國辦發(fā)〔2007〕63號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農村環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農村環(huán)境保護工作的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2007〕63號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、農業(yè)部、建設部、衛生部、水利部、國土資源部、林業(yè)局《關(guān)于加強農村環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年十一月十三日

關(guān)于加強農村環(huán)境保護工作的意見(jiàn)

環(huán)?？偩帧“l(fā)展改革委　農業(yè)部　建設部

衛生部　水利部　國土資源部　林業(yè)局

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），保護和改善農村環(huán)境，提高農民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，現就加強農村環(huán)境保護工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識加強農村環(huán)境保護的緊迫性和重要性

（一）農村環(huán)境形勢嚴峻。

黨中央、國務(wù)院高度重視農村環(huán)境保護工作，經(jīng)過(guò)多年努力，農村環(huán)境保護工作取得了較大進(jìn)展。但是，我國農村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產(chǎn)品安全；農村環(huán)境保護的政策、法規、標準體系不健全；一些農村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為危害農民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約了農村經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

（二）加強農村環(huán)境保護意義重大。

加強農村環(huán)境保護是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的必然要求；是促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展、建設社會(huì )主義新農村的重大任務(wù)；是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的重要內容；是全面實(shí)現小康社會(huì )宏偉目標的必然選擇。各地區、各部門(mén)要從全局和戰略的高度，提高對農村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識，統籌城鄉環(huán)境保護，把農村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實(shí)解決農村環(huán)境問(wèn)題。

二、明確農村環(huán)境保護的指導思想、基本原則和主要目標

（三）指導思想。

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的要求，堅持以人為本和城鄉統籌，把農村環(huán)境保護與改善農村人居環(huán)境、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展、提高農民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全結合起來(lái)，切實(shí)抓好源頭控制、過(guò)程管理、廢棄物資源化利用，著(zhù)力推進(jìn)環(huán)境友好型的農村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供環(huán)境安全保障。

（四）基本原則。

統籌規劃，突出重點(diǎn)。

農村環(huán)境保護工作是一項系統工程，涉及農村生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，要統籌規劃，分步實(shí)施。重點(diǎn)抓好農村飲用水水源地環(huán)境保護和飲用水水質(zhì)衛生安全、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾治理、農村環(huán)境衛生綜合整治、農村地區工業(yè)污染防治、規?；笄蒺B殖污染防治、土壤污染治理、農村自然生態(tài)保護。

因地制宜，分類(lèi)指導。結合各地實(shí)際，按照東中西部自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，采取不同的農村環(huán)境保護對策和措施。

依靠科技，創(chuàng )新機制。加強農村環(huán)保適用技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)農村環(huán)境問(wèn)題的解決。積極創(chuàng )新農村環(huán)境管理政策，優(yōu)化整合各類(lèi)資金，建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制。

政府主導，公眾參與。發(fā)揮各級政府主導作用，落實(shí)政府保護農村環(huán)境的責任。維護農民環(huán)境權益，加強農民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導農民及社會(huì )力量參與、支持農村環(huán)境保護。

（五）主要目標。

到2010年，農村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善；摸清全國土壤污染與農業(yè)污染源狀況，農業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上，農村畜禽糞便、農作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10%以上；農村改水、改廁工作順利推進(jìn)，農村衛生廁所普及率達到65%，嚴重的農村環(huán)境健康危害得到有效控制；農村地區工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，生態(tài)示范創(chuàng )建活動(dòng)深入開(kāi)展，農村環(huán)境監管能力得到加強，公眾環(huán)保意識提高，農民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

到2015年，農村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農業(yè)和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農村環(huán)境監管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農村環(huán)境與經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

三、著(zhù)力解決突出的農村環(huán)境問(wèn)題

（六）切實(shí)加強農村飲用水水源地環(huán)境保護和水質(zhì)改善。

把保障飲用水水質(zhì)作為農村環(huán)境保護工作的首要任務(wù)。配合《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》的實(shí)施，重點(diǎn)抓好農村飲用水水源的環(huán)境保護和水質(zhì)監測與管理，根據農村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。集中飲用水水源地應建立水源保護區，加強監測和監管，堅決依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護區。要把水源保護區與各級各類(lèi)自然保護區和生態(tài)功能保護區建設結合起來(lái)，明確保護目標和管理責任，切實(shí)保障農村飲水安全。加強分散供水水源周邊環(huán)境保護和監測，及時(shí)掌握農村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生。制訂飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。大力加強農村地下水資源保護工作，開(kāi)展地下水污染調查和監測，開(kāi)展地下水水功能區劃，制定保護規劃，合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源。加強農村飲用水水質(zhì)衛生監測、評估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。

（七）大力推進(jìn)農村生活污染治理。

因地制宜開(kāi)展農村污水、垃圾污染治理。逐步推進(jìn)縣域污水和垃圾處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。有條件的小城鎮和規模較大村莊應建設污水處理設施，城市周邊村鎮的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)，對居住比較分散、經(jīng)濟條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。逐步推廣戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉運輸、縣處理的方式，提高垃圾無(wú)害化處理水平。加強糞便的無(wú)害化處理，按照國家農村戶(hù)廁衛生標準，推廣無(wú)害化衛生廁所。把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結合起來(lái)，大力發(fā)展農村戶(hù)用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農村能源結構。

（八）嚴格控制農村地區工業(yè)污染。

加強對農村工業(yè)企業(yè)的監督管理，嚴格執行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村地區工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農村地區轉移、污染嚴重的企業(yè)向西部和落后農村地區轉移。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農村地區死灰復燃。

（九）加強畜禽、水產(chǎn)養殖污染防治。

大力推進(jìn)健康養殖，強化養殖業(yè)污染防治?？茖W(xué)劃定畜禽飼養區域，改變人畜混居現象，改善農民生活環(huán)境。鼓勵建設生態(tài)養殖場(chǎng)和養殖小區，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點(diǎn)治理規?；笄蒺B殖污染，實(shí)現養殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。對不能達標排放的規?；笄蒺B殖場(chǎng)實(shí)行限期治理等措施。開(kāi)展水產(chǎn)養殖污染調查，根據水體承載能力，確定水產(chǎn)養殖方式，控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養殖規模。加強水產(chǎn)養殖污染的監管，禁止在一級飲用水水源保護區內從事網(wǎng)箱、圍欄養殖；禁止向庫區及其支流水體投放化肥和動(dòng)物性飼料。

（十）控制農業(yè)面源污染。

綜合采取技術(shù)、工程措施，控制農業(yè)面源污染。在做好農業(yè)污染源普查工作的基礎上，著(zhù)力提高農業(yè)面源污染的監測能力。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導農民科學(xué)施肥，在糧食主產(chǎn)區和重點(diǎn)流域要盡快普及。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)。進(jìn)行種植業(yè)結構調整與布局優(yōu)化，在高污染風(fēng)險區優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農作物。推行田間合理灌排，發(fā)展節水農業(yè)。

（十一）積極防治農村土壤污染。

做好全國土壤污染狀況調查，查清土壤污染現狀，開(kāi)展污染土壤修復試點(diǎn)，研究建立適合我國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量監管體系。加強對主要農產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染監測和修復示范。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（十二）加強農村自然生態(tài)保護。

以保護和恢復生態(tài)系統功能為重點(diǎn)，營(yíng)造人與自然和諧的農村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業(yè)重點(diǎn)工程建設。加快水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化。加強海洋和內陸水域生態(tài)系統的保護，逐步恢復農村地區水體的生態(tài)功能。采取有效措施，加強對外來(lái)有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來(lái)物種在農村的引進(jìn)與推廣，保護農村地區生物多樣性。

四、強化農村環(huán)境保護工作措施

（十三）完善農村環(huán)境保護的政策、法規、標準體系。

抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環(huán)境保護方面的法律制度。按照地域特點(diǎn)，研究制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規范，逐步建立農村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。對北方農業(yè)高度集約化地區、重要飲用水水源地、南水北調東中線(xiàn)沿線(xiàn)、重要湖泊水域和南方河網(wǎng)地區等水環(huán)境敏感地區，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標準。加快制定農村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)監測、評價(jià)標準和方法。

（十四）建立健全農村環(huán)境保護管理制度。

各級政府要把農村環(huán)境保護工作納入重要日程，研究部署農村環(huán)境保護工作，組織編制和實(shí)施農村環(huán)境保護相關(guān)規劃，制訂工作方案，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問(wèn)題。各級環(huán)保、發(fā)展改革、農業(yè)、建設、衛生、水利、國土、林業(yè)等部門(mén)要加強協(xié)調配合，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，提高管理效率，形成工作合力。加強農村環(huán)境保護能力建設，加大農村環(huán)境監管力度，逐步實(shí)現城鄉環(huán)境保護一體化。建立村規民約，積極探索加強農村環(huán)境保護工作的自我管理方式，組織村民參與農村環(huán)境保護，深入開(kāi)展農村愛(ài)國衛生工作。

（十五）加大農村環(huán)境保護投入。

逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制。中央集中的排污費等專(zhuān)項資金應安排一定比例用于農村環(huán)境保護。地方各級政府應在本級預算中安排一定資金用于農村環(huán)境保護，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護、水質(zhì)改善和衛生監測、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、農村環(huán)境健康危害控制、外來(lái)有害入侵物種防控及生態(tài)示范創(chuàng )建的開(kāi)展。加大對重要流域和水源地的區域污染治理的投入力度。加強投入資金的制度安排，研究制定鄉鎮和村莊兩級投入制度。引導和鼓勵社會(huì )資金參與農村環(huán)境保護。

（十六）增強科技支撐作用。

在充分整合和利用現有科技資源的基礎上，盡快建立和完善農村環(huán)?？萍贾误w系。推動(dòng)農村環(huán)境保護科技創(chuàng )新，大力研究、開(kāi)發(fā)和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業(yè)面源污染防治、農業(yè)廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)。建立農村環(huán)保適用技術(shù)發(fā)布制度，加快科研成果轉化，通過(guò)試點(diǎn)示范、教育培訓等方式，促進(jìn)農村環(huán)保適用技術(shù)的應用。

（十七）加強農村環(huán)境監測和監管。

建立和完善農村環(huán)境監測體系，定期公布全國和區域農村環(huán)境狀況。加強農村飲用水水源地、自然保護區和基本農田等重點(diǎn)區域的環(huán)境監測。嚴格建設項目環(huán)境管理，依法執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度。禁止不符合區域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農村地區立項。加大環(huán)境監督執法力度，嚴肅查處違法行為。研究建立農村環(huán)境健康危害監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展污染物與健康危害風(fēng)險評價(jià)工作，提高污染事故鑒定和處置能力。

（十八）加大宣傳、教育與培訓力度。

開(kāi)展多層次、多形式的農村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農民的環(huán)境意識，調動(dòng)農民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。開(kāi)展環(huán)境保護知識和技能培訓活動(dòng)，培養農民參與農村環(huán)境保護的能力。廣泛聽(tīng)取農民對涉及自身環(huán)境權益的發(fā)展規劃和建設項目的意見(jiàn)，尊重農民的環(huán)境知情權、參與權和監督權，維護農民的環(huán)境權益。

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