安監總煤行〔2014〕61號《關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準的通知》

國家安全監管總局 國家煤礦安監局 國家發(fā)展改革委 國家能源局

關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準的通知

安監總煤行〔2014〕61號

已被修訂，2021年修訂版請參閱：應急〔2021〕30號《應急管理部國家礦山安監局國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準的通知》（2021年修訂版全文）

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

現將修訂后的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》印發(fā)給你們，請遵照執行。

 

國家安全監管總局    國家煤礦安監局

國家發(fā)展改革委      國家能源局

2014年6月30日

煤礦生產(chǎn)能力管理辦法
 

第一章  總  則
 

第一條  為進(jìn)一步加強和完善煤礦生產(chǎn)能力管理，規范生產(chǎn)能力核定工作，根據國家有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我國境內證照齊全、有效的正常生產(chǎn)煤礦。

煤礦生產(chǎn)能力核定以具有獨立完整生產(chǎn)系統的煤礦(井)為對象。一處具有獨立完整生產(chǎn)系統，依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照的正常生產(chǎn)煤礦(井)，對應一個(gè)生產(chǎn)能力。核定生產(chǎn)能力以萬(wàn)t/a（噸/年）為計量單位。

第三條  煤礦生產(chǎn)能力管理應當遵循以下原則：

（一）依法行政、依法生產(chǎn)；

（二）提高安全保障能力，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)；

（三）推進(jìn)自主創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步；

（四）鼓勵先進(jìn)，推動(dòng)煤礦升級改造；

（五）有利于煤炭工業(yè)平穩運行；

（六）提高煤炭資源回采率；

（七）利益相關(guān)單位回避；

（八）核增從嚴，核減從快。

第四條  煤礦生產(chǎn)能力分為設計生產(chǎn)能力和核定生產(chǎn)能力。

設計生產(chǎn)能力是指由依法批準的煤礦設計確定、建設施工單位據以建設竣工，并經(jīng)過(guò)驗收合格的生產(chǎn)能力。新建、改擴建煤礦和煤礦技術(shù)改造項目竣工的，煤炭行業(yè)管理部門(mén)在組織竣工驗收時(shí)，應當同時(shí)對煤礦設計生產(chǎn)能力進(jìn)行確認。

核定生產(chǎn)能力是指已依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照的正常生產(chǎn)煤礦，因地質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)條件、采煤方法等發(fā)生變化，致使生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化，按照本辦法規定經(jīng)重新核實(shí)，最終由負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門(mén)審查確認的生產(chǎn)能力，是煤礦依法組織生產(chǎn)，煤炭行業(yè)管理部門(mén)、負責煤礦安全監管的部門(mén)和煤礦安全監察機構依法實(shí)施監管監察的依據。

第五條  國家煤礦安監局會(huì )同國家發(fā)展改革委、國家能源局負責全國煤礦生產(chǎn)能力監管的指導工作，并直接負責中央企業(yè)所屬煤礦生產(chǎn)能力的監管工作。

省級人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)負責本行政區域內中央企業(yè)所屬煤礦以外的煤礦生產(chǎn)能力的監管工作。
 

第二章  煤礦生產(chǎn)能力核定的條件、程序和審查確認的依據
 

第六條  有下列情形之一的煤礦，應當組織進(jìn)行生產(chǎn)能力核定：

（一）采場(chǎng)條件或提升、運輸、通風(fēng)、排水、供電、瓦斯抽采、地面等系統(環(huán)節)之一發(fā)生較大變化；

（二）實(shí)施采掘機械化改造，采掘生產(chǎn)工藝有重大改變；

（三）煤層賦存條件、資源儲量發(fā)生較大變化；

（四）非停產(chǎn)限產(chǎn)原因，連續2年實(shí)際原煤產(chǎn)量達不到登記生產(chǎn)能力70%的；

（五）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,且存在超安全保障能力生產(chǎn)行為；

（六）出現煤與瓦斯突出現象；被鑒定為高瓦斯礦井或沖擊地壓礦井；采深突破1000米等；

（七）其他生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生較大變化。

第七條  有下列情形之一的煤礦，不得核增生產(chǎn)能力：

（一）安全保障能力建設、機械化改造等不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕99號）有關(guān)規定的；

（二）重大災害治理措施不完備的；

（三）生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備或生產(chǎn)布局不符合國家有關(guān)規定的。

第八條  近2年內連續發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，或發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門(mén)應當組織中介機構評估礦井生產(chǎn)能力是否符合實(shí)際。

第九條  煤礦生產(chǎn)能力核定的程序：

（一）煤礦委托生產(chǎn)能力核定單位組織現場(chǎng)核定；

（二）主管部門(mén)(單位)審查；

（三）負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門(mén)審查確認。

第十條  審查確認煤礦核定生產(chǎn)能力的主要依據如下：

（一）國家及有關(guān)部門(mén)頒布的相關(guān)法律、法規、規章、標準和規范等；

（二）導致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(環(huán)節)的情況、原因及相關(guān)證明；

（三）改變采掘生產(chǎn)工藝的原因、技術(shù)論證、設計、批準文件、施工及設備采購合同、驗收報告等；

（四）煤層賦存條件發(fā)生變化的情況和證明文件等；

（五）煤炭資源管理部門(mén)出具的資源儲量報告及批復文件；

（六）主要提升、運輸、通風(fēng)、排水等設備檢測和性能測試報告等；

（七）其他說(shuō)明文件和材料。

第十一條  煤礦應當在生產(chǎn)能力發(fā)生變化后90日內，委托生產(chǎn)能力核定單位進(jìn)行核定。生產(chǎn)能力核定單位接受委托后，應當在45個(gè)工作日內完成生產(chǎn)能力核定，向煤礦提交生產(chǎn)能力核定報告書(shū)。核定結果審查確認之前，煤礦應當按原生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。

第十二條  煤礦生產(chǎn)能力核定報告書(shū)應當包括以下內容：

（一）采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)安全資格證的合法性、有效性等情況說(shuō)明；

（二）煤礦地理位置、煤層賦存、可采煤層煤質(zhì)、儲量、地質(zhì)條件、生產(chǎn)情況、原設計生產(chǎn)能力（或原核定生產(chǎn)能力）等基本情況；

（三）煤礦安全生產(chǎn)管理機構設置及制度建設情況；

（四）礦井重大災害治理和安全保障能力建設情況；

（五）導致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的各種因素說(shuō)明；

（六）導致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(環(huán)節)的基礎資料和圖紙；

（七）各系統(環(huán)節)生產(chǎn)能力計算依據、結果和核定表；

（八）生產(chǎn)能力核定單位有關(guān)證書(shū)復印件；

（九）核定礦井存在的主要問(wèn)題及建議；

（十）年度資源儲量報告、礦井開(kāi)拓方案、安全評價(jià)報告、水文條件評價(jià)報告、瓦斯鑒定報告、通風(fēng)能力核定報告等支撐性文件；

（十一）地質(zhì)地形圖、采掘工程平面圖、地層綜合柱狀圖、水文地質(zhì)圖和供電、通風(fēng)、排水、運輸等系統圖，以及礦井安全生產(chǎn)有關(guān)的審批文件；

（十二）其他需要說(shuō)明的情況。

第十三條  生產(chǎn)能力核定單位應當嚴格執行國家有關(guān)法律、法規和煤礦生產(chǎn)能力核定標準，對核定過(guò)程和結果的科學(xué)性和真實(shí)性負責,核定報告必須由生產(chǎn)能力核定單位主要負責人簽字。

煤礦生產(chǎn)能力核定人員應當及時(shí)接受培訓，掌握煤礦災害防治、核定辦法、核定標準和核定必備條件等知識。
 

第三章  煤礦生產(chǎn)能力核定結果的審查和確認
 

第十四條  負責煤礦生產(chǎn)能力核定結果審查的主管部門(mén)(單位)分別為：

（一）市(地)屬、市(地)以下煤礦，由上級煤炭行業(yè)管理部門(mén)負責；

（二）省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團管理的煤礦企業(yè)所屬煤礦，由煤礦企業(yè)負責；

（三）中央管理或控股的企業(yè)所屬煤礦，由中央企業(yè)負責。

第十五條  煤礦依據生產(chǎn)能力核定單位提交的生產(chǎn)能力核定報告書(shū)，向主管部門(mén)(單位)提交生產(chǎn)能力核定結果審查申請，并報送以下資料：

（一）生產(chǎn)能力核定結果審查申請文件；

（二）生產(chǎn)能力核定結果審查申請表（樣式見(jiàn)附件1、附件2）；

（三）生產(chǎn)能力核定報告書(shū)和生產(chǎn)能力核定表；

（四）采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照復印件。

第十六條  主管部門(mén)(單位)收到煤礦生產(chǎn)能力核定結果審查申請后，應當在30個(gè)工作日內組織完成審查并簽署意見(jiàn)，連同煤礦申請資料，報送負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門(mén)。

第十七條  負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門(mén)，應當自收到經(jīng)主管部門(mén)(單位)審查并簽署意見(jiàn)的煤礦生產(chǎn)能力核定結果審查申請之日起30個(gè)工作日內，完成審查確認工作，并正式行文批復，對不符合要求的，要及時(shí)告知報送單位。對需要現場(chǎng)審查的，可適當延長(cháng)審查時(shí)間，但不得超過(guò)45個(gè)工作日。批復文件同時(shí)抄送同級煤炭行業(yè)管理部門(mén)、負責煤礦安全監管的部門(mén)和煤礦安全監察機構。

地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)批復文件抄報國家煤礦安監局、國家發(fā)展改革委、國家能源局。
 

第四章  監督管理
 

第十八條  煤礦應當按照均衡生產(chǎn)原則，安排年度、季度、月度生產(chǎn)計劃，合理組織生產(chǎn)。年度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)月計劃的10%。無(wú)月度計劃的，月產(chǎn)量不得超過(guò)生產(chǎn)能力的1/12。煤礦應在顯著(zhù)位置公示煤礦生產(chǎn)能力和年度、月度生產(chǎn)計劃，接受社會(huì )、群眾和輿論監督。

第十九條  實(shí)行煤礦生產(chǎn)能力年報告制度。各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市煤炭行業(yè)管理部門(mén)，每年12月15日前將本行政區域內所有煤礦（含中央企業(yè)所屬煤礦）生產(chǎn)能力情況匯總后報國家煤礦安監局、國家發(fā)展改革委、國家能源局。年報告期為上年12月1日至當年11月30日。

實(shí)行煤礦生產(chǎn)能力公告制度。國家煤礦安監局每年在國家安全監管總局和國家煤礦安監局政府網(wǎng)站公告全國煤礦生產(chǎn)能力情況；負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門(mén)按照管理權限即時(shí)公告新核定煤礦的生產(chǎn)能力。

第二十條  各地區煤炭行業(yè)管理部門(mén)、負責煤礦安全生產(chǎn)監管的部門(mén)和煤礦安全監察機構根據核定的生產(chǎn)能力和本辦法對煤礦實(shí)施監管監察。

任何單位和個(gè)人發(fā)現煤礦超能力組織生產(chǎn)或生產(chǎn)能力核定單位弄虛作假，均有權向負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門(mén)、負責煤礦安全監管的部門(mén)、煤礦安全監察機構舉報和報告。

第二十一條  有下列情形之一的煤礦，應及時(shí)核銷(xiāo)生產(chǎn)能力：

（一）因資源枯竭或資源整合等，辦理注銷(xiāo)手續的；

（二）被依法實(shí)施關(guān)閉的；

（三）其他原因需要核銷(xiāo)的。

第二十二條  每年組織一次對地方煤礦生產(chǎn)能力核定工作進(jìn)行抽查，適時(shí)組織開(kāi)展普核或專(zhuān)項核定工作。

上級部門(mén)發(fā)現下級部門(mén)對煤礦生產(chǎn)能力監管不當的，應當及時(shí)予以糾正。對核定生產(chǎn)能力與實(shí)際能力嚴重不符，存有弄虛作假等行為的單位要按照有關(guān)規定予以嚴厲處罰。

第二十三條  負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門(mén)發(fā)現煤礦企業(yè)有超能力生產(chǎn)行為的，按照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）予以嚴厲處罰。
 

第五章  附  則
 

第二十四條  本辦法由國家煤礦安監局負責解釋。

第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。其他有關(guān)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的規定停止執行。

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