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住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于做好2019年城市排水防澇工作的通知
建辦城函〔2019〕176號
各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京、天津、上海市水務(wù)局，重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )、城市管理局，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：
2019年3月以來(lái)，我國南方地區提前進(jìn)入汛期，部分區域雨量較往年同期偏多，給城市排水防澇工作造成較大壓力。近日，國務(wù)院對做好2019年防汛工作作出部署。為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）和國務(wù)院有關(guān)部署要求，確保2019年城市安全度汛，現就做好城市排水防澇工作有關(guān)事項通知如下。
一、嚴格城市排水防澇工作責任落實(shí)
（一）落實(shí)城市人民政府主體責任。省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要按照《住房和城鄉建設部關(guān)于公布2019年全國城市排水防澇安全及重要易澇點(diǎn)整治責任人名單的通告》（建城函〔2019〕37號）要求，督促本地區城市按照國辦發(fā)〔2013〕23號文件精神，進(jìn)一步落實(shí)城市人民政府主體責任，實(shí)行城市排水防澇工作行政首長(cháng)負責制，對照本城市排水防澇責任清單，將工作部署、項目建設、汛前準備、指揮調度、應急管理、物資保障、組織協(xié)調、巡檢問(wèn)責等工作責任落實(shí)到具體項目、崗位和人員。向社會(huì )公布城市重要易澇區段、責任人和應急措施，接受公眾監督，嚴肅考核問(wèn)責，杜絕出現責任盲區，避免出現因暴雨內澇導致的人身傷亡事故和重大財產(chǎn)損失，確保城市安全度汛。
（二）落實(shí)管渠河道清疏維護責任。城市排水主管部門(mén)要組織做好排水管道清疏，按照管網(wǎng)的實(shí)際工況和存泥量，科學(xué)確定清疏次數，做到下井清淤、入管除積、錯峰施工，消除管道堵塞、淤積、損壞等問(wèn)題。對施工工地周邊、低洼易澇區段、易淤積管段，增加清掏頻次，確保排水管網(wǎng)過(guò)水能力。及時(shí)整治疏浚具有排澇功能的城市河道，保障雨水行泄通暢。
（三）落實(shí)設施設備維修養護責任。城市排水主管部門(mén)要組織加強對涵閘、調蓄池、截污堰、溢流井、拍門(mén)、鴨嘴閥等設施及各類(lèi)機械、電氣設備的養護，保證閘門(mén)閥門(mén)能夠靈活開(kāi)啟關(guān)閉、雨水調蓄設施無(wú)積水積泥、各工作部件正常運轉、電機可靠安全。對排澇泵站進(jìn)行汛前維護，做好水泵維修保養、撈渣機清理除銹、閘門(mén)口垃圾漂浮物打撈、泵站前池清理等工作，定期進(jìn)行試車(chē)。及時(shí)清理和改造道路雨箅子等雨水收集口，清掏檢查井中的沉積物。加強對窨井蓋的管理，及時(shí)補齊或更換丟失、破損的井蓋，檢查井要安裝安全防護措施，防止發(fā)生車(chē)輛、行人墜落導致的傷亡事故。加強對易積水路段周邊的路燈、通信等配電設施的安全防護，避免積水時(shí)發(fā)生漏電事故。
（四）落實(shí)安全管理責任。城市排水主管部門(mén)要嚴格按照《城鎮排水管渠與泵站運行、維護及安全技術(shù)規程》（CJJ68-2016）和《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于加強城鎮排水、污水處理等設施維護作業(yè)安全管理工作的通知》（建辦城函〔2017〕443號）等要求狠抓安全管理，在進(jìn)行管道清淤、帶水（火）作業(yè)、電氣維護和地下有限空間施工時(shí)，安排安全員進(jìn)行現場(chǎng)管理，監督作業(yè)人員嚴格遵守安全操作規程，落實(shí)作業(yè)備案、現場(chǎng)應急等安全生產(chǎn)措施，避免發(fā)生中毒、觸電、爆炸、溺水、墜落等各類(lèi)傷亡事故。
（五）落實(shí)信息共享與聯(lián)動(dòng)責任。城市排水主管部門(mén)要認真執行汛期雨情、澇情信息共享與聯(lián)動(dòng)機制，加強與氣象、水利、交通運輸、公安、教育、衛生健康、民政等相關(guān)部門(mén)的信息共享，及時(shí)準確了解降雨趨勢、強降雨預測和實(shí)時(shí)雨情等氣象信息；全面掌握流域洪澇情況、河道水位、堤防設施運行情況等信息，做好河道與市政排水管網(wǎng)的水位協(xié)調調度，汛前要預先騰空或降低河道水位；根據雨情澇情協(xié)助做好城區交通組織、疏導和應急疏散等。
（六）落實(shí)宣傳引導信息公開(kāi)責任。城市排水主管部門(mén)要在汛前通過(guò)多種渠道加大宣傳，告知公眾本地區的城市排水防澇應對的降雨標準、可能發(fā)生積水內澇的區域，引導公眾主動(dòng)應對；廣泛宣傳城市排水防澇安全常識，提高公眾防災避險意識和自救能力。在汛中協(xié)調新聞媒體加強對城市排水防澇工作的宣傳報道，主動(dòng)發(fā)聲回應輿論關(guān)切；按職責及時(shí)準確發(fā)布預警預報、交通管制、應急措施、疏散轉移等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，引導公眾配合應急指揮。
二、扎實(shí)推進(jìn)城市排水防澇補短板工作
（一）滾動(dòng)謀劃項目。省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要督促本地區納入國務(wù)院城市排水防澇補短板范圍的重點(diǎn)城市，進(jìn)一步完善實(shí)施方案，按照城市市政基礎設施補短板項目?jì)涔ぷ鞯挠嘘P(guān)要求，分近期、中期、遠期謀劃建設項目，不斷完善城市排水防澇設施建設補短板項目?jì)鋷?。落?shí)項目報送制度，在我部城市排水防澇補短板項目庫中及時(shí)準確報送項目進(jìn)展情況。
（二）加快項目實(shí)施。要在汛前加快推進(jìn)補短板項目建設，存在尚未開(kāi)工整治易澇區段的城市（見(jiàn)附件1）要倒排工期、抓緊開(kāi)工，明確每個(gè)易澇區段整治的時(shí)間節點(diǎn)、進(jìn)度計劃、具體措施和責任人；已經(jīng)開(kāi)工的要加快工程進(jìn)度，確保排水防澇補短板取得實(shí)效。到2019年底前，納入國務(wù)院城市排水防澇補短板范圍的60個(gè)重點(diǎn)城市要基本完成城市排水防澇補短板項目建設，消除易澇區段。進(jìn)一步落實(shí)工程建設項目行政審批制度改革要求，加強協(xié)調，提高補短板項目審批效率。要按照國辦發(fā)〔2013〕23號的要求，切實(shí)保障項目資金，把城市建設維護資金、土地出讓收益和城市防洪經(jīng)費等優(yōu)先用于排水防澇補短板項目。
（三）嚴控工程質(zhì)量。城市排水主管部門(mén)要會(huì )同市政工程質(zhì)量監督部門(mén)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)，嚴格補短板項目的工程質(zhì)量管理、管材設備質(zhì)量管理；靈活采取飛行檢查、雙盲隨機抽查等方式，確保管材、設備質(zhì)量合格；組織專(zhuān)業(yè)力量深入施工現場(chǎng)，重點(diǎn)做好排水設備、測量放線(xiàn)、溝槽開(kāi)挖和管線(xiàn)基座施工、設備安裝調試、管道裝設和接口等環(huán)節質(zhì)量監督，杜絕質(zhì)量把關(guān)不嚴、管控不力、責任不落實(shí)等問(wèn)題。
三、全面做好汛前檢查
（一）汛前全面進(jìn)行排查。省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要督促城市排水主管部門(mén)對工作責任落實(shí)情況、應急準備情況等進(jìn)行全面自查，參照《2019年城市排水防澇汛前工作自查表》（見(jiàn)附件2），圍繞排水防澇工作機制建設、巡查和設施維護、應急管理、易澇區段整治等逐項查找不足，要盯人、盯事、盯效果，認真排查問(wèn)題，按照“一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)方案、一抓到底”的原則，力爭在汛期到來(lái)之前整改到位。汛前自查工作應嚴格落實(shí)黨中央關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作要求。
（二）加強重點(diǎn)部位檢查。城市排水主管部門(mén)要組織對排澇管渠泵站、污水處理廠(chǎng)（站）、涵閘等設施設備管理維護責任落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對立交橋下、低洼地帶、施工工地、棚戶(hù)區等易澇區域的汛期值守、現場(chǎng)管控責任落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)核查；對地鐵等在建地下工程周邊的排水設施進(jìn)行重點(diǎn)排查，防止出現施工導致的市政排水管網(wǎng)堵塞、損壞等問(wèn)題。
（三）嚴肅查處違法行為。依據《城鎮排水與污水處理條例》，落實(shí)排水許可制度，嚴肅查處堵塞和破壞市政排水設施的各類(lèi)違法行為，特別是要杜絕私接亂建、違法排放，以及將道路清掃垃圾、施工泥漿（灰漿）、建筑垃圾渣土、沿街商販泔水等倒入市政排水管網(wǎng)的行為。
（四）做好應急搶險準備。省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要督促本地區城市排水主管部門(mén)按照排水防澇應急預案，進(jìn)一步明確應急預案中各相關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)、響應程序和處置措施，保障應急搶險順暢高效。充實(shí)各級排水應急隊伍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化人員結構，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，強化搶險應急演練，不斷提升責任意識、安全意識和應急搶險能力；在主要易澇區段增加監控測深設備，在有條件的易澇區段布置自控排水設施，及時(shí)掌控、調度和處置重要區段的內澇情況；配備適用、可靠的排澇搶險專(zhuān)用設備，充分發(fā)揮搶險設備的性能功效；按照“數量充足、分布合理、管理方便、調用快捷”的原則，對防澇物資設備實(shí)行分類(lèi)、分區、分級存放，進(jìn)一步完善物資儲備管理制度及調用流程，嚴格物資核銷(xiāo)、更新、增儲等工作程序，嚴控物資倉儲安全隱患，落實(shí)防火、防盜、防蟲(chóng)、防潮、防腐等安全措施。
（五）落實(shí)隱患應對措施。對于汛前暫不能整治到位的易澇區段、隱患點(diǎn)，城市排水主管部門(mén)要制定臨時(shí)應急處置措施，明確汛期巡查值守人員，配置應急抽排設備，設立醒目、易于辨識的公眾警示標記，安排應急搶險和交通疏導等措施，避免發(fā)生安全事故。
我部將于2019年下半年組織開(kāi)展城市排水防澇專(zhuān)項評估，對60個(gè)重點(diǎn)城市、內澇災害風(fēng)險高城市的補短板工程項目實(shí)施進(jìn)展情況和效果等進(jìn)行評估，重點(diǎn)評估地方政府責任落實(shí)、已有政策落地、設施建設、資金籌措、內澇治理成效等情況。具體工作安排另行通知。
聯(lián)系人：陳瑋 牛璋彬
電話(huà)：010-58933160 58933542（傳真）
郵箱：hmcs@mohurd.gov.cn
附件：【官網(wǎng)下載】
1.尚未開(kāi)工整治易澇區段名單
2.2019年城市排水防澇汛前工作自查表
住房和城鄉建設部辦公廳
2019年3月18日
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