商資發(fā)〔2015〕313號《商務(wù)部關(guān)于支持自由貿易試驗區創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》

商務(wù)部關(guān)于支持自由貿易試驗區創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)

商資發(fā)〔2015〕313號    2015-8-25

天津市、上海市、福建省、廣東省商務(wù)主管部門(mén)：

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，積極推進(jìn)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區)建設，發(fā)揮自貿試驗區改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者的作用，現提出以下意見(jiàn)：

一、統籌協(xié)調方案實(shí)施

(一)積極發(fā)揮國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調職能，做好聯(lián)席會(huì )議辦公室工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照任務(wù)分工支持自貿試驗區推進(jìn)方案全面落實(shí)；對于自貿試驗區在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調有關(guān)部門(mén)研究解決，重大問(wèn)題提請聯(lián)席會(huì )議協(xié)調；組織開(kāi)展改革開(kāi)放試點(diǎn)事項的總結評估，會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出向全國復制推廣的建議。

二、促進(jìn)對外貿易轉型升級

(二)支持在自貿試驗區試點(diǎn)設立加工貿易采購、分撥和結算中心，鼓勵跨國公司開(kāi)展離岸結算業(yè)務(wù)，促進(jìn)加工貿易轉型升級。

(三)依托自貿試驗區產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，支持區內企業(yè)開(kāi)展航空維修等面向國內外市場(chǎng)的高技術(shù)含量、高附加值的檢測維修業(yè)務(wù)。

(四)支持自貿試驗區發(fā)展跨境電子商務(wù)，在總結評估中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區試點(diǎn)情況的基礎上，將海關(guān)監管、檢驗檢疫、進(jìn)出口稅收和結售匯等方面的政策，優(yōu)先向自貿試驗區復制推廣，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

(五)促進(jìn)自貿試驗區內設立的外貿綜合服務(wù)企業(yè)健康規范發(fā)展，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，在有效防范各類(lèi)監管風(fēng)險的前提下，向符合條件的重點(diǎn)外貿綜合服務(wù)企業(yè)提供快速通關(guān)、簡(jiǎn)易退稅和財政金融等支持，提高企業(yè)綜合競爭力。

(六)在自貿試驗區推進(jìn)自動(dòng)進(jìn)口許可證通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化試點(diǎn)和電子許可證的推廣工作，建立和完善電子許可證應用服務(wù)系統，推動(dòng)國際貿易單一窗口的建設。

(七)充分發(fā)揮自貿試驗區現代服務(wù)業(yè)集聚作用，認定一批特色服務(wù)出口基地，開(kāi)展服務(wù)貿易統計試點(diǎn)，培育一批創(chuàng )新發(fā)展的服務(wù)貿易龍頭企業(yè)和具備較強國際競爭力的服務(wù)品牌。積極發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，研究將服務(wù)外包示范城市的支持政策擴大至自貿試驗區。

(八)支持上海市牽頭在上海自貿試驗區推進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò )建設，盡快啟動(dòng)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)中心，加強國際貿易互聯(lián)互通。

(九)支持天津市牽頭在天津自貿試驗區加快建設亞太經(jīng)濟合作組織綠色供應鏈合作網(wǎng)絡(luò )天津示范中心，探索建立綠色供應鏈管理體系，鼓勵開(kāi)展綠色貿易。

(十)支持福建自貿試驗區探索創(chuàng )新管理方式和監管模式，促進(jìn)對臺小額貿易規范發(fā)展，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調機制，及時(shí)總結評估、加強風(fēng)險防范。

三、降低投資準入門(mén)檻

(十一)支持自貿試驗區所在地省級人民政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，在法定職權范圍內可依照法定程序，將省級商務(wù)部門(mén)外商投資、對外投資、融資租賃、典當、拍賣(mài)等管理權限委托給自貿試驗區管理機構。商務(wù)部將做好業(yè)務(wù)指導和有關(guān)技術(shù)支持服務(wù)。

(十二)放寬自貿試驗區內外商投資企業(yè)申請直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的條件，取消外國投資者需具備3年以上在中國境外從事直銷(xiāo)活動(dòng)經(jīng)驗的要求。

(十三)支持自貿試驗區開(kāi)展商業(yè)保理試點(diǎn)，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式，積極發(fā)展國際保理業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮商業(yè)保理在擴大出口、促進(jìn)流通、解決中小企業(yè)融資難等方面的積極作用。

(十四)允許外國投資者在自貿試驗區投資設立典當企業(yè)，設立條件、監督管理與內資典當企業(yè)保持一致，參照《典當管理辦法》進(jìn)行管理。

(十五)支持自貿試驗區內企業(yè)加大融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng )新力度，允許符合條件的融資租賃公司設立專(zhuān)業(yè)子公司；支持融資租賃公司在符合相關(guān)規定的前提下，設立項目公司經(jīng)營(yíng)大型設備、成套設備等融資租賃業(yè)務(wù)，并開(kāi)展境內外租賃業(yè)務(wù)。允許注冊在自貿試驗區內的內資融資租賃企業(yè)享受與現行內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)同等待遇。

(十六)允許外國投資者以獨資形式在自貿試驗區內設立企業(yè)，從事加油站的建設、經(jīng)營(yíng)，不受門(mén)店數量的限制。

(十七)研究支持廣東自貿試驗區在《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》、《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》框架下，進(jìn)一步取消或放寬對港澳服務(wù)提供者的資質(zhì)要求、持股比例、經(jīng)營(yíng)范圍等準入限制。

四、完善市場(chǎng)競爭環(huán)境

(十八)支持自貿試驗區開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口，建立多渠道、多元化汽車(chē)流通模式。試點(diǎn)企業(yè)可以向商務(wù)部申領(lǐng)汽車(chē)產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證。

(十九)指導自貿試驗區開(kāi)展大宗商品現貨交易試點(diǎn)，建立完善制度規則，加強風(fēng)險防范，推動(dòng)大宗商品現貨交易和資源配置平臺建設。

(二十)在自貿試驗區內試點(diǎn)開(kāi)展融資租賃管理改革，統一內外資融資租賃企業(yè)的管理模式，建立統一的現場(chǎng)監管、機構約談、信息報送及核查等監管制度，探索建立登記備案、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、監管評級等制度。

(二十一)支持自貿試驗區開(kāi)展外商投資統計改革試點(diǎn)，實(shí)施外商投資統計直報。

(二十二)指導自貿試驗區建立健全外商投資投訴受理機構，創(chuàng )新涉及政府行為的投資糾紛解決機制，不斷提高外國投資者在華投資保護水平。

(二十三)支持自貿試驗區建設“走出去”綜合信息服務(wù)平臺，利用政府、商協(xié)會(huì )、企業(yè)、金融機構、中介組織等渠道，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策，提供市場(chǎng)需求、項目合作等信息資源，為區內企業(yè)“走出去”提供綜合信息服務(wù)。

(二十四)支持自貿試驗區配合商務(wù)部開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作。受商務(wù)部委托，督促達到國務(wù)院規定申報標準的企業(yè)向商務(wù)部進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報，對發(fā)現的應申報而未申報或未獲批準而啟動(dòng)實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中向商務(wù)部報告，在本區域內協(xié)助商務(wù)部開(kāi)展案件調查工作，協(xié)助商務(wù)部對禁止性、附加限制性條件的經(jīng)營(yíng)者集中案件進(jìn)行監督和執行。

(二十五)指導自貿試驗區建立產(chǎn)業(yè)安全預警體系，以《中華人民共和國對外貿易法》為依據，結合自貿試驗區的開(kāi)放特點(diǎn)，以“四體聯(lián)動(dòng)”機制為基礎，創(chuàng )建與之相適應的預警體系，在擴大開(kāi)放的同時(shí)，保障我國產(chǎn)業(yè)安全。

五、做好試點(diǎn)總結評估

(二十六)天津市、上海市、福建省、廣東省商務(wù)主管部門(mén)要堅決貫徹簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，支持自貿試驗區以市場(chǎng)為導向，先行先試，大膽創(chuàng )新，扎實(shí)推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域各項試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，及時(shí)總結評估試點(diǎn)成效。

商務(wù)部

2015年8月25日

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