安委〔2015〕4號 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《油氣輸送管道保護和安全監管職責分工》和《2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作要點(diǎn)》的通知

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《油氣輸送管道保護和安全監管職責分工》和《2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作要點(diǎn)》的通知

安委〔2015〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組各成員單位，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：

《油氣輸送管道保護和安全監管職責分工》和《2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作要點(diǎn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

各?。▍^、市）人民政府要高度重視，精心部署，加強組織協(xié)調，督促落實(shí)本行政區域內各有關(guān)方面責任，建立完善職責清晰、分工明確、相互配合、保障有力的工作體制機制。國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組各成員單位和有關(guān)部門(mén)要結合職責分工，認真組織落實(shí)各項工作任務(wù)，積極制定相關(guān)配套政策措施。有關(guān)中央企業(yè)要切實(shí)強化責任意識，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，會(huì )同地方政府認真查找和整改安全隱患，確保取得實(shí)效。
 

國務(wù)院安委會(huì )

2015年7月23日

油氣輸送管道保護和安全監管職責分工

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，加快完善油氣輸送管道保護和安全監管工作體制機制，建立覆蓋規劃、建設、保護、監管等各個(gè)環(huán)節的責任體系，依據相關(guān)法律法規和相關(guān)部門(mén)主要職責、內設機構和人員編制規定等，進(jìn)一步明確油氣輸送管道保護部門(mén)和相關(guān)部門(mén)職責如下：

一、國家發(fā)展改革委、國家能源局

1.依法主管全國管道保護工作，協(xié)調跨省、自治區、直轄市管道保護的重大問(wèn)題。組織核準跨省、自治區、直轄市油氣輸送管道建設項目。

2.組織編制并實(shí)施全國管道發(fā)展相關(guān)規劃，統籌協(xié)調跨省、自治區、直轄市管道規劃與其他專(zhuān)項規劃的銜接。

3.起草或制修訂職責范圍內涉及油氣輸送管道的標準規范。

4.組織推進(jìn)油氣輸送管道行業(yè)重大設備研發(fā)，指導科技進(jìn)步、成套設備的引進(jìn)消化創(chuàng )新，組織協(xié)調相關(guān)重大示范工程和推廣應用新工藝、新技術(shù)、新設備。

5.指導督促各省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門(mén)依法主管本行政區域的管道保護工作，協(xié)調處理本行政區域管道保護的重大問(wèn)題。

6.指導督促油氣輸送管道企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強日常安全管理，保障管道安全運行。

二、公安部

組織、指導、監督地方公安機關(guān)依法查處打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪行為，維護良好的管道保護治安秩序。

三、財政部

加強對安全生產(chǎn)預防和重大安全隱患治理的支持。啟動(dòng)對油氣輸送管道通過(guò)地區稅收分享政策的研究，完善管道沿線(xiàn)地方人民政府參與管道保護的激勵機制，調動(dòng)地方人民政府保護管道的積極性。

四、國土資源部

1.組織制定油氣輸送管道項目土地利用政策、措施及用地標準，完善建設用地補償機制。

2.組織、指導地方國土資源部門(mén)依法查處毗鄰油氣輸送管道保護范圍的礦山領(lǐng)域無(wú)證開(kāi)采、超越批準的礦區范圍采礦等非法違法違規行為。

五、環(huán)境保護部

1.負責按國家規定審批油氣輸送管道建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。

2.負責牽頭協(xié)調油氣輸送管道重特大突發(fā)環(huán)境事件的調查處理，指導協(xié)調地方人民政府開(kāi)展相關(guān)重特大突發(fā)環(huán)境事件的應急、預警工作。

六、住房城鄉建設部

1.指導地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)做好油氣輸送管道建設規劃的審核工作，經(jīng)審核符合城鄉規劃的，應當依法納入當地城鄉規劃，依法根據城鄉規劃為管道建設項目核發(fā)規劃許可。嚴格油氣輸送管道周邊施工項目審批和日常監督管理，配合管道保護部門(mén)嚴查管道周邊違法施工行為。

2.組織制定油氣輸送管道工程建設實(shí)施階段的國家標準。

七、交通運輸部

1.組織擬定并監督實(shí)施公路、鐵路、水路等行業(yè)規劃、政策和標準，與油氣輸送管道發(fā)展規劃、建設規劃、標準相銜接。

2.組織協(xié)調解決公路、鐵路、水路建設項目與油氣輸送管道建設和安全運行相關(guān)的重大問(wèn)題。

3.負責做好跨越、穿越航道的油氣輸送管道項目航道通航條件影響評價(jià)審核工作。

八、水利部

組織或參與協(xié)調解決水利工程建設與油氣輸送管道建設和安全運行相關(guān)的重大問(wèn)題。

九、國務(wù)院國資委

按照出資人職責，負責督促檢查經(jīng)營(yíng)油氣輸送管道業(yè)務(wù)的相關(guān)中央企業(yè)貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規、標準等工作。督促相關(guān)中央企業(yè)加強油氣輸送管道隱患排查和治理工作，落實(shí)各項安全防范措施。

十、質(zhì)檢總局

負責油氣輸送管道行業(yè)的特種設備安全監督管理，依法組織實(shí)施油氣輸送管道等特種設備質(zhì)量監督和安全監察，組織制定相關(guān)國家標準和安全技術(shù)規范，實(shí)施相關(guān)行政許可，監督檢查油氣輸送管道檢驗檢測和風(fēng)險評估工作。

十一、安全監管總局

1.負責組織跨省、自治區、直轄市油氣輸送管道建設項目（用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目）安全審查工作。

2.依法組織油氣輸送管道特別重大生產(chǎn)安全事故調查處理和辦理結案工作，監督事故查處和責任追究落實(shí)情況。
 

2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作要點(diǎn)

2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰主要目標任務(wù)：依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等有關(guān)法律法規和標準規范，督促各地區和有關(guān)中央企業(yè)認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰工作部署和國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）第二次全體會(huì )議的要求，年內完成形成密閉空間隱患的整治，實(shí)現重大隱患整改率達60%以上，加快建立事故預防控制體系，全面提高油氣輸送管道保護和安全管理水平。

一、落實(shí)油氣輸送管道隱患整改責任

1.督促企業(yè)嚴格落實(shí)隱患整改主體責任，認真制定并落實(shí)隱患整改方案，明確整改目標、責任、資金、時(shí)限和措施，加快整改進(jìn)度；督促企業(yè)繼續深入排查治理安全隱患，加強安全管理。（安全監管總局、國務(wù)院國資委、國家能源局牽頭，有關(guān)中央企業(yè)分工負責）

2.督促、指導地方政府落實(shí)屬地監管責任，加強隱患整改工作的組織領(lǐng)導和指揮協(xié)調，及時(shí)整改因非法占壓和侵占管道安全距離造成的隱患，抓好隱患整改驗收工作。（領(lǐng)導小組辦公室牽頭，有關(guān)成員單位分工負責）

3.按照“后建服從先建”原則，加大需要政企聯(lián)動(dòng)整改的隱患協(xié)調力度，落實(shí)整改責任，推動(dòng)加快隱患整改工作。（領(lǐng)導小組辦公室牽頭，有關(guān)成員單位配合）

二、強化油氣輸送管道隱患整改督導檢查

4.強化隱患整改督辦，加大對集中占壓等重大隱患和形成密閉空間隱患的掛牌督辦力度，推進(jìn)隱患整改工作。（領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各成員單位配合）

5．建立隱患整改督導工作機制，領(lǐng)導小組辦公室統一組織，有關(guān)成員單位牽頭負責對相關(guān)?。▍^、市）的督導工作，督促重點(diǎn)、難點(diǎn)地區加快隱患整改。（領(lǐng)導小組辦公室牽頭，相關(guān)成員單位分工負責）

6.強化隱患整改暗查暗訪(fǎng)，建立“黑名單”制度，調度通報各地區和有關(guān)中央企業(yè)隱患整改工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調解決影響隱患整改的重大問(wèn)題，抓好掛牌督辦隱患整改的跟蹤和驗收工作。（領(lǐng)導小組辦公室、國家能源局牽頭，各成員單位配合）

三、依法嚴厲打擊危及管道安全的各類(lèi)非法違法行為

7.強化監管執法，依法嚴厲打擊盲目施工、危及管道安全的亂建亂挖亂鉆等非法違法行為。（能源局牽頭，國土資源部、住房城鄉建設部、國務(wù)院國資委、安全監管總局等配合）

8.依法嚴厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動(dòng)。（公安部牽頭，有關(guān)成員單位配合）

四、加快完善管道保護和安全監管體制機制

9.督促各?。▍^、市）人民政府依法依規落實(shí)本行政區域內各有關(guān)方面責任，建立上下銜接順暢、管理高效的油氣輸送管道保護和安全監管工作體制。（領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各成員單位配合）

10.加強油氣輸送管道專(zhuān)項規劃與城鄉規劃的協(xié)調銜接，油氣輸送管道專(zhuān)項規劃應符合城鄉規劃要求。（國家能源局牽頭，住房城鄉建設部、國土資源部、安全監管總局等配合）

11.加大工作力度，解決好油氣輸送管道用地存在的問(wèn)題，合理確定補償標準，進(jìn)一步完善建設用地補償機制。（國土資源部牽頭，住房城鄉建設部、財政部、安全監管總局、國家能源局等配合）

12.將油氣輸送管道隱患整治作為安全生產(chǎn)“十三五”規劃的重要內容之一，與國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步部署、同步推進(jìn)、同步考核。（領(lǐng)導小組辦公室牽頭，有關(guān)單位配合）

五、加強資金政策支持，加快推動(dòng)隱患整改和應急體系建設

13.組織有關(guān)中央企業(yè)落實(shí)企業(yè)整改資金，并就涉及的考核、審計等政策問(wèn)題，商財政、審計等部門(mén)解決。（國務(wù)院國資委牽頭，財政部、審計署，中石油、中石化、中海油等配合）

14.明確油氣輸送管道安全隱患整改中央資金渠道，研究提出中央、地方和企業(yè)的投入分攤原則，并對中西部財政困難地區予以適當傾斜。（國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭，財政部、領(lǐng)導小組辦公室等配合）

15.研究制定管道通過(guò)地區稅收分成政策，完善管道沿線(xiàn)地方政府參與管道保護的激勵機制，調動(dòng)地方政府和受影響群眾保護管道積極性。（財政部牽頭，國家能源局配合）

16.加快建立國家油氣輸送管道地理信息管理系統平臺，落實(shí)建設資金，2015年完成全國30%左右油氣輸送管道信息進(jìn)入系統，初步實(shí)現在線(xiàn)路規劃、土地利用、管道保護、第三方施工、高后果區監管、應急處置等方面的管道安全管理決策支持功能。（安全監管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、國土資源部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國家能源局，中石油、中石化、中海油等配合）

17.全面推進(jìn)油氣輸送管道檢驗檢測和風(fēng)險評估，完成使用20年以上（含20年）油氣輸送管道檢測周期內的檢測評估工作，力爭2015年實(shí)現油氣輸送管道檢測周期內的檢測評估覆蓋率達60%以上。（質(zhì)檢總局牽頭，國務(wù)院國資委、國家能源局、有關(guān)中央企業(yè)配合）

18.在開(kāi)展油氣輸送管道應急救援資源、技術(shù)支撐條件現狀調研工作基礎上，依托現有資源條件，完善布局，強化管理，增強能力，推動(dòng)油氣輸送管道應急救援體系和技術(shù)支撐保障體系建設。（安全監管總局、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國家能源局，中石油、中石化、中海油等配合）

六、堅持問(wèn)題導向，積極完善相關(guān)法規標準體系

19.在前期對標梳理的基礎上，針對當前安全保護和管理的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大工作力度，加快落實(shí)相關(guān)法規和標準制定、修訂工作計劃。（國務(wù)院法制辦、質(zhì)檢總局牽頭，有關(guān)成員單位配合）

20.出臺關(guān)于加強石油天然氣長(cháng)輸管道保護和安全管理工作的意見(jiàn)。（安全監管總局、國家能源局牽頭，各成員單位配合）

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