財農〔2019〕7號《財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作的通知》

財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作的通知





財農〔2019〕7號

有關(guān)省、自治區、直轄市財政廳（局）、扶貧辦（局）：

2016年以來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）精神和財政部、國務(wù)院扶貧辦的有關(guān)工作要求，有序推進(jìn)貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整合試點(diǎn)），取得了階段性成效。但從近年巡視、審計、績(jì)效評價(jià)、監督檢查等情況看，一些地方仍存在政策把握不夠準、方案編制不夠實(shí)、項目安排不精準、審核備案不夠嚴、部門(mén)合力不強等問(wèn)題。為堅持問(wèn)題導向，提高整合實(shí)效，現就切實(shí)做好2019年整合試點(diǎn)工作有關(guān)事項通知如下：

一、準確把握政策，杜絕借整合之名亂作為

在832個(gè)連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（含已脫貧摘帽縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困縣）開(kāi)展整合試點(diǎn)，其中，納入整合范圍的中央財政涉農資金限定在國辦發(fā)〔2016〕22號文件規定的范圍。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。┮獓栏駡绦?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/10438.html' title='國辦發(fā)〔2016〕22號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》' target='_blank'>國辦發(fā)〔2016〕22號文件規定，督促指導貧困縣結合脫貧攻堅規劃，圍繞年度脫貧任務(wù)，嚴守現行扶貧標準，在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設范圍內安排使用整合資金并優(yōu)先用于有助于貧困人口持續增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。經(jīng)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組同意，832個(gè)貧困縣中已正式公布的脫貧摘帽縣，可根據鞏固脫貧成效需要，將整合資金適當用于農村人居環(huán)境整治項目。納入2019年度貧困縣涉農資金統籌整合使用方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整合方案）的資金，不得安排用于“負面清單”事項，包括但不限于：村級辦公場(chǎng)所、文化室、文化廣場(chǎng)（鄉村舞臺）、學(xué)校等公共服務(wù)設施，大中型基礎設施建設，醫療保障，購買(mǎi)各類(lèi)保險，償還債務(wù)或墊資等。具體“負面清單”由省級財政、扶貧部門(mén)商有關(guān)部門(mén)研究制定并按程序報省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審定。整合試點(diǎn)相關(guān)文件及管理辦法存在不符合上述規定的情況，各地要在2019年3月31日前修訂完畢。

二、徹底放權到位，取消限制統籌整合的各項規定

按照扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的要求，各地要著(zhù)力治理對整合試點(diǎn)支持不堅決甚至軟抵制的問(wèn)題，對查實(shí)的典型案件，堅決予以曝光，見(jiàn)人見(jiàn)事，嚴肅追究責任。

《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕54號）明確，貧困縣涉農資金統籌整合試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內繼續按相關(guān)規定實(shí)施。因此，各省要加強脫貧攻堅規劃與部門(mén)專(zhuān)項規劃、約束性任務(wù)的有效銜接，但不得以部門(mén)專(zhuān)項規劃、約束性任務(wù)為由限制貧困縣統籌整合資金，不得考核貧困縣約束性任務(wù)完成情況。要全面梳理各級各類(lèi)管理辦法，及時(shí)取消對貧困縣相關(guān)項目資金開(kāi)展考核等限制整合的要求。

對于納入整合范圍的各項中央財政涉農資金（含提前下達資金）,分配給試點(diǎn)貧困縣的資金增幅不得低于該項資金的平均增幅，資金一律采取“切塊下達”，不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無(wú)關(guān)的任務(wù)要求。832個(gè)貧困縣中已正式公布的脫貧摘帽縣，在保障其鞏固脫貧成效資金需求的前提下，資金增幅是否再作統一規定，以及在保障全部貧困村達到退出標準的前提下，能否安排整合資金支持貧困發(fā)生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村問(wèn)題，由省級財政、扶貧部門(mén)商有關(guān)部門(mén)研究提出并按程序報省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組確定。

三、抓實(shí)整合方案，規范做好備案和調整工作

各省要認真指導貧困縣根據縣級脫貧攻堅規劃、年度脫貧任務(wù)和鞏固脫貧需要，按要求規范編制年度整合方案，切實(shí)提高實(shí)質(zhì)整合比例，盡可能將整合資金“大類(lèi)間打通”“跨類(lèi)別使用”。納入整合方案的項目由縣扶貧辦（局）等項目主管部門(mén)在縣級脫貧攻堅項目庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目庫）中選擇，將符合現有目標標準的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設項目納入整合方案。要統籌安排各類(lèi)扶貧項目，形成攻堅合力，避免整合資金支持的項目與社會(huì )幫扶等其他資金安排的項目簡(jiǎn)單重復。

各省要重視做好整合方案備案工作。在省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，省級財政、扶貧部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，按照職責分工對貧困縣報備的整合方案進(jìn)行聯(lián)合審核。其中，財政部門(mén)重點(diǎn)審核整合方案資金來(lái)源及資金管理要求；扶貧等項目主管部門(mén)重點(diǎn)審查項目是否源自項目庫，是否與脫貧成效緊密掛鉤，以及項目安排是否超出現行扶貧標準等。整合方案確定后，按程序報省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組會(huì )議備案，并及時(shí)向中央相關(guān)部門(mén)通報，作為部門(mén)加強指導、監督問(wèn)責的重要依據。通報應說(shuō)明各項資金實(shí)際安排使用情況，特別是跨類(lèi)別使用的規模及占比。

各省應督促貧困縣將年初整合方案在3月31日前向省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。整合方案在年度實(shí)施過(guò)程中允許調整一次，貧困縣根據省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審核意見(jiàn)、資金到位情況等進(jìn)行完善后，于8月31日前上報省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。對于整合方案調整后收到的相關(guān)資金，貧困縣可另行編制補充方案，避免完成年度脫貧攻堅任務(wù)出現資金缺口。

四、加強監督管理，強化對貧困縣的督促指導

切實(shí)落實(shí)“省負總責”要求，強化主體責任，扎實(shí)做好巡視、審計、績(jì)效評價(jià)、監督檢查等發(fā)現問(wèn)題整改工作，舉一反三，完善制度，密切協(xié)作，形成合力。

各省要認真指導貧困縣用好用足整合試點(diǎn)政策，督促貧困縣提前謀劃、科學(xué)統籌，促進(jìn)資金形成有效支出，切實(shí)解決“錢(qián)等項目”、項目實(shí)施緩慢等閑置問(wèn)題；梳理做實(shí)整合項目資金管理臺賬，圍繞項目如實(shí)反映資金的渠道來(lái)源、指標調整、科目列支及支出情況等要素，將臺賬作為強化資金和項目管理的重要依據。

各省要強化調研指導的均衡性和典型性，及時(shí)總結經(jīng)驗做法、發(fā)現困難問(wèn)題，主動(dòng)向上級部門(mén)反饋，并采取有針對性的措施加以解決。如遇違反政策規定干擾整合的情況，應逐級據實(shí)反映，避免出現有問(wèn)題不反映，卻以此為借口“應整不整”。各省要全面落實(shí)公告公示制度，加大宣傳力度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。要落實(shí)分級、分部門(mén)培訓責任，增強對貧困縣的政策培訓實(shí)效。

各省要準確、全面把握國辦發(fā)〔2016〕22號文件精神和2016年以來(lái)財政部、國務(wù)院扶貧辦的有關(guān)政策要求，進(jìn)一步研究細化實(shí)化，形成符合政策要求和本省實(shí)際、便于貧困縣操作、可落地的具體指導意見(jiàn)或工作規程。各省財政、扶貧部門(mén)應在第一、二、三季度結束后15日內向財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合報送審核后的整合試點(diǎn)工作進(jìn)展統計數據，第四季度統計數據及整合試點(diǎn)年度總結報告隨年度財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)工作同步報送，并確保數據準確、完整、真實(shí)。




 

財政部

國務(wù)院扶貧辦

2019年2月28日

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