陜政辦發(fā)〔2015〕78號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)西安延安榆林三市投資的意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)西安延安榆林三市投資的意見(jiàn)

陜政辦發(fā)〔2015〕78號

西安、延安、榆林市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
   
為促進(jìn)西安、延安、榆林三市投資，支撐全省固定資產(chǎn)投資穩定增長(cháng)，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。
   
一、促進(jìn)三市投資穩定增長(cháng)，事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展大局
   
近年來(lái)，西安、延安、榆林三市緊抓機遇，主動(dòng)作為，積極謀劃實(shí)施了一批重大項目，推動(dòng)了固定資產(chǎn)投資較快增長(cháng)，經(jīng)濟總量占到全省58%左右，投資規模占到全省45%左右。但去年開(kāi)始，三市主要經(jīng)濟指標不斷下行，尤其今年上半年，投資持續負增長(cháng)、增速大幅回落，對全省投資及經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生較大影響。在當前促投資穩增長(cháng)的緊迫時(shí)期、“十二五”收官的關(guān)鍵時(shí)期，三市要堅定信心，攻堅克難，省級各部門(mén)、各單位要緊密配合，合力推進(jìn)，盡快扭轉三市投資負增長(cháng)的局面，帶動(dòng)全省投資增速穩步回升，確保“十二五”規劃目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成和“十三五”規劃良好開(kāi)局。
   
二、加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，力促投資增速快步回升
   
按照“找差距、補短板、調結構、夯基礎”的思路，全力促進(jìn)主要行業(yè)投資企穩回升，推動(dòng)基礎性產(chǎn)業(yè)投資較快增長(cháng)，積極培育投資增長(cháng)新領(lǐng)域。
   
1、西安市。

重點(diǎn)推進(jìn)高新技術(shù)、新能源、交通、水利和市政設施、房地產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建設。加快推進(jìn)中興通訊年產(chǎn)1500萬(wàn)部手機項目、三星12英寸閃存芯片、美光半導體封裝等154個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項目建設，帶動(dòng)工業(yè)投資穩步回升。積極推進(jìn)干熱巖供熱技術(shù)示范應用、建筑節能及合同能源管理項目推廣、分布式能源及智能微電網(wǎng)工程建設、儲能裝置推廣應用等新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用及能源裝備的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵老社區開(kāi)展建筑節能改造、建設分布式屋頂光伏發(fā)電工程。積極推進(jìn)緩堵保暢、治污減霾、民生公用等城建項目，加快西成客專(zhuān)、西安北至機場(chǎng)城際軌道、西安火車(chē)站改擴建及配套工程、關(guān)中水系綜合治理等重大基礎設施工程建設，開(kāi)工建設西銀客專(zhuān)、西銅城際、新筑綜合貨場(chǎng)、330千伏西安城北輸變電工程等項目，建成李家河水庫供水、西安南750千伏變電站330千伏送出等工程。統籌安排全市商品住房、棚戶(hù)區改造和保障性住房的供應比例，年內完成22個(gè)棚戶(hù)區房屋征收任務(wù)，加快推進(jìn)征遷項目貨幣化安置，多措并舉促進(jìn)商品房銷(xiāo)售。抓好今年市級重點(diǎn)項目中確定的203個(gè)服務(wù)業(yè)項目，加速培育現代服務(wù)業(yè)新熱點(diǎn)。
   
2、延安市。

重點(diǎn)推進(jìn)能源化工、基礎設施等領(lǐng)域建設。鼓勵陜西延長(cháng)石油集團、陜西煤化集團、中石油長(cháng)慶油田分公司等中省企業(yè)克服困難，加大項目投資力度，落實(shí)年初生產(chǎn)計劃，穩定油氣產(chǎn)量，增加煤炭等主要產(chǎn)品產(chǎn)量，多渠道擴大銷(xiāo)售，以銷(xiāo)帶產(chǎn)、以產(chǎn)促投。加快推進(jìn)延長(cháng)洛川輕烴綜合利用、陜煤延川煤化工園區、黃陵電廠(chǎng)、永坪煉油廠(chǎng)擴能改造等項目前期工作，開(kāi)工建設延安熱電、330千伏洛川和延安西輸變電工程等項目，力爭延長(cháng)煤油氣資源綜合利用、延長(cháng)油田伴生氣資源循環(huán)利用等項目盡快建成投產(chǎn)。針對項目土地、林地手續辦理及阻工等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項排查工作，抓緊解決風(fēng)電和光伏發(fā)電項目停工問(wèn)題。加快推進(jìn)蒙華鐵路、延安機場(chǎng)、延安黃河引水、延河防洪治理等項目進(jìn)度，確保年內建成延安南溝門(mén)水庫等基礎設施工程。
   
3、榆林市。

重點(diǎn)推進(jìn)能源化工、交通、水利等領(lǐng)域建設。加快推進(jìn)魏墻煤礦、神府至河北南電網(wǎng)、榆橫至濰坊輸電通道等項目，積極推進(jìn)華電100萬(wàn)噸煤制芳烴、陜西有色光伏新材料產(chǎn)業(yè)化、延長(cháng)西灣煤化工、神華煤炭綜合利用等項目，確保郭家灣煤礦、青龍寺煤礦、香水河煤礦、榆林店塔電廠(chǎng)改擴建工程、兗礦100萬(wàn)噸煤液化示范、神華甲醇及下游加工等項目建成投產(chǎn)。針對項目土地、林地手續辦理及阻工等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項排查工作，抓緊解決風(fēng)電和光伏發(fā)電項目停工問(wèn)題。加快推進(jìn)準神鐵路、蒙華鐵路等項目建設進(jìn)度，積極推進(jìn)靖邊至神木、神木至瓦塘等鐵路支線(xiàn)前期工作，爭取年內核準。加快推進(jìn)榆林大泉黃河引水工程前期工作，繼續加大水土流失治理力度。
   
三、加快推進(jìn)重大項目建設，增強投資持續增長(cháng)動(dòng)力
   
充分發(fā)揮重點(diǎn)項目領(lǐng)導包聯(lián)制度、部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度、項目責任制度、定期巡查制度的作用，積極協(xié)調解決重點(diǎn)項目實(shí)施各環(huán)節的突出問(wèn)題，確保新開(kāi)一批、加快一批、建成一批、儲備一批。
   
1、西安市。

集中力量完善項目前期各項手續，完備項目開(kāi)工條件，下半年新開(kāi)工項目152個(gè)、總投資1014億元。加快500個(gè)市級重點(diǎn)項目建設進(jìn)度，爭取年度投資完成2000億元以上。圍繞先進(jìn)制造、電子信息、交通、水利、城市基礎設施、商貿物流、棚戶(hù)區改造等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節，積極做好項目謀劃儲備工作，爭取下半年進(jìn)入前期準備階段的項目達到150個(gè)左右，確保項目數量、單體投資規模雙提升。
   
2、延安市。

加大重大項目協(xié)調服務(wù)力度，下半年新開(kāi)工重大項目31個(gè)、總投資368億元，促進(jìn)全市新開(kāi)工項目數量穩步回升。加快推進(jìn)在建項目建設進(jìn)度，全市重點(diǎn)項目年度投資完成1100億元以上。結合“十三五”規劃編制，圍繞能源化工、基礎設施、城鄉統籌、現代服務(wù)等領(lǐng)域，加強項目謀劃儲備工作，為投資持續平穩增長(cháng)奠定基礎。
   
3、榆林市。

抓緊做好重點(diǎn)項目審核備及各項前期審批工作，下半年新開(kāi)工項目52個(gè)、總投資662億元。加快推進(jìn)100個(gè)市級重點(diǎn)項目建設進(jìn)度，爭取年度投資完成500億元，力爭朱家峁煤礦等20個(gè)項目建成投產(chǎn)。做好能源及深度轉化行業(yè)建設規劃編制工作，加大基礎設施、現代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的項目謀劃儲備力度，積極推動(dòng)投資結構優(yōu)化調整。
   
四、多方保障項目建設資金，努力滿(mǎn)足項目投資需求
   
1、加強政府投資引導。

認真做好2014年及以前年度中央投資項目投資計劃調整落實(shí)工作，加快2015年中央投資計劃執行進(jìn)度，確保10月底前全部開(kāi)工建設。加快省級新增20億元投資項目建設進(jìn)度，年底前完成下達投資的80%。省級預算內資金調劑安排三市重大項目前期費各1000萬(wàn)元，每市配套安排不低于1000萬(wàn)元，專(zhuān)項支持重大項目前期工作。西安市要統籌使用好市級新增30億元，延安、榆林要加大市級財政建設資金的籌措和投入力度，優(yōu)先配套用于中省投資項目，鼓勵按照市場(chǎng)機制設立現代產(chǎn)業(yè)投資基金，省級財政資金與市級財政資金按照一定比例參股投資，吸引社會(huì )資本參與，發(fā)揮政府投資杠桿放大作用。
   
2、鼓勵引導社會(huì )投資。

積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，抓緊制定全省推進(jìn)PPP實(shí)施意見(jiàn)和三市實(shí)施細則，加快推進(jìn)交通、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，積極做好三市PPP項目庫建設和管理，中省相關(guān)經(jīng)費對三市PPP項目前期工作給予支持，推動(dòng)一批PPP項目實(shí)施方案編制和評估論證，爭取年內每市2個(gè)以上PPP項目落地實(shí)施。
   
3、擴大項目融資渠道。

全面摸排重點(diǎn)項目融資需求，建立投融資政銀企社合作對接機制，引導金融機構建立快速通道，加快重大工程的貸款審批。積極申報發(fā)行西安北至機場(chǎng)城際鐵路項目永續債券、西投控股小微企業(yè)扶持債券、神木縣國資小微企業(yè)扶持債券、靖邊縣城投債券等一批企業(yè)債券，努力擴大債券融資規模。支持西安愛(ài)科賽博電氣、榆林礦業(yè)集團、延安中果生態(tài)農業(yè)等企業(yè)上市融資，充分利用信托計劃、資產(chǎn)證券化等金融工具。加大招商引資工作力度，推進(jìn)陜粵港澳合作周活動(dòng)、西洽會(huì )暨絲博會(huì )、新加坡商貿推介會(huì )等活動(dòng)簽約項目加快落地。
   
五、加強項目建設服務(wù)保障，有效促進(jìn)項目加快建設
   
1、積極用好下放審批權限。

認真貫徹落實(shí)《陜西省政府核準的投資項目目錄（2015年本）》，積極做好中省下放權限承接工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程、縮短時(shí)限，加快項目審批、核準、備案，完善項目各項前期審批手續，全面推行重大項目并聯(lián)審批制度，為項目如期開(kāi)工建設創(chuàng )造方便、快捷的前期工作條件。加快創(chuàng )新投資管理方式，全面清理項目核準前置審批事項，堅決取消一批屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的前置手續，抓緊建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制。
   
2、強化項目建設用地保障。

積極落實(shí)耕地占補平衡，全力保障項目建設用地指標，實(shí)行綠色通道，簡(jiǎn)化辦事程序，對項目用地預審、建設用地報批等工作做到快報、快審、快批。優(yōu)先調劑保障重點(diǎn)項目建設用地，對批而未供土地加快征遷進(jìn)度，對供而未用土地超過(guò)兩年的堅決收回。對占地較多的重大項目，采取先保障開(kāi)工需要、后分年度供應的供地方式。
   
3、切實(shí)優(yōu)化項目建設環(huán)境。

切實(shí)落實(shí)項目推進(jìn)中的鼓勵政策，對積極履行職責、超額完成年度目標任務(wù)的項目單位，在資源配置方面給予優(yōu)先保障。堅持依法行政，強化服務(wù)意識，認真清理各類(lèi)制約投資項目建設的障礙，重點(diǎn)治理亂攤派、亂收費現象，協(xié)調做好項目征地拆遷、矛盾化解等工作，嚴肅查處阻礙施工和強行參股、包攬工程、供應材料等違法行為，為項目建設營(yíng)造良好氛圍。
   
六、強化落實(shí)工作督促考核，確保政策措施落實(shí)到位
   
三市政府主要負責人為本地區促投資第一責任人。三市要加強市級部門(mén)、縣區政府的目標責任考核，加大監督檢查力度，對于失職、瀆職、不作為的單位和人員，要追究責任、嚴肅處理。要圍繞抓項目、促投資、強服務(wù)、優(yōu)環(huán)境等重點(diǎn)工作，做好統一部署和統籌安排，制訂具體工作方案和推進(jìn)措施。
   
省發(fā)展改革委等部門(mén)要以《全省新開(kāi)工項目考核辦法》為抓手，通過(guò)月度公示排名、年終考核獎懲，力促三市新開(kāi)工項目盡早開(kāi)建。省級各部門(mén)要根據部門(mén)職責，在中省投資安排、推進(jìn)項目建設、完善前期手續、強化要素保障等方面做好業(yè)務(wù)指導、統籌協(xié)調和傾斜支持工作。

 

陜西省人民政府辦公廳
 

2015年8月15日

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