發(fā)展服裝服飾、家紡、針織產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力開(kāi)拓本地、周邊省份及國內市場(chǎng)，穩步提升出口比重。根據產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套需求，逐步完善織造、印染等產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節，提高本地產(chǎn)服裝服飾面料供應比重。適度發(fā)展粘膠產(chǎn)業(yè)。利用新疆已有的對二甲苯（PX）等化工產(chǎn)能向下游延伸發(fā)展精對苯二甲酸（PTA）、乙二醇、己內酰胺等合成石化原料及纖維產(chǎn)業(yè)，適時(shí)適度發(fā)展色紡滌綸短纖維及錦綸長(cháng)絲、滌綸工業(yè)絲和高性能土工材料。

（三）有效承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移。

抓住東部沿海地區紡織服裝產(chǎn)業(yè)梯度轉移機遇，充分利用喀什、阿拉山口、霍爾果斯、烏魯木齊等地海關(guān)特殊監管區域，承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)揮海關(guān)特殊監管區域統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)的功能作用，促進(jìn)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮先期入疆企業(yè)在招商引資方面的引領(lǐng)和示范作用，以有效承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移為重點(diǎn)，加大招商引資力度，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本投資，重點(diǎn)吸引東中部地區優(yōu)勢品牌企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)入疆發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)襯布、紐扣等輔料生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同轉移。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，禁止淘汰、落后工藝設備入疆。

（四）積極培育特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。

吸引疆外投資與培育本地企業(yè)并舉，大力發(fā)展民族服裝服飾、穆斯林服裝服飾、手工地毯、刺繡等特色產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力培育一批創(chuàng )新和帶動(dòng)能力強、品牌優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)。鼓勵服裝服飾、織造、地毯、刺繡等家庭生產(chǎn)、手工作坊及中小企業(yè)在人口集中區域內集群化發(fā)展，有條件的企業(yè)集中到園區標準廠(chǎng)房。

（五）大力開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。

構建多元化市場(chǎng)渠道，開(kāi)發(fā)適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，不斷提高商品檔次、質(zhì)量和知名度，著(zhù)力開(kāi)拓本地、周邊省份和周邊國家服裝服飾、家紡等產(chǎn)品消費市場(chǎng)，逐步提高市場(chǎng)占有率。充分發(fā)揮新疆向西開(kāi)放的地緣便利和口岸、文化優(yōu)勢，以進(jìn)出口貿易、境外投資等多種形式，由近及遠、由易到難拓展國際市場(chǎng)，支持一批出口帶動(dòng)作用強、市場(chǎng)影響力大的生產(chǎn)企業(yè)在境外建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

（六）加快完善園區基礎設施。

重點(diǎn)建設阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、阿拉爾經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等園區的道路、供水、排水、供熱等基礎設施及配套生活設施，增強園區綜合配套能力；支持阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區集中建設符合印染污水處理要求的高標準污水處理設施；大力扶持喀什、和田等南疆服裝服飾、針織、地毯產(chǎn)業(yè)園區或產(chǎn)業(yè)集群建設。園區及污水處理等公共設施的建設和運營(yíng)，應積極發(fā)展多元化投資主體參股的混合所有制經(jīng)濟，探索環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式。

（七）配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

支持重點(diǎn)園區建設產(chǎn)品質(zhì)量檢測、信息服務(wù)、電子商務(wù)及物流配送等公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供服務(wù)；支持配套建設面料和輔料、零配件等供應市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。積極發(fā)揮中國—亞歐博覽會(huì )、亞歐絲綢之路服裝節等會(huì )展活動(dòng)對開(kāi)拓出口市場(chǎng)的作用。加強鐵路運輸組織協(xié)調，改善鐵路運輸服務(wù)水平，促進(jìn)物流基礎設施資源整合和有效利用，完善現代物流體系，進(jìn)一步降低物流成本。加快培育研發(fā)設計、咨詢(xún)培訓等服務(wù)型企業(yè)。

（八）加強職業(yè)技能培訓和人才培養。

產(chǎn)業(yè)工人主要由企業(yè)進(jìn)行上崗、在崗培訓。支持企業(yè)組織中高級技師技工和設計、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才赴內地大中專(zhuān)院校、紡織服裝企業(yè)集團定向學(xué)習培訓。鼓勵疆內院校適應紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極調整專(zhuān)業(yè)設置和招生計劃。鼓勵各類(lèi)培訓機構積極開(kāi)展紡織服裝職業(yè)技能培訓，通過(guò)訂單培訓、定向培訓等形式，為企業(yè)、社會(huì )提供培訓服務(wù)。

四、政策措施

（一）實(shí)施財政支持政策。

中央財政加大對新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，主要用于支持重點(diǎn)紡織服裝工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集中區基礎設施建設以及新增就業(yè)員工社保和崗前培訓補貼、污水處理設施運行補貼等。對增加就業(yè)作用明顯的服裝服飾、針織、家紡項目和南疆地區（含兵團南疆四個(gè)師，下同）相關(guān)項目要加大支持力度。地方財政資金也要向紡織服裝產(chǎn)業(yè)傾斜。

（二）實(shí)行社保和員工培訓補助。

推動(dòng)新疆特別是南疆地區落實(shí)紡織服裝企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社會(huì )保險補貼政策。對企業(yè)吸納勞動(dòng)者并開(kāi)展崗前就業(yè)技能培訓的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。

（三）完善運費補貼政策。

國家繼續實(shí)施出疆棉紡織品運費補貼政策，并擴大到服裝家紡等深加工產(chǎn)品。支持新疆開(kāi)通國際貨運班列。鼓勵新疆加大對南疆的運費補貼支持力度。

（四）改善園區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、阿拉爾經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等園區實(shí)行微利價(jià)供氣、大用戶(hù)直接購電政策，合理降低紡織服裝企業(yè)用能用電成本。2020年前，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項支持資金建設的標準廠(chǎng)房應免費或低價(jià)出租給相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)使用。

（五）加大金融支持力度。

研究制定金融支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，引導疆內各類(lèi)銀行業(yè)金融機構信貸投放向紡織服裝產(chǎn)業(yè)傾斜。貫徹落實(shí)國家和新疆關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持紡織服裝中小微企業(yè)發(fā)展；創(chuàng )新金融服務(wù)模式，積極支持新疆紡織服裝企業(yè)采取發(fā)行企業(yè)債券、集合債券、中小企業(yè)集合票據等多方式多渠道融資。支持金融機構在新疆設立更多分支機構，適度擴大新疆金融機構貸款審批權限。

（六）健全地方配套政策。

鼓勵新疆出臺地方配套扶持政策，做好水、電、熱供應和污水集中處理等公共服務(wù)，切實(shí)加強對項目投資和財政補助資金審核、發(fā)放、使用的管理和監督，確保資金使用安全有效。防止棉紡、粘膠產(chǎn)能無(wú)序過(guò)度擴張，超出階段發(fā)展目標的產(chǎn)能建設應停止備案，不得享受相關(guān)優(yōu)惠政策。地方配套政策兵團同樣適用。

五、組織保障

（一）加強組織協(xié)調。

加強省部聯(lián)動(dòng)機制建設，明確責任分工，及時(shí)研究部署和推進(jìn)工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照各自職能，抓緊制定具體措施或管理辦法，認真落實(shí)并根據實(shí)際情況不斷完善投資、財稅、金融、就業(yè)等扶持政策，對新疆在政策實(shí)施、機制創(chuàng )新等方面給予指導和支持。各援疆省市要結合實(shí)際，積極引導本省市企業(yè)向新疆轉移，支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套商貿物流建設，積極協(xié)助開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。完善援疆工作考核辦法，由援疆省市引入新疆的紡織服裝企業(yè)及創(chuàng )造的就業(yè)崗位均可計入本省市援疆工作績(jì)效。

（二）抓好組織實(shí)施。

新疆維吾爾自治區人民政府會(huì )同兵團，根據本意見(jiàn)分別提出具體實(shí)施方案，調整完善新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)規劃，相應明確各自的發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)，細化配套政策措施。加強與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，做好與國家相關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接。強化與援疆省市互動(dòng)合作，竭誠為企業(yè)服務(wù)，確保各項政策措施落實(shí)到位。

（三）加強督促檢查。

新疆維吾爾自治區人民政府和兵團要加強統計監測，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展底數，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和促進(jìn)就業(yè)效果；完善考核機制，適時(shí)開(kāi)展中期評估，總結政策落實(shí)情況與效果，及時(shí)調整發(fā)展思路與政策措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要會(huì )同新疆方面加強審計監察，定期或不定期開(kāi)展資金使用情況專(zhuān)項檢查，確保依法依規、專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
國務(wù)院辦公廳

2015年1月8日

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