國辦發(fā)〔2014〕19號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2014〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

目前外貿形勢復雜嚴峻，實(shí)現全年預期目標需要付出艱苦努力。為支持外貿穩定增長(cháng)，經(jīng)國務(wù)院批準，現提出如下意見(jiàn)：

一、著(zhù)力優(yōu)化外貿結構

（一）進(jìn)一步加強進(jìn)口。繼續深化外貿管理體制改革，進(jìn)一步減少自動(dòng)進(jìn)口許可貨物種類(lèi)。加快培育國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，充分發(fā)揮進(jìn)口貿易集聚區對擴大進(jìn)口的示范和帶動(dòng)作用。積極支持數字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。擴大國內短缺資源進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費品進(jìn)口。結合淘汰落后產(chǎn)能，賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口和使用資質(zhì)，擴大原油進(jìn)口渠道。加快實(shí)施自貿區戰略。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局負責）

（二）保持貨物貿易穩定增長(cháng)。做強一般貿易，提高一般貿易在貨物貿易中的比重，穩定傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口，支持擁有知識產(chǎn)權、品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口。提升加工貿易，修訂加工貿易禁止類(lèi)和限制類(lèi)商品目錄，完善加工貿易政策，創(chuàng )新加工貿易模式，加大加工貿易梯度轉移力度，形成沿海地區轉型升級、內陸地區有序承接的新格局。發(fā)展其他貿易，擴大邊境貿易。（商務(wù)部、海關(guān)總署負責）

（三）支持服務(wù)貿易發(fā)展。充分利用現有專(zhuān)項資金政策，加大對服務(wù)貿易發(fā)展的支持。逐步擴大服務(wù)進(jìn)口。結合“營(yíng)改增”改革范圍的擴大，對服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅，鼓勵服務(wù)出口。鼓勵政策性金融機構在業(yè)務(wù)范圍內加大對服務(wù)貿易扶持力度，支持服務(wù)貿易重點(diǎn)項目建設。建立和完善與服務(wù)貿易特點(diǎn)相適應的口岸通關(guān)管理模式。（商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局負責）

（四）發(fā)揮“走出去”的貿易促進(jìn)作用。加快推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通基礎設施建設。推動(dòng)境外經(jīng)貿合作區建設。鼓勵企業(yè)采取綠地投資、企業(yè)并購等方式到境外投資，促進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)向境外轉移。采取綜合措施，支持企業(yè)開(kāi)展重大項目國際合作和工程承包，帶動(dòng)中國裝備、材料、產(chǎn)品、標準、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。支持企業(yè)開(kāi)展境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線(xiàn)等并購，提高國際競爭力。（商務(wù)部、發(fā)展改革委負責）

二、進(jìn)一步改善外貿環(huán)境

（五）提高貿易便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化監管方式方法，提高海關(guān)查驗的針對性和有效性，推動(dòng)區域性通關(guān)一體化試點(diǎn)，推行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化，加快通關(guān)速度。加快電子口岸建設，實(shí)行國際貿易“單一窗口”受理，全面推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，實(shí)現口岸部門(mén)和地方政府信息共享。進(jìn)一步減少行政審批項目，簡(jiǎn)化程序，減少出口商品檢驗的商品種類(lèi)。整頓和規范進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費，減輕企業(yè)負擔。（商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、財政部、發(fā)展改革委負責）

（六）規范進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的預警、組織、協(xié)調作用，加強行業(yè)自律，規范企業(yè)行為，防止惡性競爭，努力營(yíng)造國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。建立外貿企業(yè)信用記錄數據庫，懲戒失信，打擊欺詐，促進(jìn)外貿企業(yè)誠信體系建設。（商務(wù)部、發(fā)展改革委負責）

（七）加強貿易摩擦應對。積極支持企業(yè)應對反傾銷(xiāo)、反補貼調查。加強貿易摩擦應對工作隊伍建設，充分發(fā)揮經(jīng)濟貿易、國際法律專(zhuān)家的作用。加強貿易摩擦應對工作總體協(xié)調和部門(mén)合作，努力減輕貿易摩擦對我企業(yè)發(fā)展國際貿易的消極影響。完善貿易救濟立法，依法開(kāi)展貿易救濟調查。（商務(wù)部負責）

三、強化政策保障

（八）進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人民幣匯率形成中的作用，增強人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適應實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展需要的避險產(chǎn)品，幫助企業(yè)有效規避匯率風(fēng)險。（人民銀行負責）

（九）推進(jìn)跨境貿易人民幣結算。擴大跨境人民幣結算規模，加快推進(jìn)人民幣在跨境貿易和投資中的使用，推動(dòng)人民幣對其他貨幣直接交易市場(chǎng)發(fā)展，更好地為跨境貿易人民幣結算服務(wù)。（人民銀行負責）

（十）改善融資服務(wù)。進(jìn)一步拓寬進(jìn)出口企業(yè)融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，繼續開(kāi)展出口信用保險保單融資，加大對有訂單、有效益外貿企業(yè)的金融支持。積極發(fā)展融資租賃。完善中資金融機構全球授信管理，加強與重點(diǎn)行業(yè)出口企業(yè)合作，穩步將供應鏈融資延伸到境外。（人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、銀監會(huì )、商務(wù)部、外匯局負責）

（十一）加大出口信用保險支持。擴大出口信用保險規模和覆蓋面，加大對品牌產(chǎn)品、服務(wù)貿易、國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和小微企業(yè)的支持力度。鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增加短期出口信用保險經(jīng)營(yíng)主體。在風(fēng)險可控的前提下，對大型成套設備出口融資應保盡保；發(fā)揮外匯儲備委托貸款平臺等作用，采取有效措施降低大型成套設備出口融資成本。（財政部、商務(wù)部、外匯局負責）

（十二）完善出口退稅政策。加大中央財政對出口退稅負擔較重地區的補助力度，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。適時(shí)擴大融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)范圍。同時(shí)，加大打擊騙退稅力度。（財政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局負責）

四、增強外貿企業(yè)競爭力

（十三）支持各類(lèi)外貿企業(yè)發(fā)展。加快外貿生產(chǎn)基地建設，推動(dòng)外貿發(fā)展方式的轉變。支持外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為小微企業(yè)出口提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持民營(yíng)、中小外貿企業(yè)發(fā)展。引導外貿企業(yè)結構調整、兼并重組、提質(zhì)增效，加快形成有核心競爭力的跨國企業(yè)集團。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局負責）

（十四）創(chuàng )新和完善多種貿易平臺。加快國際展會(huì )、電子商務(wù)、內外貿結合商品市場(chǎng)等貿易平臺建設。擴大“市場(chǎng)采購”方式試點(diǎn)范圍。出臺跨境電子商務(wù)貿易便利化措施。鼓勵企業(yè)在海外設立批發(fā)展示中心、商品市場(chǎng)、專(zhuān)賣(mài)店、“海外倉”等各類(lèi)國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局負責）

五、加強組織領(lǐng)導

（十五）進(jìn)一步提高認識。外貿發(fā)展不僅對穩增長(cháng)、保就業(yè)至關(guān)重要，而且有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合。各地區、各部門(mén)要全面準確地把握外貿形勢，兼顧當前和長(cháng)遠，采取果斷有力措施，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振外貿企業(yè)信心，促進(jìn)進(jìn)出口平穩增長(cháng)。

（十六）抓好政策措施落實(shí)。地方各級人民政府、各部門(mén)要高度重視外貿工作，顧全大局，積極作為。堅持深化改革、擴大開(kāi)放，進(jìn)一步轉變職能、簡(jiǎn)政放權，強化服務(wù)意識，提高對外貿企業(yè)特別是小微企業(yè)的服務(wù)水平。地方各級人民政府要根據形勢需要和本地實(shí)際，出臺有針對性的配套措施，形成政策合力。各相關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)抓緊制定具體工作方案，明確時(shí)限要求。商務(wù)部要派出工作組，宣講政策，加強指導，督促檢查，確保各項政策措施落實(shí)到位。
 

國務(wù)院辦公廳

2014年5月4日

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