國辦發(fā)〔2011〕39號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2011〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人權益保護工作，近年來(lái)國家出臺了一系列法律法規和政策，未成年人權益保護工作取得了積極成效。但受人口流動(dòng)加速、一些家庭監護缺失和社會(huì )不良因素影響，未成年人流浪現象仍然存在，甚至出現脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實(shí)施違法犯罪活動(dòng)等問(wèn)題，嚴重侵害了未成年人合法權益，妨害了未成年人健康成長(cháng)。為進(jìn)一步完善流浪未成年人救助保護體系，切實(shí)加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識流浪未成年人救助保護工作的重要意義

做好流浪未成年人救助保護工作，關(guān)系到未成年人的健康成長(cháng)，關(guān)系到社會(huì )和諧安定，關(guān)系到以人為本執政理念的落實(shí)。及時(shí)有效救助保護流浪未成年人，是各級政府的重要職責，是維護未成年人合法權益的重要內容，是預防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的重要方面，是社會(huì )文明進(jìn)步的重要體現。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統一思想，提高認識，認真落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規，不斷完善政策措施，提升救助保護水平，維護好流浪未成年人的合法權益。

二、流浪未成年人救助保護工作的總體要求和基本原則

（一）總體要求。

牢固樹(shù)立以人為本、執政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實(shí)責任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護體系建設，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

（二）基本原則。

堅持未成年人權益保護優(yōu)先。把未成年人權益保護和健康成長(cháng)作為首要任務(wù)，加強對家庭監護的指導和監督，及時(shí)救助流浪未成年人，嚴厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實(shí)保障未成年人的生存權、發(fā)展權、參與權、受保護權。

堅持救助保護和教育矯治并重。積極主動(dòng)救助流浪未成年人，保障其生活、維護其權益；同時(shí)加強流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。

堅持源頭預防和綜合治理。綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì )保障和扶貧開(kāi)發(fā)等政策，強化家庭、學(xué)校、社會(huì )共同責任，不斷凈化社會(huì )環(huán)境，防止未成年人外出流浪。

堅持政府主導和社會(huì )參與。落實(shí)政府責任，加大政府投入，加強各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調動(dòng)社會(huì )各方面參與流浪未成年人救助保護的積極性，形成救助保護工作的合力。

三、加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的政策措施

（一）實(shí)行更加積極主動(dòng)的救助保護。

公安機關(guān)發(fā)現流浪乞討的未成年人，應當護送到救助保護機構接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應當進(jìn)行調查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由父母或其他監護人攜帶流浪乞討的，應當批評、教育并引導護送到救助保護機構接受救助，無(wú)力自行返鄉的由救助保護機構接送返鄉，公安機關(guān)予以協(xié)助配合。民政部門(mén)要積極開(kāi)展主動(dòng)救助，引導護送流浪未成年人到救助保護機構接受救助。城管部門(mén)發(fā)現流浪未成年人，應當告知并協(xié)助公安或民政部門(mén)將其護送到救助保護機構接受救助。對突發(fā)急病的流浪未成年人，公安機關(guān)和民政、城管部門(mén)應當直接護送到定點(diǎn)醫院進(jìn)行救治。

充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì )等基層組織作用，組織和動(dòng)員居民提供線(xiàn)索，勸告、引導流浪未成年人向公安機關(guān)、救助保護機構求助，或及時(shí)向公安機關(guān)報警。

（二）加大打擊拐賣(mài)未成年人犯罪力度。

公安機關(guān)要嚴厲打擊拐賣(mài)未成年人犯罪，對來(lái)歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時(shí)發(fā)現、解救失蹤被拐未成年人。加強接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，公安機關(guān)要立即出警處置，認真核查甄別，打擊違法犯罪活動(dòng)。強化立案工作，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機制，充分調動(dòng)警務(wù)資源，第一時(shí)間組織查找。建立跨部門(mén)、跨警種、跨地區打擊拐賣(mài)犯罪工作機制。民政等有關(guān)部門(mén)要協(xié)助公安機關(guān)做好被拐未成年人的調查、取證和解救工作。

（三）幫助流浪未成年人及時(shí)回歸家庭。

救助保護機構和公安機關(guān)要綜合運用救助保護信息系統、公安人口管理信息系統、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會(huì )發(fā)布尋親公告等方式，及時(shí)查找流浪未成年人父母或其他監護人。

對查找到父母或其他監護人的流浪未成年人，救助保護機構要及時(shí)安排接送返鄉，交通運輸、鐵道等部門(mén)要在購票、進(jìn)出站、乘車(chē)等方面積極協(xié)助。流出地救助保護機構應當通知返鄉流浪未成年人或其監護人常住戶(hù)口所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）做好救助保護和幫扶工作。流出地救助保護機構要對流浪未成年人的家庭監護情況進(jìn)行調查評估：對確無(wú)監護能力的，由救助保護機構協(xié)助監護人及時(shí)委托其他人員代為監護；對拒不履行監護責任、經(jīng)反復教育不改的，由救助保護機構向人民法院提出申請撤銷(xiāo)其監護人資格，依法另行指定監護人。

對暫時(shí)查找不到父母或其他監護人的流浪未成年人，在繼續查找的同時(shí)，要通過(guò)救助保護機構照料、社會(huì )福利機構代養、家庭寄養等多種方式予以妥善照顧。對經(jīng)過(guò)2年以上仍查找不到父母或其他監護人的，公安機關(guān)要按戶(hù)籍管理有關(guān)法規政策規定為其辦理戶(hù)口登記手續，以便于其就學(xué)、就業(yè)等正常生活。對在打拐過(guò)程中被解救且查找不到父母或其他監護人的嬰幼兒，民政部門(mén)要將其安置到社會(huì )福利機構撫育，公安機關(guān)要按規定為其辦理戶(hù)口登記手續。

（四）做好流浪未成年人的教育矯治。

救助保護機構要依法承擔流浪未成年人的臨時(shí)監護責任，為其提供文化和法制教育、心理輔導、行為矯治、技能培訓等救助保護服務(wù)，對合法權益受到侵害的，要協(xié)助司法部門(mén)依法為其提供法律援助或司法救助。救助保護機構要在教育行政部門(mén)指導下幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對沾染不良習氣的，要通過(guò)思想、道德和法制教育，矯治不良習慣，糾正行為偏差；對有嚴重不良行為的，按照有關(guān)規定送專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人，衛生、殘聯(lián)等部門(mén)要指導救助保護機構對其進(jìn)行心理疏導、康復訓練等。

（五）強化流浪未成年人源頭預防和治理。

預防未成年人流浪是家庭、學(xué)校、政府和社會(huì )的共同責任，做好源頭預防是解決未成年人流浪問(wèn)題的治本之策。家庭是預防和制止未成年人流浪的第一責任主體，應當依法履行對未成年人的監護責任和撫養義務(wù)。有關(guān)部門(mén)和基層組織要加強對家庭履行監護責任的指導和監督，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實(shí)際困難。村（居）民委員會(huì )要建立隨訪(fǎng)制度，對父母或其他監護人不依法履行監護責任或者侵害未成年人權益的，要予以勸誡、制止；情節嚴重的，要報告公安機關(guān)予以訓誡，責令其改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰。

學(xué)校是促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)的重要陣地，要堅持育人為本、德育為先，加強學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導，根據學(xué)生特點(diǎn)和需要，開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓，使學(xué)生掌握就業(yè)技能，實(shí)現穩定就業(yè)；對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習有困難的學(xué)生，要進(jìn)行重點(diǎn)教育幫扶；對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規定給予教育資助和特別關(guān)懷。教育行政部門(mén)要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報制度，指導學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )要積極做好協(xié)助工作。

地方各級政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì )保障和扶貧開(kāi)發(fā)等政策，充分調動(dòng)社會(huì )各方面的力量，把流浪未成年人救助保護納入重點(diǎn)青少年群體教育幫助工作、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作的總體計劃；將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復、教育總體安排；充分發(fā)揮志愿者、社工隊伍和社會(huì )組織作用，鼓勵和支持其參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務(wù)。

四、健全工作機制，形成救助保護工作合力

（一）加強組織領(lǐng)導。

進(jìn)一步完善政府主導、民政牽頭、部門(mén)負責、社會(huì )參與的流浪未成年人救助保護工作機制。建立民政部牽頭的部際聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決突出問(wèn)題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施，指導和督促地方做好工作。民政部要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，加強組織協(xié)調，定期通報各?。▍^、市）流浪未成年人救助保護工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。地方各級政府要高度重視，建立由政府分管領(lǐng)導牽頭的流浪未成年人救助保護工作機制；要建立和完善工作責任追究機制，對工作不力、未成年人流浪現象嚴重的地區，追究該地區相關(guān)領(lǐng)導的責任。

（二）完善法律法規。

抓緊做好流浪乞討人員救助管理法律法規規章修訂相關(guān)工作，完善流浪未成年人救助保護制度，健全流浪未成年人救助保護、教育矯治、回歸安置和源頭預防等相關(guān)規定，規范救助保護工作行為，強化流浪未成年人司法救助和保護，為流浪未成年人救助保護工作提供有力的法律保障。

（三）加強能力建設。

各級政府要加強流浪未成年人救助保護能力建設，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。要充分發(fā)揮現有救助保護機構、各類(lèi)社會(huì )福利機構的作用，不斷完善救助保護設施。要加強救助保護機構工作隊伍建設，合理配備人員編制，按照國家有關(guān)規定落實(shí)救助保護機構工作人員的工資傾斜政策，對救助保護機構教師按照國家有關(guān)規定開(kāi)展職稱(chēng)評定和崗位聘用。公安機關(guān)要根據需要在救助保護機構內設立警務(wù)室或派駐民警，協(xié)助救助保護機構做好管理工作。財政部門(mén)要做好流浪乞討人員救助資金保障工作，地方財政要建立穩定的經(jīng)費保障機制，中央財政給予專(zhuān)項補助。

（四）加強宣傳引導。

進(jìn)一步加大未成年人權益保護法律法規宣傳力度，開(kāi)展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，在全社會(huì )牢固樹(shù)立未成年人權益保護意識。加強輿論引導，弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵社會(huì )力量通過(guò)開(kāi)展慈善捐助、實(shí)施公益項目、提供志愿服務(wù)等多種方式，積極參與流浪未成年人救助保護工作，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)流浪未成年人的良好氛圍。
 

國務(wù)院辦公廳

二○一一年八月十五日

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