農計財發(fā)〔2019〕6號《農業(yè)農村部財政部關(guān)于做好2019年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》

農業(yè)農村部財政部關(guān)于做好2019年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知






農計財發(fā)〔2019〕6號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業(yè)農村部相關(guān)直屬單位：

貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會(huì )以及中央農村工作會(huì )議、中央一號文件和《2019年政府工作報告》部署要求，深入實(shí)施鄉村振興戰略，深化農業(yè)供給側結構性改革，對標全面建成小康社會(huì )“三農”工作必須完成的硬任務(wù)，加大脫貧攻堅力度，提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)農業(yè)農村現代化，2019年中央財政繼續安排農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動(dòng)物防疫等補助經(jīng)費、農業(yè)生產(chǎn)救災資金，進(jìn)一步夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力和農業(yè)基礎，調整優(yōu)化農業(yè)結構，加大農業(yè)資源生態(tài)保護，強化農業(yè)風(fēng)險防范，加快培育農村發(fā)展新動(dòng)能。為指導各地做好項目實(shí)施工作，確保政策有效落實(shí)，提高資金使用效益，現將有關(guān)事項通知如下。

一、對標全面建成小康社會(huì )“三農”工作“硬任務(wù)”，推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持重中之重、優(yōu)先發(fā)展戰略定位，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，對標全面建成小康社會(huì )“三農”工作必須完成的硬任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。通過(guò)項目實(shí)施，進(jìn)一步創(chuàng )新財政支農體制機制，提升財政資源配置效率，推動(dòng)鄉村振興取得新進(jìn)展，為加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化和打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供有力支撐保障。

一是推進(jìn)質(zhì)量興農、綠色興農。實(shí)施質(zhì)量興農戰略，深入推進(jìn)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和布局結構，夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力基礎，確保國家糧食安全，強化重大動(dòng)物疫病防控，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案，切實(shí)保護耕地、草原和水生生物資源，強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展，加快形成農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。

二是發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。大力推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進(jìn)縣城或中心城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，引導適合農村的產(chǎn)業(yè)向鄉村布局。鼓勵農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強農村實(shí)用人才帶頭人培養，大力培育新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，健全農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系，扶持帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展。持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，資金安排進(jìn)一步向貧困地區、貧困縣傾斜，“三區三州”等深度貧困地區符合實(shí)施條件的要優(yōu)先予以支持，推動(dòng)貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區做大做強扶貧主導產(chǎn)業(yè)。

三是持續優(yōu)化財政支農投入供給。健全實(shí)施鄉村振興戰略的財政投入保障制度，創(chuàng )新資金投入機制和使用方式，進(jìn)一步提高資金使用效益。加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，深化“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式改革。完善資金使用管理機制，全面建立績(jì)效評價(jià)制度，強化結果運用，體現權責對等，放權和問(wèn)責相結合。充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本投向農業(yè)農村。

二、深入推進(jìn)資金統籌整合，改進(jìn)完善項目管理方式

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，進(jìn)一步創(chuàng )新和完善資金管理使用機制，深入推進(jìn)財政支農專(zhuān)項轉移支付資金統籌整合，全面實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式，按照“放管結合、效益優(yōu)先”的原則，強化地方人民政府特別是縣級人民政府統籌使用涉農資金的責任，確保中央宏觀(guān)調控與地方自主統籌平衡兼顧，切實(shí)提升政策的精準性、指向性和實(shí)效性，提高資金使用效率。

財政部會(huì )同農業(yè)農村部繼續采取因素法等方式測算安排中央財政補助資金，按大專(zhuān)項整體切塊下達到省，并按照相關(guān)項目資金管理辦法，根據黨中央和國務(wù)院確定的年度農業(yè)農村經(jīng)濟重點(diǎn)工作，結合各?。ㄗ灾螀^、直轄市及計劃單列市）、新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省”）實(shí)際需求，科學(xué)合理確定任務(wù)清單。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要根據農業(yè)農村部、財政部下達的任務(wù)清單，積極對接國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)行業(yè)規劃，細化工作任務(wù)，科學(xué)測算分配中央財政補助資金，具體任務(wù)、支持重點(diǎn)、補助標準等要與往年政策執行相銜接。

各省可在大專(zhuān)項任務(wù)清單范圍內，因地制宜統籌安排指導性任務(wù)補助資金，重點(diǎn)解決制約農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。耕地地力保護補貼、農機購置補貼、農牧民補助獎勵、動(dòng)物疫情強制撲殺補助等直接補貼，以及耕地輪作休耕試點(diǎn)、畜禽糞污資源化利用等約束性指標任務(wù)補助資金不得統籌使用。貧困縣統籌整合使用涉農資金，要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財農〔2019〕7號）執行，試點(diǎn)范圍嚴格限制在連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，禁止超項目范圍統籌整合使用資金。各省要按規定及時(shí)將貧困縣涉農資金整合方案報送財政部，并抄報農業(yè)農村部。

鼓勵各地利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動(dòng)相關(guān)項目在實(shí)施過(guò)程中整合。探索將耕地輪作休耕、糧改飼等種植結構調整政策統籌實(shí)施，將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、地膜回收利用等農業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統籌實(shí)施，將支持新型職業(yè)農民培育、農民合作社及家庭農場(chǎng)發(fā)展等培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策統籌實(shí)施，將耕地保護與質(zhì)量提升、黑土地保護等政策與高標準農田建設統籌實(shí)施，在一個(gè)區域相對集中、整體推進(jìn)，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。支持各地在糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區范圍內整合統籌相關(guān)涉農資金，率先建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。

三、強化組織領(lǐng)導，做實(shí)做細項目實(shí)施各項工作

各級農業(yè)農村、財政部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，提高政治站位，認清使命責任，充分認識實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義，進(jìn)一步統一思想，加強協(xié)同配合，健全工作組織協(xié)調機制，積極適應項目管理改革形勢要求，加快完善配套制度，指導督促市、縣級部門(mén)共同抓好政策落實(shí)。

（一）細化省級方案。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要按照本通知和相關(guān)項目資金管理辦法要求，結合本地實(shí)際，盡快制定省級實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補助對象、補助標準、實(shí)施要求和監管措施，特別要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補等方式，優(yōu)化財政資金使用機制。要做實(shí)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目支持適度規模經(jīng)營(yíng)的資金，進(jìn)一步明確支持內容，2019年重點(diǎn)用于支持農民合作社及家庭農場(chǎng)等主體高質(zhì)量發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)、農業(yè)信貸擔保費率補助及以獎代補。省級實(shí)施方案在下發(fā)實(shí)施前要與農業(yè)農村部、財政部充分溝通，并于6月30日前報送農業(yè)農村部、財政部備案（另有單獨通知的事項，方案備案時(shí)間從其規定）。

（二）強化政策公開(kāi)。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要及時(shí)將中央財政支農政策措施和省級實(shí)施方案向社會(huì )發(fā)布，督促指導基層農業(yè)農村、財政部門(mén)按規定程序做好補助對象、資金安排等信息公開(kāi)公示工作，廣泛接受社會(huì )監督。要通過(guò)多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營(yíng)造有利于項目落實(shí)的良好氛圍。

（三）加強資金監管。省級財政、農業(yè)農村部門(mén)要切實(shí)履行涉農資金使用監管的主體責任，按照中央統一部署要求，以惠農財政補貼“一卡通”專(zhuān)項治理為抓手，對涉農資金使用管理各環(huán)節開(kāi)展自查自糾，全面清理整頓涉農資金使用管理中存在的突出問(wèn)題，特別要有效解決補貼發(fā)放“最后一公里”問(wèn)題。切實(shí)強化重點(diǎn)領(lǐng)域違紀違法問(wèn)題查處，并舉一反三，完善項目管理和政策實(shí)施機制，強化資金使用過(guò)程監管，推動(dòng)建立涉農資金規范管理長(cháng)效機制，確保中央強農惠農政策不折不扣落實(shí)。

（四）開(kāi)展績(jì)效評估。財政部、農業(yè)農村部將全面建立項目績(jì)效評價(jià)制度，依據下達各省的任務(wù)清單和績(jì)效目標，適時(shí)組織開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)，建立健全以結果為導向的激勵約束機制，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。省級財政、農業(yè)農村部門(mén)也要建立健全本區域項目績(jì)效評價(jià)機制，將政策目標實(shí)現情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實(shí)情況。

（五）注重調度督導。各級農業(yè)農村、財政部門(mén)要建立項目執行定期調度督導機制，及時(shí)掌握項目執行和資金使用情況，對享受農民合作社、家庭農場(chǎng)、畜禽糞污資源化利用等補助政策的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要通過(guò)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統及時(shí)報送相關(guān)補貼發(fā)放情況。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要加強日常監督

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