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民政部辦公廳關(guān)于做好2019年清明節祭掃工作的通知
民辦函〔2019〕30號
各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：
為深入貫徹習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導重要指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，切實(shí)加強2019年清明節期間群眾祭掃服務(wù)保障，推進(jìn)殯葬領(lǐng)域防風(fēng)險、保安全、惠民生、樹(shù)新風(fēng)、聚共識等工作，努力營(yíng)造平安、溫暖、文明、和諧的節日祭掃氛圍，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年，現將有關(guān)事項通知如下。
一、全力保障祭掃安全
各級民政部門(mén)要始終牢記習近平總書(shū)記“把人民群眾生命安全放在首位”的重要指示精神，從牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”和堅決做到“兩個(gè)維護”的政治高度，以對黨和人民負責的政治擔當，深刻認識做好清明節祭掃安全保障的重要性，清醒認識祭掃安全面臨的嚴峻形勢，繃緊安全弦，克服松懈麻痹思想，加強組織領(lǐng)導，排查整治安全風(fēng)險隱患，把安全保障做細做實(shí)做到位，確保清明祭掃平安有序，努力實(shí)現全年無(wú)安全事故。
要落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清明節期間文明祭掃安全保障工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕18號）精神，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，建立健全政府負責人牽頭，民政、公安、交通、林業(yè)等部門(mén)密切配合的應急處置機制，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的工作格局。
要認真履行行業(yè)監管職責，做好相關(guān)政策標準制定、安全管理工作力量配備、安全風(fēng)險隱患排查整治、檢查監督、宣傳培訓和信息報送等工作。嚴格落實(shí)安全管理責任制，層層壓實(shí)責任、傳導壓力，完善責任追究制度。省、市、縣級民政部門(mén)主要負責同志要把祭掃安全保障工作擺在重要位置，親自研究部署，深入一線(xiàn)靠前指揮，狠抓各項任務(wù)落實(shí)。
要壓實(shí)殯葬服務(wù)機構安全管理主體責任。全面組織開(kāi)展殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬服務(wù)機構安全隱患排查整治，做到殯葬重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節、重要設備用品必看必查，發(fā)現的問(wèn)題隱患必改必消，依靠自身力量難以解決的及時(shí)報告，做到早發(fā)現、早報告、早處置。殯葬服務(wù)機構要制定祭掃應急預案、人員車(chē)輛疏導方案和祭掃服務(wù)接待方案，開(kāi)展安全教育培訓和應急處置演練，嚴格落實(shí)應急值守、監測預警、重特大事故報告制度。做好祭掃高峰期應對工作，通過(guò)人員車(chē)輛承載力評估及管理、完善疏散路線(xiàn)和引導標識、安排接駁車(chē)輛、開(kāi)辟臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)地、限制明火使用等方式，加強人員車(chē)輛疏導和火源管控，確保不發(fā)生擁堵踩踏、火災等安全事故。
二、切實(shí)規范和優(yōu)化殯葬服務(wù)
各地要把清明節作為檢驗殯葬行業(yè)管理實(shí)效的重要時(shí)機，根據相關(guān)工作部署安排，在今年清明節前后（3月下旬至5月底）對2018年開(kāi)展的全國殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治情況開(kāi)展“回頭看”。要深刻吸取秦嶺違建別墅事件教訓，增強開(kāi)展“回頭看”的緊迫感和責任感，對照民政部等9部門(mén)《全國殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》要求，制定具體實(shí)施方案，明確重點(diǎn)內容，抓好組織實(shí)施，通過(guò)明查暗訪(fǎng)、隨機抽查、第三方評估等多種方式檢驗工作效果，堅決防止突出問(wèn)題整而不治和反彈回潮，推動(dòng)形成管長(cháng)遠、管根本的長(cháng)效機制。各地在推進(jìn)民政系統機構改革時(shí)，要加強對專(zhuān)項整治“回頭看”的統籌安排，做到工作不斷、隊伍不散、干勁不減。
要堅持問(wèn)題導向，明確“回頭看”的重點(diǎn)，切實(shí)解決老百姓殯葬方面的操心事、煩心事。一要重點(diǎn)看專(zhuān)項排查整治全覆蓋情況，繼續緊盯排查沒(méi)有全覆蓋的部分地區和殯葬服務(wù)機構，督促其圍繞重點(diǎn)整治問(wèn)題深入排查整改，確保排查整治對象全覆蓋。二要重點(diǎn)看問(wèn)題清單和整治臺賬建立情況，繼續緊盯容易遺漏的問(wèn)題，確保排查無(wú)死角，并明確整改措施和時(shí)限。三要重點(diǎn)看立行立改情況，繼續緊盯專(zhuān)項整治期間殯葬服務(wù)機構所列整改事項完成情況，對可以立即解決的問(wèn)題要防止推諉拖延、邊改邊犯，在今年清明節期間要逐項“銷(xiāo)號”、整改到位。四要重點(diǎn)看對違法違規行為依法處理情況，繼續緊盯當前群眾反映強烈的墓位出售（租）價(jià)格欺詐、壟斷牟取暴利，殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷(xiāo)售違規經(jīng)營(yíng)、亂收費等突出問(wèn)題，凡是依法處理不到位的，要繼續聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加大打擊懲處力度，保持高壓態(tài)勢，堅決制止頂風(fēng)違法和侵害群眾切身利益行為。五要重點(diǎn)看長(cháng)效機制建立運行情況，繼續緊盯短期內確實(shí)難以解決的普遍性問(wèn)題，組織力量加強研究，推動(dòng)當地黨委和政府從制度機制上予以解決。六要重點(diǎn)看“回頭看”中發(fā)現的新苗頭新問(wèn)題，繼續緊盯已建立的長(cháng)效機制未發(fā)揮作用情況，依據不同情況進(jìn)行完善，真正把新苗頭新問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。對沒(méi)有開(kāi)展“回頭看”的、整治工作走過(guò)場(chǎng)造成亂象反彈回潮的、因同一具體問(wèn)題久拖不決等情況多次被曝光舉報的，要責成當地嚴肅處理，并進(jìn)行通報約談，加大督促整改力度。
在開(kāi)展“回頭看”規范殯葬服務(wù)的同時(shí)，各地要針對清明節祭掃服務(wù)需求，提供更加人性化、信息化、便利化的殯葬服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。要強化人員配備，增設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和窗口，優(yōu)化服務(wù)流程，增加便民惠民項目，讓群眾真正得到實(shí)惠。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，實(shí)現殯葬服務(wù)機構名錄、服務(wù)項目、收費標準等網(wǎng)上公開(kāi)，提供信息查詢(xún)、產(chǎn)品服務(wù)選購、網(wǎng)上祭奠、評價(jià)投訴等在線(xiàn)服務(wù)，逐步開(kāi)展遠程告別、網(wǎng)上預約預訂等線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)便捷規范透明。
三、大力倡導殯葬移風(fēng)易俗
各地要深入貫徹全國喪葬禮俗改革座談會(huì )精神，倡樹(shù)尊重生命、綠色文明的殯葬新風(fēng)，推動(dòng)喪葬禮俗改革，遏制大操大辦、炫富攀比、厚葬薄養等陳規陋習，助力脫貧攻堅、鄉村振興和社會(huì )文明進(jìn)步。要深入調研并采取針對性措施，推動(dòng)貧困地區特別是“三州三區”等深度貧困地區殯葬移風(fēng)易俗，推動(dòng)解決因隆喪厚葬、人情攀比等致貧返貧問(wèn)題。要落實(shí)鄉村振興總要求，把殯葬移風(fēng)易俗與全面加強農村基層組織建設、精神文明建設、補齊公共服務(wù)短板、整治人居環(huán)境等相結合，充分依靠群眾，發(fā)揮基層黨組織、村委會(huì )、紅白理事會(huì )等作用，把治喪規范納入村規民約，為群眾治喪、安葬和祭掃提供公益場(chǎng)所設施、創(chuàng )造便利條件，培育文明環(huán)保、簡(jiǎn)樸莊重的殯葬禮儀和治喪祭掃方式。要充分發(fā)揮殯葬服務(wù)機構陣地作用，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，廣泛動(dòng)員社會(huì )參與，使文明節儉治喪、節地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃逐步深入人心。
各地要積極推進(jìn)文明、低碳、安全祭掃。提倡采用敬獻鮮花、植樹(shù)綠化、網(wǎng)絡(luò )祭掃、踏青遙祭等方式緬懷故人。有條件的地方可以設置祭掃專(zhuān)門(mén)區域或者共祭區域，開(kāi)展集體共祭、社區共祭等追思活動(dòng)。要充分利用各類(lèi)愛(ài)國主義教育場(chǎng)所和生命文化教育基地，開(kāi)展緬懷先烈、孝親感恩、生命教育等活動(dòng)，厚植家國情懷，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。認真執行當地文明殯葬方面的法規政策，依法進(jìn)行祭掃活動(dòng)管理，抵制迷信行為和低俗祭祀用品。
各地要充分用好清明期間安葬的習俗，大力推行節地生態(tài)安葬。積極組織開(kāi)展骨灰海葬、樹(shù)葬等公益性節地生態(tài)安葬活動(dòng)，舉行莊嚴肅穆的安葬儀式，推廣使用可降解骨灰盒等環(huán)保用品，制定實(shí)施激勵獎補政策，鼓勵引導群眾選擇節地生態(tài)安葬，加快推進(jìn)殯葬領(lǐng)域生態(tài)文明建設。
四、持續宣傳殯葬正能量
清明節期間是社會(huì )各界高度關(guān)注殯葬、審視殯葬行業(yè)的特殊時(shí)期。各地要做好做足殯葬工作的新聞策劃和輿論宣傳，融入宣傳思想工作大局，堅持正確導向，把準宣傳內容，豐富宣傳方式，接受輿論監督，凝聚認同共識。
要主動(dòng)加強與新聞媒體溝通協(xié)作，積極提供宣傳線(xiàn)索，加強傳播手段、話(huà)語(yǔ)方式和內容創(chuàng )新。要通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )或媒體通氣會(huì )、開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄、播放公益宣傳片等方式，宣傳推廣殯葬改革經(jīng)驗做法和行業(yè)發(fā)展成果，宣傳殯葬行業(yè)先進(jìn)典型和感人事跡，逐步消除職業(yè)歧視，營(yíng)造良好輿論氛圍。要充分發(fā)揮殯葬服務(wù)機構作為重要宣傳陣地的作用，今年清明節期間，原則上所有殯儀館都要組織開(kāi)展一次“開(kāi)放日”活動(dòng)（因特殊原因不能開(kāi)展的，要向同級民政部門(mén)報告原因），其他殯葬服務(wù)機構也要主動(dòng)開(kāi)展“服務(wù)體驗日”等活動(dòng)，向公眾和媒體記者開(kāi)放殯葬服務(wù)機構的主要服務(wù)場(chǎng)所，介紹主要服務(wù)事項和服務(wù)流程，普及殯葬科學(xué)知識，展現殯葬服務(wù)能力，讓更多群眾感受殯葬行業(yè)新面貌新氣象。各省級民政部門(mén)于3月27日前將新聞宣傳線(xiàn)索報送民政部社會(huì )事務(wù)司。
要結合廣大群眾需求，推動(dòng)殯葬宣傳活動(dòng)走進(jìn)城鄉社區。通過(guò)舉辦公益惠民現場(chǎng)活動(dòng)、小型文藝會(huì )演、殯葬文化講座等形式，使殯葬宣傳深入社區、貼近群眾。針對殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈、媒體曝光集中的問(wèn)題，要提前做好輿情研判，形成專(zhuān)項處置方案，以有力措施抓緊推進(jìn)問(wèn)題解決，并充分做好輿情監測和應對工作。對群眾和媒體反映的新問(wèn)題，要正確對待、穩妥應對，既要及時(shí)調查核實(shí)、客觀(guān)回應，又要及時(shí)澄清不實(shí)報道，防止因推諉、遮掩、失聲等不當應對引發(fā)輿情危機。
民政部社會(huì )事務(wù)司繼續在清明節期間設立清明節工作辦公室，并在清明節法定假日期間（4月5日至7日）安排專(zhuān)人值班，統籌協(xié)調地方清明節祭掃工作。繼續執行全國清明節祭掃觀(guān)測點(diǎn)制度，各省級民政部門(mén)要按照《2019年清明節觀(guān)測點(diǎn)設置表》（見(jiàn)附件1）要求，科學(xué)合理設置觀(guān)測點(diǎn)，全面掌握祭掃有關(guān)情況，妥善處理應急突發(fā)事件，并于3月27日前統一上報《2019年清明節觀(guān)測點(diǎn)基本情況表》（見(jiàn)附件2），4月5日至7日每日15時(shí)前統一上報《2019年清明節觀(guān)測點(diǎn)祭掃情況日報表》（見(jiàn)附件3），4月12日前上報本省份清明節祭掃工作總結。
附件：【略】
1.2019年全國清明節觀(guān)測點(diǎn)設置表
2.2019年全國清明節觀(guān)測點(diǎn)基本情況表
3.2019年全國清明節觀(guān)測點(diǎn)祭掃情況日報表
民政部辦公廳
2019年3月19日
民政部清明節工作辦公室聯(lián)系方式：
電話(huà)：010-58123273/3264/3268/3044
傳真：010-58123274 電子郵箱：binzangchu@163.com
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