水利部關(guān)于印發(fā)2019年水利建設工程質(zhì)量安全監督和水利稽察工作要點(diǎn)的通知

水利部關(guān)于印發(fā)2019年水利建設工程質(zhì)量安全監督和水利稽察工作要點(diǎn)的通知

為認真貫徹落實(shí)全國水利工作會(huì )議精神，根據部黨組“水利工程補短板，水利行業(yè)強監管”總基調，充分發(fā)揮部本級、流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)水利建設工程質(zhì)量安全監督和水利稽察工作力量，進(jìn)一步提高工作效能，我部制定了2019年水利建設工程質(zhì)量安全監督和水利稽察工作要點(diǎn)，現印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。


 

2019年水利建設工程質(zhì)量安全監督和水利稽察工作要點(diǎn)

為貫徹落實(shí)2019年全國水利工作會(huì )議精神和部黨組關(guān)于水利監督的決策部署，充分發(fā)揮部本級、流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)水利建設工程質(zhì)量安全監督和水利稽察工作力量，進(jìn)一步提高工作效能，結合當前工作實(shí)際，制定2019年水利建設工程質(zhì)量安全監督和水利稽察工作要點(diǎn)如下。

一、總體思路

根據“水利工程補短板，水利行業(yè)強監管”總基調，緊密結合水利工程建設實(shí)際，主動(dòng)作為，創(chuàng )新方式，強化措施，嚴格履行各級水行政主管部門(mén)水利建設工程質(zhì)量安全監督和水利稽察職責，加強對172項重大水利工程、面上重點(diǎn)項目監督力度，以問(wèn)題為導向，嚴格“查、認、改、罰”，嚴肅追責問(wèn)責，突出“嚴、實(shí)、細、硬”的監督工作要求，形成高壓嚴管的“強監管”態(tài)勢，充分發(fā)揮水利建設工程質(zhì)量安全監督和水利稽察效能，有效管控水利工程建設風(fēng)險，為新時(shí)代水利改革發(fā)展保駕護航。

二、主要工作安排

（一）水利建設工程質(zhì)量安全監督工作安排

1.加強行業(yè)質(zhì)量監督工作指導

（1）制定水利建設工程質(zhì)量監督工作意見(jiàn)，提出任務(wù)清單，進(jìn)一步明確水利建設工程質(zhì)量監督工作定位、主要職責和任務(wù)內容，指導行業(yè)質(zhì)量監督工作開(kāi)展。

（2）研究修訂《水利工程質(zhì)量監督管理規定》（水建〔1997〕339號），根據新時(shí)代水利建設工程質(zhì)量監督工作要求，對相關(guān)規范性文件進(jìn)行修改完善，推進(jìn)水利建設工程質(zhì)量監督管理工作制度化、規范化。

2.開(kāi)展水利建設工程質(zhì)量安全監督巡查

（3）對18個(gè)172項重大水利工程建設項目開(kāi)展建設質(zhì)量安全監督巡查。

根據重大水利工程建設進(jìn)展情況，制定年度水利建設工程質(zhì)量安全監督巡查工作計劃，有針對性地對水利部負責組織實(shí)施和由部批準初步設計的部分重大水利工程開(kāi)展建設質(zhì)量安全監督巡查工作，加強重大水利工程建設項目質(zhì)量安全監督，保障工程建設質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全。

（4）對流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量監督工作巡視。

通過(guò)對有關(guān)部門(mén)單位質(zhì)量監督機構履職情況和所負責質(zhì)量監督工程實(shí)體質(zhì)量的監督抽查檢測，指導相關(guān)部門(mén)單位認真履行政府質(zhì)量監督職責，加強對工程建設質(zhì)量體系和實(shí)體質(zhì)量的監督檢查，督促項目法人嚴格執行有關(guān)法規文件要求，認真落實(shí)參建各方質(zhì)量主體責任，規范工程建設質(zhì)量行為。

3.組織指導部直屬項目站質(zhì)量安全監督工作

（5）加強12個(gè)部直屬項目站的日常監督檢查和工作考核。加強項目站日常監督檢查，及時(shí)將工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)和監督檢查成果報部。組織對12個(gè)項目站開(kāi)展工作考核，提升監督工作質(zhì)量。

（6）結合172項重大水利工程稽察，對云南滇中引水工程、大藤峽水利樞紐、西藏拉洛水利樞紐及配套灌區工程等項目組織開(kāi)展質(zhì)量安全監督專(zhuān)項巡查和質(zhì)量監督檢測。

（二）部本級稽察工作安排

圍繞水利中心工作，統籌考慮2019年水利建設任務(wù)重點(diǎn)，根據投資計劃安排，結合水利工程建設進(jìn)展等，部擬組織6批次稽察，對項目前期與設計、建設管理、計劃下達與執行、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全等內容進(jìn)行稽察，加強對172項重大水利工程、面上重點(diǎn)項目的稽察力度。

第一批：主要支流治理項目稽察。計劃2月下旬至3月中旬，組織15個(gè)稽察組，對災后水利薄弱環(huán)節建設中的主要支流治理項目實(shí)施情況進(jìn)行稽察，及時(shí)掌握近年來(lái)有關(guān)單位和地區主要支流治理項目建設情況，推動(dòng)項目建設。

第二批：172項重大水利工程（江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區）稽察。計劃4月上旬至下旬，組織15個(gè)稽察組，對已開(kāi)工建設的部分江河湖泊治理骨干工程和新建大型灌區開(kāi)展綜合稽察，評估項目實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現工程建設管理中質(zhì)量、安全、資金、進(jìn)度等方面的風(fēng)險，促進(jìn)工程建設順利實(shí)施。

第三批：病險水庫、水閘和大型泵站更新改造項目稽察。計劃5月下旬至6月上旬組織15個(gè)稽察組，對在建病險水庫除險加固工程大壩安全鑒定情況、項目初步設計實(shí)施情況、工程建設資金管理使用情況等關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展稽察；對大中型病險水閘除險加固項目前期審批、投資計劃下達、資金到位及完成和工程建設等內容開(kāi)展稽察；對大型泵站更新改造項目總體完成情況開(kāi)展稽察。

第四批：172項重大水利工程（重大引調水工程、重點(diǎn)水源工程）稽察。計劃6月下旬至7月中旬，組織15個(gè)稽察組，對已開(kāi)工建設的部分重大引調水工程、重點(diǎn)水源工程開(kāi)展綜合稽察，評估項目實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現工程建設管理中質(zhì)量、安全、資金、進(jìn)度等方面的風(fēng)險，促進(jìn)工程建設順利實(shí)施。

第五批：農村飲水安全鞏固提升項目稽察。計劃8月下旬至9月上旬組織15個(gè)稽察組，對2018年下達中央投資計劃的部分地區農村飲水安全鞏固提升項目工程建設實(shí)施、投資安排和資金到位、工程運行管理和水質(zhì)檢測及達標情況等開(kāi)展稽察。

第六批：172項重大水利工程（大中型灌區續建配套節水改造骨干工程）稽察。計劃10月中旬至下旬，組織15個(gè)稽察組，對部分大中型灌區續建配套節水改造骨干工程開(kāi)展綜合稽察，評估項目實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現工程建設管理中質(zhì)量、安全、資金、進(jìn)度等方面的風(fēng)險，促進(jìn)工程建設順利實(shí)施。

（三）流域管理機構工作安排

流域管理機構要精心組織，認真履行流域內的監督檢查職責，跟蹤質(zhì)量安全監督和水利稽察發(fā)現問(wèn)題整改落實(shí)情況，及時(shí)掌握并上報相關(guān)問(wèn)題處理處罰情況，做好流域質(zhì)量安全監督和水利稽察工作。

1.抓好流域內質(zhì)量安全監督工作。組織實(shí)施流域管理機構直接管理的水利工程建設項目質(zhì)量安全監督工作，加強對流域內重大水利工程建設項目質(zhì)量安全監督工作的指導。

2.積極開(kāi)展流域內水利稽察。按照有關(guān)職責要求，組織開(kāi)展流域內中央投資的水利工程建設項目稽察，特別是對直屬重大水利工程的稽察監督。

（四）地方水行政主管部門(mén)工作安排

地方水行政主管部門(mén)要嚴格執行“強監管”各項工作要求，全面落實(shí)監管主體責任，加大質(zhì)量安全監督和水利稽察工作力度，強化問(wèn)題整改，嚴肅追責問(wèn)責，及時(shí)將有關(guān)情況報部。

1.認真履行質(zhì)量安全監督職責。負責對本地區水利工程建設質(zhì)量安全實(shí)施監督管理，督促和指導下級水行政主管部門(mén)的質(zhì)量安全監督工作，組織實(shí)施本地區重大水利工程建設項目的質(zhì)量安全監督。

2.積極開(kāi)展自主稽察。根據部稽察工作計劃，合理安排年度稽察任務(wù)，并將稽察工作計劃報部備案，對災后水利薄弱環(huán)節等面上項目進(jìn)行重點(diǎn)稽察，避免稽察出現空白盲區。

3.嚴肅追責問(wèn)責。將監督檢查發(fā)現問(wèn)題納入市場(chǎng)信用體系監管平臺,對存在嚴重問(wèn)題和整改不力的項目和地區，責成有關(guān)單位依據有關(guān)法律法規，嚴肅責任追究。

（五）問(wèn)題處理處罰和整改落實(shí)

對水利建設工程質(zhì)量安全監督和水利稽察發(fā)現的問(wèn)題，要統籌協(xié)作，多管齊下，聯(lián)促聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮整改合力，督促加大整改落實(shí)力度，確保問(wèn)題得到及時(shí)整改。

1.運用清單問(wèn)責。以問(wèn)題清單和處罰辦法為依據，實(shí)行清單式管理，以追責問(wèn)責為主要抓手，嚴肅責任追究。通過(guò)以點(diǎn)帶面，舉一反三，督促有關(guān)地區和單位認真履行管理職責,帶動(dòng)一個(gè)地區、一類(lèi)問(wèn)題的全面解決，降低同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生的機率。

2.強化督促整改。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責問(wèn)題整改督促”的要求，加大督辦力度，對監督檢查發(fā)現問(wèn)題較多、問(wèn)題突出和嚴重的地方及項目，約談?dòng)嘘P(guān)水行政主管部門(mén)負責同志和項目法人，明確整改時(shí)限要求，確保問(wèn)題及時(shí)整改到位。

3.加強整改反饋跟蹤。認真梳理監督檢查發(fā)現問(wèn)題，健全完善問(wèn)題整改反饋情況臺賬，對發(fā)現問(wèn)題嚴重、整改反饋不及時(shí)、整改落實(shí)不到位的地區和項目，適時(shí)組織“回頭看”復查，督促問(wèn)題整改。

4.加強成果運用。充分運用信息化管理手段，共享并實(shí)時(shí)溝通質(zhì)量安全監督和水利稽察工作成果。加強對監督情況的匯總，深入分析地方水利工程建設管理實(shí)際情況和建設管理能力，歸納發(fā)現水利建設管理中普遍性、規律性的問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)建立問(wèn)題臺賬，深刻剖析產(chǎn)生原因，提出建立長(cháng)效機制的意見(jiàn)和建議，提升監督工作效能。

（六）監督能力建設工作

進(jìn)一步建立和完善監督檢查工作長(cháng)效機制，加強質(zhì)量監督和稽察隊伍建設和人員考核，夯實(shí)工作基礎。

1.優(yōu)化監督方式方法。根據《中共中央辦公廳關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的通知》精神，統籌開(kāi)展綜合性監督檢查，把稽察與質(zhì)量監督融合起來(lái)。加強質(zhì)量監督和稽察工作規范化、標準化建設，編制操作辦法和現場(chǎng)工作手冊，明確監督檢查程序、檢查方法等，提高工作規范化水平。

2.加強監督信息化建設。依托水利監督信息化平臺，充分運用信息化管理手段，及時(shí)溝通、傳遞和處理行業(yè)質(zhì)量安全監督和水利稽察的關(guān)鍵信息，做好監督檢查情況的匯總和共享，推動(dòng)行業(yè)監督管理信息化建設。

3.加強隊伍建設。組織召開(kāi)會(huì )議，舉辦業(yè)務(wù)培訓，做好考核測評，提升質(zhì)量監督和水利稽察隊伍工作能力。計劃組織召開(kāi)質(zhì)量監督工作座談會(huì )和水利稽察工作推進(jìn)會(huì )，同期舉辦質(zhì)量監督業(yè)務(wù)培訓班和水利稽察業(yè)務(wù)培訓班，交流工作經(jīng)驗，改進(jìn)工作措施，更新業(yè)務(wù)知識，進(jìn)一步提高監督檢查工作質(zhì)量。做好專(zhuān)家的考核測評工作，提升查準查實(shí)、查深查透問(wèn)題的能力，嚴格執行“嚴、實(shí)、細、硬”的工作作風(fēng)。

4.嚴明廉潔紀律。踐行“忠誠、干凈、擔當，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng )新”的新時(shí)代水利精神，嚴格落實(shí)《廉政風(fēng)險手冊》要求，明確廉政風(fēng)險點(diǎn)，嚴格隊伍管理，打造一支專(zhuān)業(yè)水平高、作風(fēng)素質(zhì)硬的監督檢查隊伍。

5.加強指導幫扶。針對部分地區建設項目數量多、資金投資量大、建設任務(wù)重、基層監督力量薄弱等實(shí)際情況，派員參與質(zhì)量監督，組織部稽察專(zhuān)家開(kāi)展聯(lián)合稽察，以“傳幫帶”的方式進(jìn)行實(shí)地指導，提升地方水利監督能力。

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