發(fā)改外資〔2015〕1294號《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于建設長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開(kāi)發(fā)區的實(shí)施意見(jiàn)》

國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于建設長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開(kāi)發(fā)區的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)改外資〔2015〕1294號                        2015-6-9

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省發(fā)展改革委：

開(kāi)發(fā)區的建設和發(fā)展是我國改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，對產(chǎn)業(yè)集中集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟、改善投資環(huán)境、促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展和體制改革創(chuàng )新發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕39號)，引導長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉型升級和分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和生產(chǎn)要素跨區域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，對以長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級、省級開(kāi)發(fā)區為載體開(kāi)展國家級轉型升級示范開(kāi)發(fā)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范開(kāi)發(fā)區”)建設工作，提出以下具體實(shí)施意見(jiàn)：

一、建設目標

(一)落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，順應國際國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，依托長(cháng)江經(jīng)濟帶現有合規設立的國家級、省級開(kāi)發(fā)區，規劃建設示范開(kāi)發(fā)區。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規劃和政策的引導作用，經(jīng)過(guò)3-5年努力，示范開(kāi)發(fā)區的發(fā)展規模、建設水平、園區特色、主體地位顯著(zhù)提升，示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)效應日益增強，參與國際分工地位和國際影響力明顯提升，轉型升級走在全國開(kāi)發(fā)區前列。

(二)以示范開(kāi)發(fā)區為引領(lǐng)和示范，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現長(cháng)江上中下游地區良性互動(dòng)，逐步形成以示范開(kāi)發(fā)區為主、省級開(kāi)發(fā)區為輔，且分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

二、主要任務(wù)

(三)承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。長(cháng)江下游經(jīng)濟發(fā)達省份，對接國際分工要求和可能，利用沿海、沿江岸線(xiàn)資源，重點(diǎn)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇建設示范開(kāi)發(fā)區，形成一批特色支撐點(diǎn)，開(kāi)放型經(jīng)濟邁進(jìn)新水平。

(四)承接國際、沿海產(chǎn)業(yè)轉移，帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。長(cháng)江中、上游省市按“一帶一路”、向西開(kāi)放等戰略的要求，與東部開(kāi)發(fā)區建立協(xié)同跨區域聯(lián)動(dòng)機制和合作聯(lián)盟。選擇建設示范開(kāi)發(fā)區，引導企業(yè)向示范區集聚，促進(jìn)人口歸流、本地就業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

(五)產(chǎn)城互動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展。以依托示范開(kāi)發(fā)區為主，在地、縣兩級按工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，建立利益共享機制，提高工業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)集聚度，突出主導產(chǎn)業(yè)特色。選擇建設示范開(kāi)發(fā)區，通過(guò)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合，建設美麗鄉村、旅游古鎮等配套，吸引人才回歸。

(六)低碳減排，建設綠色發(fā)展示范開(kāi)發(fā)區。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，推進(jìn)節能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大沿江化工、造紙、印染、有色金屬等排污行業(yè)治理力度，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化、園區化處理，切實(shí)減少排污大戶(hù)。選擇建設示范開(kāi)發(fā)區，建立低碳循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)和生態(tài)園區，推動(dòng)流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展，保護長(cháng)江生態(tài)。

(七)創(chuàng )新驅動(dòng)，建設科技引領(lǐng)示范開(kāi)發(fā)區。順應全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。選擇建設示范開(kāi)發(fā)區，發(fā)展建設公共企業(yè)研發(fā)平臺，有效保護知識產(chǎn)權，支持建設國際科技合作中心，增強長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力。

(八)制度創(chuàng )新，建設投資環(huán)境示范開(kāi)發(fā)區。大力推進(jìn)投資、貿易、金融、綜合監管等領(lǐng)域制度創(chuàng )新，試行負面清單管理模式和商事改革。建立與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架，形成可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。選擇建設示范開(kāi)發(fā)區，加快上海自貿區27項改革措施的復制、推廣和落地，打造國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶更高水平開(kāi)放，增強國際競爭力。

三、組織實(shí)施

(九)按上述目標任務(wù)，長(cháng)江經(jīng)濟帶各省(直轄市)發(fā)展改革委對本省(直轄市)內的國家級、省級開(kāi)發(fā)區進(jìn)行初審并推薦2-3家符合條件的開(kāi)發(fā)區，于今年6月30日前將創(chuàng )建示范開(kāi)發(fā)區的申報材料一式三份(含上報文件、創(chuàng )建示范開(kāi)發(fā)區的建設方案及相關(guān)發(fā)展規劃)報送國家發(fā)展改革委。

(十)國家發(fā)展改革委會(huì )同推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室對申報材料進(jìn)行研究審核和必要的實(shí)地調研，擇優(yōu)選取相關(guān)開(kāi)發(fā)區，授予示范開(kāi)發(fā)區稱(chēng)號，向社會(huì )公告后納入《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄》。

四、監督管理

(十一)各示范開(kāi)發(fā)區每年2月底前將上一年度發(fā)展情況及需要協(xié)調解決的問(wèn)題報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將組織考核，對成績(jì)突出的示范開(kāi)發(fā)區，予以通報表彰。

(十二)國家發(fā)展改革委對示范開(kāi)發(fā)區實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行復核，對合格的示范開(kāi)發(fā)區予以確認，對不合格的撤銷(xiāo)稱(chēng)號，發(fā)布有關(guān)公告并摘牌。同時(shí)，根據長(cháng)江經(jīng)濟帶各省(直轄市)的發(fā)展情況，適時(shí)對示范開(kāi)發(fā)區的規劃布局進(jìn)行調整完善。

五、組織保障

(十三)各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化對推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉型升級和分工協(xié)作重要意義的認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和協(xié)調，落實(shí)工作責任，全面推進(jìn)示范開(kāi)發(fā)區建設和規范發(fā)展，確保工作取得實(shí)效。

國家發(fā)展改革委

2015年6月9日

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