國辦發(fā)〔2015〕54號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現的典型經(jīng)驗做法給予表?yè)P的通報》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現的典型經(jīng)驗做法給予表?yè)P的通報

國辦發(fā)〔2015〕54號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署進(jìn)一步落實(shí)并取得成效，2015年5月下旬至6月中旬，國務(wù)院部署開(kāi)展了對重大政策措施落實(shí)情況的第二次大督查。從督查情況看，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，胸懷全局、主動(dòng)作為、改革創(chuàng )新、不畏困難、講求實(shí)效，圍繞穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生出新招、出實(shí)招、出硬招，不斷推動(dòng)各項重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，在工作實(shí)踐中創(chuàng )造出一些好經(jīng)驗、好做法。

為進(jìn)一步調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，總結經(jīng)驗，宣傳典型，扎實(shí)推進(jìn)各項重大政策措施落地生效，經(jīng)國務(wù)院同意，對天津市推動(dòng)重大項目開(kāi)工建設等20項地方工作典型經(jīng)驗做法和發(fā)展改革委加強宏觀(guān)政策統籌協(xié)調等16項部門(mén)工作典型經(jīng)驗做法予以通報表?yè)P，供各?。▍^、市）和國務(wù)院各部門(mén)學(xué)習借鑒。希望受到表?yè)P的地區和部門(mén)珍惜榮譽(yù)，再接再厲。

各地區、各部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，振奮精神，奮發(fā)有為，勇于擔當，攻堅克難，學(xué)習借鑒典型經(jīng)驗做法，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，進(jìn)一步推動(dòng)重大穩增長(cháng)工程盡快實(shí)施、重大改革政策盡快落地、重大民生舉措盡快見(jiàn)效，確保完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)。


附件：

1.地方工作典型經(jīng)驗做法（共20項）

2.部門(mén)工作典型經(jīng)驗做法（共16項）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
國務(wù)院辦公廳

2015年7月20日

 


附件1:地方工作典型經(jīng)驗做法（共20項）

一、天津市加大重大項目組織實(shí)施力度。出臺促投資穩增長(cháng)的33條措施，推出重點(diǎn)項目83個(gè)，已開(kāi)工65個(gè)，年內計劃完成投資1792億元。今年一季度，固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)13.5%。

二、河北省固安縣積極探索PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式。將基礎設施和公益性設施建設項目以及產(chǎn)業(yè)招商等服務(wù)項目整體外包給社會(huì )資本。已引進(jìn)簽約項目482個(gè)，投資額達638.19億元，發(fā)展形成了航空航天、高端裝備制造、生物醫藥、電子信息、現代物流等五大產(chǎn)業(yè)集群。

三、山西省深化煤炭管理體制改革。自2014年開(kāi)始大幅度取消煤炭企業(yè)各類(lèi)收費，全部撤銷(xiāo)1487個(gè)各類(lèi)煤焦公路檢查站點(diǎn)，減輕煤炭企業(yè)負擔422億元。

四、內蒙古自治區包頭市加大北梁棚戶(hù)區改造力度。全面完成北梁棚戶(hù)區5.66萬(wàn)戶(hù)、468萬(wàn)平方米的拆遷改造任務(wù)，已開(kāi)工新建安置房3.1萬(wàn)套，回購安置房1.2萬(wàn)套。截至今年5月底，已交付使用1.19萬(wàn)套，其余將于年底前交付入住。

五、吉林省對重大項目推進(jìn)工作進(jìn)行全覆蓋巡檢。省領(lǐng)導帶隊，分東、中、西三線(xiàn)開(kāi)展全覆蓋巡檢活動(dòng)，邊檢查、邊評議、邊部署、邊落實(shí)、邊現場(chǎng)解決問(wèn)題。

六、上海市加大調結構工作力度。積極對接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和“中國制造2025”，大力扶持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新經(jīng)濟”。

七、安徽省大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。強化創(chuàng )新驅動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加大政策扶持力度，加快推進(jìn)一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)集聚，著(zhù)力構建現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。2014年全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(cháng)22.5%，對規模以上工業(yè)增長(cháng)貢獻率由2013年的30.3%提高到40.3%，對穩增長(cháng)、調結構起到重要作用。

八、福建省深入推進(jìn)穩增長(cháng)政策措施落實(shí)。出臺PPP試點(diǎn)的政策措施，發(fā)布鼓勵社會(huì )投資項目122個(gè)、總投資2247.6億元。今年1—4月，固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）5506.6億元，同比增長(cháng)19.4%，增幅比全國平均水平高7.4個(gè)百分點(diǎn)。

九、江西省探索創(chuàng )新鐵路投融資模式。設立了全國第一只省級鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，基金總規模為150億元。

十、河南省設立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金。截至今年3月底，全省小微企業(yè)貸款余額同比增長(cháng)35.68%，增速居全國前列。

十一、湖北省十堰市鄖陽(yáng)區積極探索財政資金統籌使用機制。將財政管理分配的專(zhuān)項資金全部納入統籌范圍。2014年統籌財政性專(zhuān)項資金約占地方公共財政總支出的20%。

十二、湖南省著(zhù)力穩定和擴大投資。圍繞水利、交通、能源、信息“四張網(wǎng)”加大投資力度。向社會(huì )發(fā)布257個(gè)重大項目，總投資1.89萬(wàn)億元。今年1—5月，固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)17.8%。

十三、廣東省全面推開(kāi)商事制度改革。截至今年6月底，全省實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體721.94萬(wàn)戶(hù)，注冊資本（金）150791.09億元，比2014年初分別增長(cháng)23.96%和69.34%。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，積極減稅降費，預計全年全省可減輕企業(yè)負擔673億元。

十四、廣西壯族自治區加快推動(dòng)重大項目建設。深入推進(jìn)“兩路”（鐵路、公路）、“兩水”（水運、水利）、“兩電”（核電、煤電）、“兩保”（民生保障、生態(tài)環(huán)保）等重點(diǎn)基礎設施建設。今年1—4月完成基礎設施建設投資1068.2億元，同比增長(cháng)25.6%，提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。

十五、重慶市積極擴大消費需求。推動(dòng)電子商務(wù)、信息消費等重點(diǎn)項目建設，2014年實(shí)現電子商務(wù)交易額4500億元，同比增長(cháng)53%；大力發(fā)展旅游休閑消費，今年1—4月，接待海內外游客1.15億人次，旅游總收入達696.9億元。今年一季度，地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額同比分別增長(cháng)10.7%、17.6%、12%。

十六、四川省加快推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。率先開(kāi)展農民工住房保障行動(dòng)，將農民工住房問(wèn)題納入城鎮住房保障體系統籌解決。

十七、貴州省加大投資工作力度。積極出臺有力措施，增加有效投資，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。今年1—5月，固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)23%，位居全國第一。

十八、云南省健全政策落實(shí)督查機制。由省政府領(lǐng)導每月帶隊深入市（州）開(kāi)展專(zhuān)項督查；組建8個(gè)穩增長(cháng)督查組定期開(kāi)展督查活動(dòng)，推動(dòng)工作落實(shí)。

十九、甘肅省加大鐵路建設力度。2014年國家下達國家鐵路干線(xiàn)投資的規模位居全國第一，實(shí)際超額完成投資計劃，在建里程和配套資金到位率居全國前列。

二十、青海省狠抓政策落實(shí)。為推動(dòng)投資項目實(shí)施、促進(jìn)工業(yè)穩定運行，建立了省政府負責同志牽頭的每月分析調度制度，并加強對各市（州）的督查督辦。組織開(kāi)展萬(wàn)名干部入企服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生各項政策落地。
 

附件2:部門(mén)工作典型經(jīng)驗做法（共16項）

一、發(fā)展改革委加強宏觀(guān)政策統籌協(xié)調。做好政策預研儲備，并適時(shí)向國務(wù)院提出政策建議。落實(shí)促投資、穩增長(cháng)政策措施，打好投資“組合拳”，積極推進(jìn)“11+6+3+1”重大工程建設。

二、教育部促進(jìn)高等教育入學(xué)機會(huì )公平。推進(jìn)招生計劃管理改革，提高中西部地區和人口大省高考錄取率。今年新增招生計劃全部投向中西部地區和人口大省，預計錄取率最低省份與全國平均水平差距將縮小到5個(gè)百分點(diǎn)左右。深入實(shí)施國家、地方、高校三個(gè)專(zhuān)項計劃，進(jìn)一步增加重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生人數。

三、科技部、發(fā)展改革委、財政部實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略?？萍疾繒?huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要，提出一批重大科技項目和重大工程；推動(dòng)設立8家國家自主創(chuàng )新示范區；推進(jìn)科研基礎設施和科研儀器開(kāi)放共享。發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)研究制定深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)、大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)等政策文件。選擇部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗?？萍疾?、財政部積極推進(jìn)中央財政科技計劃管理改革。

四、工業(yè)和信息化部、財政部積極推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牽頭指導設立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。2014年我國集成電路全行業(yè)銷(xiāo)售收入同比增長(cháng)20%；今年一季度，全行業(yè)銷(xiāo)售收入同比增長(cháng)16.7%。

五、財政部、稅務(wù)總局落實(shí)減免稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國內消費。今年一季度，享受所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)達216萬(wàn)戶(hù)，減稅額為51億元，受惠面達90%以上；對2700萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅189億元。

六、人力資源社會(huì )保障部、教育部積極促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和新一輪大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，重點(diǎn)加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務(wù)、推進(jìn)自主創(chuàng )業(yè)、鼓勵應征入伍等工作，保持了畢業(yè)生就業(yè)率基本穩定，創(chuàng )業(yè)人數持續增長(cháng)。繼續組織實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”和“春潮行動(dòng)”，促進(jìn)農民工轉移就業(yè)，提升農民工職業(yè)技能。實(shí)施就業(yè)援助，幫助困難人員就業(yè)。今年1—6月，全國城鎮新增就業(yè)718萬(wàn)人。今年二季度，城鎮登記失業(yè)率為4.04%，同比、環(huán)比均小幅下降。

七、國土資源部保障重大項目用地需求。對符合條件的用地項目，用地審查時(shí)間由原來(lái)的30個(gè)工作日縮短至20個(gè)工作日。2014年9月，提前完成年度64個(gè)鐵路項目用地預審。今年5月中旬，已完成全部上報的鐵路、水利重大項目用地預審。

八、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部加強大氣污染防治。穩步推進(jìn)“大氣十條”，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年1—5月，實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的161個(gè)城市平均達標天數比例為66.4%；京津冀區域13個(gè)城市平均達標天數比例為44.7%、同比提高10.6個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5（細顆粒物）平均濃度為82微克/立方米、同比下降24.1%。

九、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農業(yè)部、林業(yè)局、開(kāi)發(fā)銀行加快城鎮保障性安居工程建設。今年1—5月已開(kāi)工344萬(wàn)套，基本建成264萬(wàn)套，總體進(jìn)展順利。

十、交通運輸部統籌推進(jìn)交通運輸大通道建設。今年預計實(shí)現交通投資2.6萬(wàn)億元，截至5月底已完成6987億元，同比增長(cháng)15%；民航局積極推進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)省份51個(gè)航空基礎設施規劃和建設項目，總投資2000億元。

十一、水利部、發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)發(fā)展銀行加快推進(jìn)重大水利工程建設。172項重大水利工程已開(kāi)工建設60項，今年1—5月在建水利工程完成投資941.9億元，同比增長(cháng)91.6%。

十二、審計署加大穩增長(cháng)等政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計力度。自2014年8月以來(lái)，持續組織對31個(gè)?。▍^、市）、5個(gè)計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團和29個(gè)中央部門(mén)、7個(gè)中央企業(yè)的跟蹤審計，累計發(fā)現問(wèn)題2201個(gè)，促進(jìn)新開(kāi)工項目598個(gè)，完善出臺各項管理辦法50余項。

十三、海關(guān)總署深入推進(jìn)區域通關(guān)一體化、“雙隨機”、國際貿易“單一窗口”、通關(guān)無(wú)紙化等通關(guān)便利化改革。改革后，進(jìn)出口貨物通關(guān)效率分別提高75%和86%；企業(yè)減少30%的重復申報項目，申報時(shí)間和費用節省近50%。

十四、工商總局、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局大力推進(jìn)商事制度改革。工商總局積極組織和推動(dòng)落實(shí)注冊資本登記制度改革；全面落實(shí)“先照后證”改革；試點(diǎn)開(kāi)展全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照、企業(yè)名稱(chēng)管理、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革；進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體場(chǎng)所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續；加快企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設；推進(jìn)小微企業(yè)名錄建設工作，扶持小微企業(yè)發(fā)展。商事制度改革以來(lái)，截至今年5月底，全國新登記注冊市場(chǎng)主體1691.1萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)16.3%，改革紅利日益顯現。同時(shí)，加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革。工商總局積極指導地方試點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)“一照一碼”登記模式；質(zhì)檢總局組織制定國家標準，指導地方開(kāi)展“一照一碼”試點(diǎn)，將年度驗證改為年度基本信息報告，開(kāi)展網(wǎng)上實(shí)時(shí)賦碼和業(yè)務(wù)辦理；稅務(wù)總局積極推進(jìn)“三證合一”改革試點(diǎn)。

十五、質(zhì)檢總局積極推進(jìn)京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、東北四?。▍^）、泛珠三角地區、絲綢之路經(jīng)濟帶“9+2”檢驗檢疫通關(guān)和業(yè)務(wù)一體化模式。加大簡(jiǎn)政放權力度，實(shí)施“三通兩直兩清單”通關(guān)和業(yè)務(wù)一體化工作模式，全力服務(wù)區域經(jīng)濟發(fā)展。京津冀檢驗檢疫一體化實(shí)施一年以來(lái)，累計為出口企業(yè)節省通關(guān)時(shí)間約211.44萬(wàn)小時(shí)，節省成本約3500萬(wàn)元。

十六、國務(wù)院審改辦深入推進(jìn)行政審批制度改革。會(huì )同有關(guān)部門(mén)分8批提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)取消和下放586項行政審批事項，提前完成本屆政府削減1/3行政審批事項目標；全面完成非行政許可審批事項清理工作。

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