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自然資源部辦公廳關(guān)于做好2019年地質(zhì)災害防治工作的通知
自然資辦函〔2019〕547號
各省、自治區、直轄市及副省級城市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議上關(guān)于提高自然災害防治能力的重要講話(huà)精神，切實(shí)提升地質(zhì)災害防治能力，現就做好2019年地質(zhì)災害防治工作通知如下：
一、充分認識地質(zhì)災害防治工作的極端重要性，全力推動(dòng)地質(zhì)災害防治工作
黨的十九大報告中明確提出要“加強地質(zhì)災害防治”。2018年10月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究提高我國自然災害防治能力問(wèn)題，提出加強自然災害防治關(guān)系國計民生，建立高效科學(xué)的自然災害防治體系，提高全社會(huì )自然災害防治能力。這些都為我們做好地質(zhì)災害防治工作提供了根本遵循，指明了工作方向。
據趨勢預測，2019年我國氣候狀況總體偏差，降水呈“南多北少”分布，極端事件偏多，全國地質(zhì)災害總體趨勢較2018年可能加重，地質(zhì)災害防治形勢依然嚴峻。各地要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習習近平生態(tài)文明思想，堅持把“以人民為中心”作為地質(zhì)災害防治各項工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，以切實(shí)保護人民生命財產(chǎn)安全為目標，充分認識地質(zhì)災害防治工作的極端重要性和各地地質(zhì)災害防治實(shí)際情況，始終將地質(zhì)災害防治擺在自然資源領(lǐng)域工作的重要位置。要堅持認真科學(xué)的態(tài)度，主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化，精心部署謀劃，發(fā)揮條塊合力，層層落實(shí)防災減災責任，全力推進(jìn)地質(zhì)災害防治工作。
二、深入貫徹落實(shí)黨中央要求，加快推進(jìn)地質(zhì)災害防治重點(diǎn)工程
習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議強調，要針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，推動(dòng)建設若干重點(diǎn)工程。各地要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議上的重要講話(huà)精神，深入推進(jìn)地質(zhì)災害風(fēng)險調查與隱患排查，不斷提高地質(zhì)災害群測群防專(zhuān)業(yè)化水平與監測預警精準度，積極開(kāi)展地質(zhì)災害綜合治理與避險移民搬遷，全面提升我國地質(zhì)災害防治能力。各地要結合實(shí)際，盡早編制省一級實(shí)施方案，明確建設任務(wù)，建立工作機制和保障措施，盡快組織實(shí)施。力爭通過(guò)三年工程實(shí)施，顯著(zhù)提高地質(zhì)災害隱患識別與風(fēng)險調查科技水平，實(shí)現我國地質(zhì)災害風(fēng)險調查和隱患排查全覆蓋，建立健全專(zhuān)群結合監測預警網(wǎng)絡(luò )，加強受威脅群眾的避險移民搬遷，基本完成威脅人員密集區重大地質(zhì)災害隱患的工程治理。
三、強化防災減災體制機制建設，不斷完善地質(zhì)災害防治體系
2018年以來(lái)，部、省機構改革基本完成，市、縣改革正抓緊進(jìn)行，地質(zhì)災害防治工作面臨機構和人員調整。在改革中，各地一定要在思想上保持對地質(zhì)災害防治工作的高度重視，著(zhù)眼連續、穩定、轉換、創(chuàng )新，落實(shí)職能機構和人員，扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災害防治體系建設。要繼續制定、修訂地質(zhì)災害相關(guān)要求和政策制度，進(jìn)一步明確地質(zhì)災害防治責任與義務(wù)。要繼續堅持“分級分類(lèi)管理，屬地為主”和“黨委領(lǐng)導，政府主導，社會(huì )力量和市場(chǎng)機制廣泛參與”的原則，構建全社會(huì )共同參與地質(zhì)災害防治的體制機制。要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，明確相關(guān)部門(mén)工作責任和工程建設單位防災主體責任，加強責任體系建設。要堅持預測、會(huì )商、規劃、部署、督導、檢查等工作機制，繼續全面開(kāi)展 “三查”。要加強氣象預警會(huì )商協(xié)商，繼續完善群測群防，強化專(zhuān)家指導和駐守制度。要做好避險準備，遇到災情險情，及時(shí)啟動(dòng)預案，第一時(shí)間派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，力求把災害損失降到最低。對已有隱患點(diǎn)要盡早開(kāi)展全面普查與核查，對新發(fā)現的隱患點(diǎn)，要全部納入群測群防和預警體系，落實(shí)防治責任。
四、加強源頭管控，努力避免人類(lèi)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災害
目前地質(zhì)災害防治仍以點(diǎn)上消除隱患為主，亟需與國土空間規劃、用途管制和生態(tài)保護修復等工作統籌謀劃。根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求和部統一部署，各地要及早把地質(zhì)災害風(fēng)險源頭管控工作提到日程上來(lái)。要提早謀劃部署，摸清地質(zhì)災害風(fēng)險底數，查清重點(diǎn)區域抗災能力，進(jìn)一步完善地質(zhì)災害風(fēng)險區劃。要把地質(zhì)災害防治工作積極融入有關(guān)重大計劃、重大工程和重大戰略，將地質(zhì)災害高易發(fā)區作為國土空間規劃和用途管制的特殊地區，新建工程要盡量避開(kāi)。北京、天津、重慶等工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)地區，要積極推進(jìn)地質(zhì)災害區域評估試點(diǎn)，探索區域地質(zhì)災害危險性評估適用范圍，完善技術(shù)要求，建立相應制度，為其他地區提供經(jīng)驗。
五、強化組織管理，確保地質(zhì)災害防治項目取得實(shí)效
湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅八省要始終堅持將地質(zhì)災害綜合防治體系建設作為工作的重中之重，不斷落實(shí)責任，強化組織檢查監督、完善制度、總結經(jīng)驗，確保綜合防治體系建設取得實(shí)效。2019年，財政部和我部將繼續開(kāi)展綜合體系建設績(jì)效評估工作和特大型地質(zhì)災害防治專(zhuān)項資金績(jì)效考核，對制度建設情況、項目推進(jìn)情況、資金管理情況、實(shí)施成效情況進(jìn)行檢查。各地要以此為契機，加強項目管理，完善地質(zhì)災害防治項目數據庫建設，穩步推進(jìn)項目建設，確保地質(zhì)災害防治項目取得實(shí)效，經(jīng)得起歷史的檢驗。
六、加強防災能力建設，全面提升地質(zhì)災害防治水平
一是進(jìn)一步夯實(shí)群測群防基礎，促進(jìn)群測群防與專(zhuān)業(yè)監測結合。實(shí)現從群測群防向群專(zhuān)結合的轉變，提升地質(zhì)災害監測科技含量，切實(shí)提升防災減災效果。二是倡導、推動(dòng)地方各級政府通過(guò)委托、購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，充分發(fā)揮廣大地勘專(zhuān)業(yè)隊伍技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊伍在調查評價(jià)、監測預警、工程治理、應急處置的作用，逐步實(shí)現地質(zhì)災害防治的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化。三是繼續集中組織開(kāi)展地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓教育活動(dòng)和應急演練，全面提升我國地質(zhì)災害防御能力。四是加強成災機理、監測預警預報和風(fēng)險評價(jià)基礎理論研究，加強國內科研機構、大專(zhuān)院校與一線(xiàn)地質(zhì)災害防治機構的合作，引導企業(yè)自主研發(fā)，組織科技攻關(guān)，加快成果轉化。
2019年是新中國70年華誕，也是自然資源系統機構改革的重要一年。各地要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議上的講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，細化工作部署，落實(shí)各項責任，不斷提升地質(zhì)災害防治工作服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )全局的能力和水平，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。
自然資源部辦公廳
2019年4月9日
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